網(wǎng)絡(luò)空間:美國打響新政治空間戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)空間：美國打響新政治空間戰(zhàn)

自20世紀(jì)90年代開始，以互聯(lián)網(wǎng)為典型代表的信息技術(shù)應(yīng)用正日趨滲入人類生活的方方面面，并使包括個(gè)人、非政府組織、主權(quán)國家、國際組織等在內(nèi)的各種行為體改變其認(rèn)知模式、行為方式以及互動(dòng)關(guān)系。尤其是網(wǎng)絡(luò)2.0時(shí)代的到來，更加凸顯了網(wǎng)絡(luò)作為新的政治空間已經(jīng)成為各國角力的焦點(diǎn)。
作為互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)最主要的發(fā)源地，作為應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)最為廣泛同時(shí)依賴性也相對(duì)最高的美國，自20世紀(jì)70年代以來，就開始了探索和制定網(wǎng)絡(luò)空間國家戰(zhàn)略的漫長進(jìn)程。從70年代至今，美國初步制定和完善了以“塑造”與“威懾”為主要特征的進(jìn)攻性互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略。這里的進(jìn)攻性，主要對(duì)美國之外的其他國家，尤其是與美國存在國家利益沖突的國家而言；對(duì)美國自身來說，根據(jù)相關(guān)政策制定者的描述，至少在戰(zhàn)略層面，美國追求的是“防御”而非“進(jìn)攻”，共目的是維持美國已經(jīng)取得的優(yōu)勢(shì)地位，其對(duì)象則是新興大國和新興非國家行為體可能對(duì)這種優(yōu)勢(shì)地位所帶來的“挑戰(zhàn)”。顯然，美國眼中的“防御”就變成了其他國家感受到的“進(jìn)攻”。更加重要的是，網(wǎng)絡(luò)空間天然具有的超越國境的屬性，促使美國進(jìn)一步醞釀和提出了“積極防御”的概念，即在必要時(shí)主動(dòng)越過地理國界，在網(wǎng)絡(luò)空間甚至是在物理空間“主動(dòng)消除”可能威脅美國國家安全的隱患。防御性的戰(zhàn)略目標(biāo)與進(jìn)攻性的戰(zhàn)術(shù)手段相結(jié)合，更加強(qiáng)化了這種互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略的進(jìn)攻性。

從“防御”到“塑造”

自20世紀(jì)70年代以來，美國的互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略經(jīng)歷了一個(gè)演化發(fā)展的階段，其主導(dǎo)策略逐漸由“防御”轉(zhuǎn)化為“控制”，然后逐漸向“塑造”轉(zhuǎn)型。
除去冷戰(zhàn)的結(jié)束，美國互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略最主要的分水嶺是2001年9月11日發(fā)生的“9.11”恐怖襲擊事件。在此之前，美國國內(nèi)根深蒂固的自由主義傳統(tǒng)，約束了美國政府各相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)，包括國防部、國家安全局、中央情報(bào)局、聯(lián)邦調(diào)查局、司法部等建立、完善和實(shí)施監(jiān)控個(gè)人網(wǎng)絡(luò)空間各項(xiàng)行動(dòng)的努力。而系統(tǒng)的監(jiān)控體系，是建設(shè)進(jìn)攻性互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略所不可或缺的基礎(chǔ)。
“9.11”恐怖襲擊事件的發(fā)生，改變了美國國內(nèi)的民意基礎(chǔ)：蓋洛普民意調(diào)查結(jié)果顯示，民眾在2001－2003年間愿意為了“安全”犧牲一定程度的“自由”，接受政府監(jiān)控。比如2002年1月的調(diào)查顯示，當(dāng)時(shí)有47％的受訪者認(rèn)為，政府應(yīng)該采取各種必要的措施避免再度在美國發(fā)生恐怖襲擊事件，其中包括那些會(huì)侵犯自由民權(quán)的措施。雖然隨著時(shí)間的推移，這一數(shù)字在逐漸減少，但到了2003年11月，仍然有31％的受訪者持相同的觀點(diǎn)。這種變化，提供了一個(gè)難得的機(jī)會(huì)之窗，使得美國政府得以系統(tǒng)地推進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型，其內(nèi)容包括聯(lián)邦調(diào)查局的“食肉動(dòng)物”監(jiān)控系統(tǒng)合法化、制定通過《愛國者法案》、修改《1978年對(duì)外情報(bào)法》等。
在完善“控制”的同時(shí)，“塑造”互聯(lián)網(wǎng)的戰(zhàn)略也悄然成型。早在1995年，當(dāng)時(shí)美國國防部分管特別行動(dòng)與低烈度沖突的助理部長辦公室就起草了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行戰(zhàn)略評(píng)估的報(bào)告，稱：“互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)傳播的信息有助于美國國防部更好地搜集信息，并在此基礎(chǔ)上對(duì)低烈度沖突進(jìn)行更加有效的評(píng)估”，“在大規(guī)模沖突的情況下，當(dāng)其他所有通信手段都失效時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)將是惟一能夠溝通沖突區(qū)域內(nèi)外信息的渠道和手段”，“作為一種進(jìn)攻性手段，能夠?yàn)樾睦響?zhàn)提供額外的媒介，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)非傳統(tǒng)的戰(zhàn)爭(zhēng)目標(biāo)”。在克林頓政府任期內(nèi)，美國參謀長聯(lián)席會(huì)議提出了名為“塑造、反應(yīng)和準(zhǔn)備－－新領(lǐng)域中的軍事戰(zhàn)略”的主張，以落實(shí)克林頓政府《新世紀(jì)國家安全戰(zhàn)略》以及《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》中所提出的新指導(dǎo)原則，其側(cè)重點(diǎn)是在足以匹敵美國的全球競(jìng)爭(zhēng)者出現(xiàn)之前，美國應(yīng)該運(yùn)用自己的力量?jī)?yōu)勢(shì)，塑造一個(gè)有利于美國的國際環(huán)境，以便在未來力量對(duì)比發(fā)生變化的情況下，繼續(xù)維護(hù)和推進(jìn)美國的國家利益。
到2010年，一位美國空軍中校的論文《信息戰(zhàn)略：消失的連接》在美國參謀長聯(lián)席會(huì)議戰(zhàn)略征文競(jìng)賽中獲獎(jiǎng)，該文明確提出了進(jìn)攻性信息行動(dòng)的定義，從“方式”、“途徑”、“效果”三個(gè)方面對(duì)進(jìn)攻性信息行動(dòng)做出了明確的界定。進(jìn)攻性信息行動(dòng)能夠使用的方式包括“軟”和“硬”兩種：“軟方式”主要包括心理戰(zhàn)、戰(zhàn)略溝通、公共外交等，主要途徑是“影響”對(duì)手的思想，進(jìn)而改變對(duì)手的行為；“硬方式”則包括了電子戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)和物理摧毀，主要途徑是“癱瘓”對(duì)手的命令、指揮、控制、偵察等系統(tǒng)，使其無法協(xié)調(diào)行動(dòng)，發(fā)起反擊。
2010年1月21日，以伊朗“推特革命”、“谷歌計(jì)劃撤離中國大陸事件”為背景，美國國務(wù)卿希拉里•克林頓在美國新聞博物館發(fā)表“互聯(lián)網(wǎng)自由演說”，將“自由接入互聯(lián)網(wǎng)，不受限制地接觸各類信息”等概括為“互聯(lián)網(wǎng)自由”，并與美國傳統(tǒng)的“四大自由”――言論自由、信仰自由、經(jīng)濟(jì)自由和安全自由概念并列，稱運(yùn)用信息技術(shù)服務(wù)于美國外交，在全球范圍推廣互聯(lián)網(wǎng)自由是“21世紀(jì)的治國方略”。時(shí)隔一年之后，在經(jīng)歷了“維基解密”披露伊拉克、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)文件，以及西亞北非諸國民眾借力推特、臉譜等新媒體引發(fā)政局動(dòng)蕩等事件后，希拉里于2011年2月15日在喬治•華盛頓大學(xué)再度發(fā)表演說，探討國家在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代面臨的選擇與挑戰(zhàn)，并提出要鼓勵(lì)、幫助和資助其他國家的民眾借助新媒體接觸信息，追求“民主”、“自由”、“人權(quán)”等“普世價(jià)值”，同時(shí)也要注意防范恐怖分子以及類似“維基解密”這樣的非國家行為體，借助互聯(lián)網(wǎng)挑戰(zhàn)國家安全。
就在希拉里發(fā)表第一次互聯(lián)網(wǎng)自由演說之后，美國智庫“新美國安全中心”學(xué)者丹麥克在《華盛頓季刊》上撰文討論“管理全球公共物品”，將“全球信息空間”與外空、海洋等并列，稱其為“數(shù)字公共產(chǎn)品”，同時(shí)指出，美國應(yīng)該努力爭(zhēng)奪目前處于“積極無政府狀態(tài)”的全球信息空間的主控權(quán)，樹立由美國主導(dǎo)的行為規(guī)范，確保美國的優(yōu)勢(shì)，保障美國的國家安全，避免來自不良行為體的挑戰(zhàn)。
2011年5月17日，美國發(fā)布美國首份《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》，集中闡述了美國對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)未來的看法，以及如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的議程。頗為罕見的是，該戰(zhàn)略由美國白宮、國務(wù)院、國防部、國土安全部、司法部和商務(wù)部六部門聯(lián)合發(fā)表。7月14日，美國國防部副部長威廉•林恩在美國國防大學(xué)發(fā)表演說，披露了美國國防部有關(guān)《網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》的非機(jī)密部分，提出要以“五項(xiàng)戰(zhàn)略舉措”構(gòu)建美國戰(zhàn)略行動(dòng)的五根支柱，其中第一和第二根支柱主要是“觀念支柱”，解決如何認(rèn)識(shí)和理解網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略的概念框架問題；第三和第四根支柱事關(guān)美軍網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)的“資源”和“盟友”，側(cè)重在美國國內(nèi)和國際社會(huì)構(gòu)建兩種類型的聯(lián)盟，作為推行新戰(zhàn)略的制度支撐。
至此，美國的進(jìn)攻性互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略基本成形。

單邊主義的互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略

在競(jìng)選美國總統(tǒng)期間，奧巴馬宣稱與布什政府的“單邊主義”進(jìn)行切割，重新回到強(qiáng)調(diào)國際合作的多邊主義道路上。但奧巴馬政府在互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略問題上仍然奉行“單邊主義”，以保障美國‘對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的控制為主要目標(biāo)，以雙重標(biāo)準(zhǔn)衡量美國與其他國家的安全需求，評(píng)估相關(guān)行動(dòng)的戰(zhàn)略意圖。
綜合美國白宮、國務(wù)院、國防部等部門提出的各項(xiàng)文件，美國的互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略涵蓋了三個(gè)目標(biāo)：保障對(duì)美國至關(guān)重要的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全；保障美國對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間信息流動(dòng)的控制能力；保障互聯(lián)網(wǎng)作為美國外交政策的工具，為美國外交服務(wù)。當(dāng)事關(guān)美國自身利益時(shí)，“國家”或者說“政府”的利益被定義為該戰(zhàn)略所要保障的目標(biāo)，不允許個(gè)人或者非國家組織以信息自由、言論自由等名義損害美國政府所判定的國家利益。于是，當(dāng)2010年非政府組織“維基解密”披露美國直升機(jī)屠殺伊拉克平民、路透社記者的錄像，發(fā)表美軍隱瞞殺害伊拉克、阿富汗平民的戰(zhàn)爭(zhēng)文件，公布美國國務(wù)院內(nèi)部電報(bào)時(shí)，美國政府毫不猶豫地對(duì)“維基解密”以及支持它的黑客組織“匿名”實(shí)施了強(qiáng)而有力的壓制，包括向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商發(fā)出國家安全信函，要求其提供相關(guān)活動(dòng)分子的登錄信息。僅2011年一年，F(xiàn)BI就兩次在全美十余個(gè)州發(fā)出了48份相關(guān)搜查令。同一時(shí)間內(nèi)，美國司法部向包括推特公司在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容供應(yīng)商以及互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商發(fā)出國家安全信函，要求其提供若干“匿名”組織成員的相關(guān)信息，包括IP地址、信用卡賬號(hào)、發(fā)送信息內(nèi)容等。
而在面向世界其他國家，尤其是與美國存在利益沖突，或者具有不同意識(shí)形態(tài)、政治制度的國家時(shí)，美國又認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)，尤其是臉譜、推特等新媒體應(yīng)該成為美國外交政策的工具，應(yīng)該通過強(qiáng)化與親美的非政府組織跨國網(wǎng)絡(luò)的合作，來推動(dòng)符合美國國家利益的互聯(lián)網(wǎng)自由。2010年1月7日，希拉里在國務(wù)院設(shè)工作晚宴款待包括推特公司創(chuàng)始者、谷歌公司總裁等互聯(lián)網(wǎng)精英人士，共同探討如何將互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)化為美國外交的工具；并委派美國國務(wù)院政策設(shè)計(jì)辦公室的成員到谷歌以及推特公司分管有關(guān)事務(wù)，確保這些新媒體工具能夠在包括“阿拉伯之春”這樣的政治動(dòng)蕩中，以符合美國國家利益的方式，為非政府組織的活動(dòng)提供便利。
同時(shí)，憑借與西方主流媒體良好的合作關(guān)系以及自身所具有的強(qiáng)大能力，美國政府以及各種非政府組織自2009年3月開始，就在公共輿論空間致力于塑造美國正面臨來自中國、俄羅斯等國家所謂“得到政府支持的黑客攻擊”的印象，將美國描繪成網(wǎng)絡(luò)攻擊的受害者，甚至是最主要的受害者。
這當(dāng)然不符合事實(shí)。美國要的不僅僅是自身的安全，而是要獲得對(duì)全球網(wǎng)絡(luò)空間的主導(dǎo)權(quán)。這種主導(dǎo)權(quán)不僅意味著技術(shù)的優(yōu)勢(shì)、自身的安全，還意味著某種近似沒有邊界而且不會(huì)受到報(bào)復(fù)的行動(dòng)自由。根據(jù)美國網(wǎng)絡(luò)司令部、美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)最新的政策宣示等資料，美國希望將傳統(tǒng)上兩分的軍用、民用網(wǎng)絡(luò)安全問題合二為一，以軍用標(biāo)準(zhǔn)衡量民用系統(tǒng)，并將“威懾”以及“物理毀傷”的概念，引入網(wǎng)絡(luò)空間。用精確制導(dǎo)導(dǎo)彈摧毀對(duì)美國發(fā)動(dòng)信息攻擊的計(jì)算機(jī)的所在地，成為五角大樓的將軍們偏好的理想模式之一；而另一種理想模式，是從俄羅斯遠(yuǎn)東水電站控制系統(tǒng)故障引起爆炸這個(gè)案例中引申出來的，即如何通過網(wǎng)絡(luò)攻擊實(shí)現(xiàn)物理毀傷的全新作戰(zhàn)模式?；蛟S美國國會(huì)的部分議員，以及白宮的最終決策者還可能稍微顧忌下此類赤裸裸的單邊主義政策可能引發(fā)的嚴(yán)重后果，但整體而言，美國進(jìn)攻性互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略的核心目標(biāo)，仍然有著鮮明的單邊主義特色。

作繭自縛？

在主權(quán)國家構(gòu)成的國際體系中，在彼此存在利益沖突與不信任的大背景下，簡(jiǎn)單的“投桃報(bào)李，針鋒相對(duì)”策略，是最為可行的選擇?；谶@種選擇，進(jìn)攻性互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略在美國的盛行則只能引起其他國家類似的反應(yīng)。美國最大的戰(zhàn)略資源，在于其綜合能力對(duì)其他國家形成的壓倒性優(yōu)勢(shì)，而這種優(yōu)勢(shì)也在誘惑美國去“濫用”自身的優(yōu)勢(shì)，其后果就是引起其他國家的制衡反應(yīng)。盡管因?yàn)槿蛳嗷ヒ来娴拇嬖?，難以形成所謂的反美聯(lián)盟，但至少在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，畢竟相比核武器、常規(guī)武器等復(fù)雜系統(tǒng)，某種網(wǎng)絡(luò)武器開發(fā)的成本和技術(shù)難度都相對(duì)低廉，各國的內(nèi)部制衡也就更容易實(shí)現(xiàn)。
由此帶來的后果之一，就是不確定性的增加。畢竟在今天的世界，極少有國家能夠完全獨(dú)立于網(wǎng)絡(luò)而存在，也沒有多少國家能夠承擔(dān)與網(wǎng)絡(luò)的全面隔離以保障自身安全所帶來的巨大代價(jià)。進(jìn)攻性互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略的存在，迫使各國都要去尋找網(wǎng)絡(luò)威脅背后的國家意圖，這顯然會(huì)摧毀本來就不是很堅(jiān)固的戰(zhàn)略互信，并不可避免地會(huì)與其他問題彼此綁定。這對(duì)于塑造一個(gè)穩(wěn)定、互信與和諧的國際體系，顯然弊大于利。如何消除進(jìn)攻性互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略帶來的弊端，需要國際社會(huì)的共同努力，具有最強(qiáng)大實(shí)力、同時(shí)也是進(jìn)攻性互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略始作俑者的美國，顯然對(duì)此承擔(dān)更大的責(zé)任。力量越大，責(zé)任越多，這話不僅對(duì)“蜘蛛俠”適用，對(duì)白宮也一樣適用。

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