糧食陰謀論：誰發動了糧食戰爭

新民周刊：糧食陰謀論

　　糧價大幅變動，危機已現端倪。過去3年來全球糧食價格累計上漲83%，至少有1億人退回到挨餓困境，有人終日以泥土制成的“餅干”維生。中國沒有餓肚子，但糧食安全分明也受到了嚴峻考驗，糧價上升帶來的連鎖反應正影響著每個人的現實生活和未來預期。

　　氣候變化、油價攀升、生物能源、資本投機……面對危機，人們總要尋根溯源，問個究竟。有人想起了基辛格說過的一句話：如果你控制了石油，你就控制了所有的國家；如果你控制了糧食，你就控制了所有的人。

　　這一出大戲的背后，有沒有一個劇本，一名導演？

　　誰發動了糧食戰爭

　　“如果你控制了石油，你就控制了所有的國家；如果你控制了糧食，你就控制了所有的人。”美國前國務卿基辛格這句無意中泄漏天機的大實話幾十年來都未引起世人應有的警覺。

　　撰稿·張靜(記者)

　　今年以來，世界范圍內至少已經召開了9次以解決全球糧食危機為主要議題的高端會議。

　　聯合國糧農組織一名官員曾說：“如果領導人一邊高談闊論全球饑餓問題，一邊享用奢華的美味珍饈，看上去可不怎么合適。”

　　2002年在羅馬召開的世界糧食峰會，就因鵝肝、龍蝦、佳釀，令與會各方事后尷尬不已。但7月初在北海道舉行的八國峰會并未吸取教訓。

　　這真是一份令最頂級的餐廳和最挑剔的食客都會醉心的晚宴菜單：

　　開胃前菜：魚子醬玉米卷、煙熏鮭魚夾海膽、洋蔥穌、冬百合配夏薄荷。

　　第二道菜：竹葉裝飾的扇型盤子上擺著八樣美食，包括用褐藻調味的京都牛肉鍋、配芝麻醬拌蘆筍；鱷梨金槍魚丁；土豆、紫蘇、白煮蛤蜊湯；莼菜鰻魚；醬汁對蝦；烤鰻牛蒡卷；甘薯、香煎刺鰭魚。

　　接著上桌的是絨螯蟹湯、焗雪斑，主菜是以牛乳喂養的小羊制成的羊排配黑松露。

　　最后的“夢幻甜點”是咖啡和蜜汁蔬果。

　　如果再加上午宴的6道菜，每位首腦與夫人一天就享用了24種高級食材，動用了60位廚師。以至于英國《獨立報》不無諷刺道：“討論糧食危機真是一項體力活。”

　　據世界銀行統計，過去3年來全球糧食價格累計上漲了83%，人類正面臨著30年來最嚴重的“靜默海嘯”：至少有1億人退回到挨餓困境，33個國家面臨糧荒和社會政治動蕩的危險。海地貧民連一盤米也買不起，一日三餐只能以“泥餅干”充饑，糧價高企毫無爭議地成為峰會的熱點議題，但在峰會的餐桌上卻絲毫嗅不出危機的氣息。“富國俱樂部”饕餮盛宴這一極具象征意味的“行為藝術”，多少暴露了他們解決糧食問題的“真情實意”。或者正如世界銀行行長佐立克所言，這本來就是一場“人為的危機”。

　　“控制了糧食，你就控制了所有人”

　　關于本次糧食危機的起源，氣候變化、油價攀升、生物能源、資本投機早已成為標準答案，“中印需求威脅論”也老調重彈：美國總統布什拋出“印度的中產階層日益富裕”，西方媒體則熱衷指責“中國人開始吃肉了”。

　　但中國人民大學農業與發展學院周立教授告訴《新民周刊》，在美國等西方國家，糧食繼能源之后，正成為一種新的賺錢機器和重新劃分世界的地緣政治武器。政治家所關心的國家利益與食品巨頭關心的經濟利益一拍即合，催生出一個龐大的 “食物帝國”，糧食危機不過是其擴張的必然結果。

　　周立曾用了一年時間，跑到美國對農業和糧食市場進行“田野調查”。他在一份題為《美國的糧食政治與糧食武器》的總結報告中指出，美國既是世界上最大的農產品出口國，又是最大的農產品進口國。曾任美國里根政府農業部長的約翰·布洛克在一次聽證會上直言不諱地說：“糧食是一件武器，而使用它的方式就是把各個國家系在我們身上。”美國中央情報局的一份報告則言，第三世界國家缺糧使美國得到了前所未有的一種力量，華盛頓對廣大的缺糧者實際上擁有生殺予奪的權力。

　　“如果你控制了石油，你就控制了所有的國家；如果你控制了糧食，你就控制了所有的人。”美國前國務卿基辛格這句無意中泄漏天機的大實話幾十年來都未引起世人應有的警覺，而某些國家的確長期將此奉為圭臬。

　　周立指出，早在1945年，南斯拉夫在鐵托總統的領導下進行改革，試圖擺脫蘇聯對南斯拉夫的控制。這時，美國伸出了“友誼”之手，為南斯拉夫提供了巨大的糧食援助。

　　1965-1967年間，美國總統約翰遜曾對印度采取限制出口糧食的政策，從而最終迫使印度改變其反對美國入侵越南的外交政策。

　　1970年，當“馬克思主義者”薩爾瓦多·阿連德當選為智利總統后，美國對智利的糧食援助立即停止了。阿連德領導下的大眾聯合政府，卻是致力于農業改革和公平分配的。在阿連德下臺后，美國的糧食援助很快又恢復了。糧食援助是尼克松政府反對阿連德所采取的秘密戰略的組成部分。

　　1980-1981年，蘇聯入侵阿富汗，美國對其實行谷物禁運。但當80年代末蘇聯沿著美國指引的方向進行改革時，一位西方議員阿德·梅爾科特立即指出：蘇聯需要多少糧食就提供多少糧食。

　　1994年以來，朝鮮連續幾年歉收，國內糧食供應嚴重短缺。美國聯合日本、韓國對朝鮮提供糧食援助，但條件是，朝鮮必須放棄核計劃，并在緩和朝鮮半島局勢方面與西方合作。

　　廉價傾銷

　　美國糧食戰略的推行，在周立看來更多由食品巨頭在前面沖鋒陷陣，首先摧毀的目標是美國原有的糧食體系。

　　2007年9月，周立在美國中北部做農場調查時，有一晚住在衣阿華州的農民Gary家。Gary只耕作2英畝土地的小型農場，深有感觸地從柜子里拿出了一盒早餐燕麥片告訴周立：“這盒燕麥片在超市中至少賣3.5美元，我們農民只能分到1.43%，僅折合5美分。”

　　根據美國農業部和部分研究機構提供的資料，農民在1910年還能獲得近40％的食物價值，2006年下降到5 ％左右。這導致從1930年以來，小農家庭農場破產了60%。

　　“如果我們認真看一下恰亞諾夫、斯科特和黃宗智基于蘇聯、東南亞和中國的實證資料研究，并親自到田間地頭去問問農民，就會體會到并不是他們的競爭力不如產業化農場，而是政府只對產業化農場實施高額補貼。”

　　早在20世紀20-30年代的經濟危機時期，美國政府曾建立過 “低吸高拋”的糧食儲備體系，使得糧食價格曲線平滑化，也為政府帶來了巨額的財政盈余，曾得到農民、消費者的普遍歡迎。但在少數糧食寡頭多年的動員和游說下，19 96年農業補貼制度代替了倍受懷疑的糧食儲備制度，為控制了上、下游的食物集團大開方便之門。

　　田納西大學農業政策分析中心的數據顯示，美國對商品化農產品的補貼自1998年以后，規模一直穩定在每年20 0億美元左右，其中80％流入到農民和農作公司，基本被糧食寡頭盡收囊中。而大量的農業補貼，直接推低了這些農產品的價格，從而使得少數幾個食物集團贏得了有史以來從來沒有過的競爭力——廉價糧食基礎上的廉價食物體系，通過“無縫的縱向聯合，控制了從基因到超市貨架的整個食物鏈”，營造了一個由他們所掌握的“食物帝國”。

　　“這個利益集團通過政治獻金和直接出任政府代表、經濟控制、大量的廣告宣傳，已經捕獲了政府、市場和消費者” ，周立舉例說，像美國農業部居然會幫助開發種子絕育技術，而這種生物工藝，只會讓農民們更加依賴種子公司。

　　資本化的食物集團，當然不滿足于只控制了本國的食物版圖，它還要進一步擴張疆界。 “近些年糧食的對外援助和自由貿易，就是它擴展疆界的很重要的表現。”

　　蘇珊·喬治的《糧食政治入門》一書，詳細描述了美國如何成功地用糧食援助，改變進而控制受援國的的糧食生產體系，讓非洲、拉美等國家的農業基因化、石油化、化學化和機械化，淪為附屬于美國消費需求的經濟作物園。

　　“世界農產品貿易的自由化，直接與位于美國明尼蘇達州的一家食品集團——Cargill的執行總裁有關。他代表公司利益，卻出任美國的GATT烏拉圭回合談判的美國農業首席談判代表，極力推動農產品貿易自由化浪潮，使得農產品自由貿易于上個世紀90年代成功地納入世界貿易組織體系。”周立說，糧商還與政府攜手影響國際組織。當初海地允許美國米進入，就是國際貨幣基金組織對其發放貸款的硬性條件。

　　仗著巨額農業補貼的底氣，“食物帝國”繼續以屢試不爽的“低價傾銷”策略攻城拔寨。

　　“不僅美國，世界10個提供農產品生產支持的主要經濟體，政府用包括補貼在內的各種方式，對農場提供生產支持，支持總額達到了2795億美元，總補貼份額占農場收入的比重達30％。在農產品自由貿易框架下，主要農業發達國家已經將世界各國的農業生產綁上了同一輛戰車：要么各國比拼財力，進行補貼生產、競爭；要么讓出農產品市場，由強國提供糧食和一整套食物體系。”

　　在自由市場的花言巧語和強調公平競技場優點的背后，好像是各國農民在跟美國的農民競爭。可是美國的產業化農民，其收入的三分之一來自政府補貼。正如印度工商部長卡邁勒·納特在羅馬峰會閉幕之日發表文章所稱：“我們準備好了同世界上任何農民競爭，但卻不能和他們的財政部競爭。”

　　菲律賓自然條件優越，境內還設有著名的國際水稻研究所，直到上世紀80年代仍是稻米出口國。但自上世紀70年代起即轉向發展高價的外銷型經濟作物，逐漸放任本國的糧食生產，道路建設、農機、水利、作物改良、研發、推廣等方面嚴重落后，生產力僅以每年1%左右的幅度上升，1996到2000年間的增長幅度甚至低于1%。隨后又在世界貿易組織框架下開放市場，進一步打擊了農業部門的生產力。

　　面對是否有陰謀論之嫌的質疑，周立反問道：“如果沒有食品大亨的全球商業利益，以及美國政府的全球政治利益和政治家的個人前途考慮，一個國家為何要通過世界貿易組織的強制機制，硬把自己的廉價貨品‘補貼’給全世界？”這也可以回答歐美國家都倡導自由貿易，為什么烏拉圭回合都變成多哈回合了，在削減農業補貼問題上始終不肯妥協？

　　美版“戰國策”

　　既然“食物帝國”的擴張建立在低價傾銷的基礎上，去年以來糧價為什么會突然暴漲？

　　周立表示：“食物帝國的主導者，在全球糧食貿易體系中，漲也收益，落也收益，早已經做到了贏家通吃。”

　　2005年，布什總統簽署了《能源政策法案》，提出到2012年美國可再生能源要達到75億加侖，拉開了玉米行情暴漲的序幕。2007年底，美國參議院通過的《能源獨立與安全法案》，該法案要求減少石油進口，推動美國每年乙醇燃料使用量在2022年達到360億加侖，連鎖性地推動了農產品價格全面上漲。

　　美國能源部阿崗國家實驗室研究員曾左韜博士認為，“乙醇戰略”完全是管仲治魯梁之謀的美國版。

　　當年“春秋第一相”為拿下魯梁二國，先令齊國老百姓全都穿上了絲制衣服(服綈)，齊國絲價大漲。管仲還特意對魯梁商人說：“你們給我販來綈一千匹，我給你們三百斤金；販來萬匹，給金三千斤。”吸引得兩國國君都要求他們的百姓織綈以賺取高利潤，從而放棄了農業生產。一年后，管仲又不讓百姓再穿綈，并不準賣糧食給他國。十個月后，魯梁糧價高漲，人民餓餒相及，即使兩國國君急令百姓返農，也為時已晚。齊國不費一兵一卒即令兩國歸順。

　　曾左韜說：“兩千年后斗轉星移。玩這種糧食策略的變成了美國人。”

　　第一步：先大量購入低端工業產品，誘使亞洲忙于生產衣服、鞋子、電視，為美國“織綈”。同時廉價出口糧食把亞洲農業擠垮。由于工業化占地導致耕地的消失,日本谷物的生產水平從頂峰下降了33%,韓國下降了31%,臺灣地區下降了19%。

　　“亞洲金融危機后，東南亞國家反思的結果就是更重視工業，同時削減了對農業的支持，農業總的生產率和產出水平一直保持下降狀態。近兩年大米主要出口國泰國、馬來西亞、印度尼西亞和越南的農業占GDP總量下降到很低水平，農業發展不受重視而長期停滯不前。”周立表示。

　　等激烈競爭使得工業品越來越便宜后，美國開始減少農作物出口，導致農產品價格暴漲，從而打擊其他國家的經濟，實行“管仲戰國策”的第二步。但是生產出來的糧食不能浪費，于是“能源自足”成為最好的借口。以增強能源安全的名義推行生物能源計劃。

　　美國聲稱要通過生產乙醇來實現能源獨立，但分析表明，生物能源計劃并不能有效地降低美國對海外能源的依賴。“ 目前利用糧食提煉乙醇僅能滿足3%的汽車動力需要，即使把美國出產的全部糧食都用來制造乙醇，提供的燃料也僅能滿足美國18%的需要。”

　　盡管乙醇生產既賠本又無法滿足能源自足，美國政府仍然全力推動。有資料表明美國計劃最晚在2022年，將其1 /4的玉米作物用做生產乙醇。

　　2006年，美國投入4200萬噸玉米生產乙醇，按照全球平均食品消費水平計算，足可以滿足1.35億人口整整一年的食品消耗。按照新能源法，2022年美國若以玉米生產150億加侖乙醇，需耗用1.8億噸玉米，足夠5.8億人口吃一年。

　　幾年前美國剛開始推廣生物能源戰略的時候，北大光華的MBA課堂上曾發生過一場爭論。有學生對來自耶魯的美國教授說：“就在饑餓導致許多非洲窮人失去生命的時候，美國耗費大量的糧食生產汽油，難道不是對全人類的犯罪和不道德？ ”這位能夠影響美國政府決策的著名教授答道：“美國是一個石油美元國家，從來都是利益至上。”

　　周立分析，制造全球糧食緊張有利于歐美國家政治經濟利益。發展生物能源對美國能源貢獻微小，但通過人為地在世界范圍內制造糧食短缺，對拉動糧價收效巨大。美國通過玉米提煉出乙醇從而節省的汽油不到當年存儲量的1%，卻讓全球糧價上漲了近四成。國際貨幣基金組織也認為，目前糧食價格飆升，源于糧食需求劇增，而接近一半的需求增加源自發達國家對生物能源的追求。

　　乙醇戰略對美國實為一石三鳥之計。 “美國缺燃料但多糧食，把多余的糧食轉化為燃料有利于減少美國能源對中東石油的依賴，該戰略符合美國的利益。提高農產品價格可以降低美國的農業補貼，從而降低美國政府的高額赤字。”另有觀察人士告訴記者，糧食漲價對糧食進口國傷害最大，可以通過這場沒有硝煙的戰爭，遏制他國崛起的速度。糧價危機也有利于美國趁機推廣轉基因作物。

　　美國是全球最大的轉基因作物生產國。綠色和平組織的工作人員告訴記者，八國峰會召開前，以美國為首的轉基因利益集團就緊鑼密鼓地準備鼓吹“轉基因技術增加糧食產量”，并希望各國政府放寬對轉基因技術的監管。

　　十幾年前，全球“ABCD”四大糧商(ADM、邦吉、嘉吉、路易達孚)已經開始了在中國的產業布局。在“食物帝國”以不可阻擋的趨勢形成和拓展其疆域的時候，如何逃脫被控制的命運？周立說：“中國已經選擇了在農產品貿易上加入了WTO，又無力和美國、歐盟以及日本等國進行巨額補貼的競爭，中國在涉農以及食品體系的領域，可以作為的空間已經很小。由于中國大約65％的糧食生產是農民不計成本為自給自足而生產，使得中國總體上的糧食自給率還比較高。為確保糧食安全，中國應該對糧食自由貿易謹慎對待，堅持自給自足的原則。 ”

轉基因作物：特洛伊木馬？

　　中國轉基因水稻正處在從實驗室獲批走向餐桌的重要關頭。

　　撰稿·張靜(記者)

　　全球糧食危機，不僅讓美國的小麥種植者和小麥商人逐漸將種植轉基因小麥視為生存之道，也令許多曾堅決抵制轉基因作物的國家和企業的立場開始動搖。

　　日本最大的玉米進口商——日本食品化工株式會社日前表示，兩年來玉米價格翻了3番，公司難以承受，不得不破例購買便宜的轉基因玉米。軟飲料、快餐和其他食物首次允許轉基因成分，最近在日韓兩國都是公開的秘密。

　　而法國政府在今年初還決定停種國內唯一轉基因作物——MON810型轉基因玉米，不久對于轉基因農作物的政策也開始松動。4月9日，法國國民議會在一周的激烈辯論后，以微弱多數通過了一項旨在規范轉基因作物種植和銷售的法律草案，允許在法國種植轉基因作物。

　　美國小麥協會發言人史蒂夫·莫策爾說：“有關價格和供給的擔憂，已經讓人們對轉基因作物有了新認識。”目前該協會正與種子企業接觸，準備開發轉基因小麥。

　　美國轉基因農作物種植面積占全球轉基因農作物種植總面積近一半。根據美國農業部2007年公布的年度評估報告顯示，當年91％的美國大豆是轉基因品種，73％的玉米是轉基因品種，87％的棉花是轉基因品種。美國對外糧食銷售與援助的主體都是轉基因農作物。日本和韓國的一些食品公司之所以開始購買轉基因作物，是因為他們別無選擇。這些食品公司的主要糧食供貨商是美國，韓國玉米加工業協會主席YoonChang-gyu坦言：“我們根本弄不到非轉基因玉米。”

　　而這場全球糧食危機也讓孟山都等美國轉基因糧食巨頭攫取了創紀錄的高利潤。孟山都公司本財年第二季度的公司盈利達到了11.3億美元，遠遠高于上年同期的5.43億美元。季度銷售額達到38億美元，同比增長45％。但該公司并未滿足，而是雄心勃勃地表示，要在2012年底實現毛利潤再翻番。

　　上世紀50年代以來，人類開展了水稻等作物由高稈變矮稈，并輔助農藥、化肥、農業機械等的第一次綠色革命。這場革命解決了19個發展中國家糧食自給自足問題。鑒于糧食價格暴漲，世界糧食計劃署在6月召開的世界糧食論壇上呼吁啟動“第二次綠色革命”。

　　為破解這個難題，人們首先想到了“轉基因”技術。經濟合作暨發展組織秘書長葛利亞稱轉基因作物可能幫助增加糧食產出以滿足更多人及家畜的需求，將其視為應對食品價格高漲的一種方法。中國科學院遺傳與發育研究所副所長朱禎研究員表示：“轉基因技術可以縮短農作物的生長周期，在有限的耕地上大幅度提高糧食產量，應被視為解決糧食危機、改善農業生態環境，提高食品質量的新的重要途徑。”一些生物技術公司也希望搭乘糧食危機的順風車“咸魚翻身”。

　　然而，被視為“救命稻草”的轉基因作物究竟能否緩解糧食危機？

　　今年4月15日，一項由聯合國和世界銀行資助的，非政府組織、消費者團體以及糧食生產商參與的關于全球農業發展的評估報告，在歷時3年的研究之后最終發表。這項有超過400名專家參與、得到60個國家支持的研究指出，世界上超過90%的轉基因品種對產量沒有很大的影響，認為轉基因農作物能夠解決世界糧食問題的想法過分樂觀。

　　也許已經大規模商業化的轉基因棉花正是前車之鑒。

　　印度是全球轉基因棉花主要種植區域之一，2006年以來印政府在全印境內廣泛推廣轉基因棉花種植與培育。孟山都公司幾乎控制了整個印度的棉花種子市場，迫使當地農民購買它的種子，而它的種子比傳統品種的種子價格高出4倍。很多農民為此不得不求助于高利貸。美國華盛頓大學Glenn Davis Stone教授在印度Warangal地區的調查研究發現，不少當地農民在面對轉基因棉花病蟲害時，無法找到合適的解決方法。而由于致命蟲害反復襲擊導致作物減產，提高了棉花的種植及生產成本，導致農民債臺高筑，甚至自殺，這種惡性循環正摧毀著印度鄉村。

　　一部由法國獨立制作人Marie-MoniqueRobin拍攝的紀錄片，前些時候曾在著名的紀錄片電視臺A RTE播放。印度農民KiranSakhari面對鏡頭氣憤地表示：“一再對我們鼓吹說轉基因Bt棉花可以減少78％的蟲害和除蟲劑，還可以有30%的額外收益。但實際上并不是。每70-90天，我們就不得不噴灑農藥。”

　　中國人民大學經濟學系的程大為教授也曾對記者指出：“中國在轉基因棉花實行商業化后，我們發現原來那些認為在經濟上能夠使農民獲益的理由經過長期證明是不成立的，農民需要不斷投錢去克服那些層出不窮的新病蟲害。”中美兩國科學家對中國481戶棉農進行了歷時7年的跟蹤調查后發現，這些農戶在種植轉基因棉花的第3年經濟效益最大，但到了第7年，種植戶已經將前幾年賺的錢又悉數還了回去。

　　一位支持轉基因的學者對此提出異議：“農民是該技術的最終使用者，也是最有發言權的人。如果農民的選擇是基于理性，那么既無法提高產量，又不能有效降低成本，還需要花更多的錢來購買種子的轉基因棉花會被市場自然淘汰，然而這種情況在全球并沒有發生。”

　　綠色和平組織食品與農業項目主任羅媛楠認為，問題的關鍵在于農民是否能夠自由選擇。“一開始轉基因公司都會宣傳它們的種子如何好，對農民來說，他們肯定抵抗不住誘惑去嘗試這樣的種子。但是慢慢地，當他們發現這些種子并沒有說的那么多好處時，已經很難再回頭。因為他們已經非常依賴轉基因和相關的農藥、化肥技術。農民想去找一些非轉基因的種子，但是市場上很難再找到。”

　　中國人民大學農業與發展學院周立教授也給記者舉了一個“要么接受，要么走人”的例子。

　　“以孟山都(Monsanto)和嘉吉(Cargill)兩個公司建立伙伴關系為例。在美國，對于一個種植轉基因玉米的農民來說，他別無選擇。想購買種子，如果嘉吉公司是方圓一百英里范圍內的唯一的農資和儲運公司，又只賣幾種孟山都公司生產的玉米種子，你就只能買這幾種。如果不種孟山都的種子，你就找不到一個能賣出你玉米的市場。需要種子貸款？你得去嘉吉擁有的Ellsworth銀行，你得告訴它你用來買孟山都的種子、嘉吉的Saskferco牌化肥。一旦玉米成熟，如果你不接受嘉吉所說的收購價，就只能拿這些玉米去喂你的豬了。即使喂了豬，想賣高一點兒的肉價，對不起，只有嘉吉的Excel公司買你的豬肉。你若要繼續躲開嘉吉，脫離傷心的鄉村生活，移民到城市去。你就成為了那60％的被破產兼并的失敗農民中的一員。”

　　中國轉基因水稻正處在從實驗室獲批走向餐桌的重要關頭。5月8日，綠色和平與第三世界網絡發布調查報告稱，中國已經投入了大量的資金進行具有自主知識產權的三個轉基因水稻品種Bt、CpTI和CpTI/Bt的研發，涉及了5- 12項國外轉基因專利。一旦這三個品種獲得商業化種植，這些專利可能會像特洛伊木馬一樣從背后發起偷襲，嚴重威脅中國的糧食主權。

　　記者隨即致電轉基因水稻Bt63的主導研發人員、華中農業大學生命科學技術學院張啟發教授，但他表示實在太忙，暫時無法做出認真慎重的思考和回答。

　　羅媛楠認為：“轉基因水稻轉基因作物種子的價格往往是傳統種子價格的2到4倍，產量卻沒有多少差別。如果中國商業化種植轉基因水稻，將最終導致消費者購買糧食的價格上漲。另外，商業化種植涉及國外專利的轉基因水稻，也可能讓中國面臨法律糾紛。中國轉基因水稻所涉及的專利集中在孟山都、先鋒/杜邦、拜耳和先正達等國外公司手里。國外的案例已經證明這些公司會通過法律途徑向農民及農產品的下游經銷商索賠，甚至向種植遭受轉基因污染的常規種子的農民提出訴訟。”

　　在巴西，孟山都的做法有點像微軟公司對待盜版軟件：先漠視巴西農民從阿根廷走私轉基因大豆用于種植，直到去年巴西田里三成的大豆已經是轉基因品種時，便站出來要求付專利費。

　　曾就中國轉基因水稻研發所涉及國外專利相關問題提出議案的香港特別行政區立法會議員蔡素玉女士向記者表示：“ 我國在開發轉基因水稻的過程中，牽扯到外國的多項專利。我建議在沒有完整分析外國轉基因水稻專利權對我國農業生產帶來的經濟以及社會影響的情況下，應暫停目前轉基因水稻的商業化種植批準。”-

熱錢陽謀“糧價洼地”

　　“中國已經不可避免地成為熱錢追逐的對象。投機資本從沒有投資前景的樓市與股市退出后，下一個進入的領域就是糧食市場。”

　　撰稿·張靜(記者)

　　6月22日上午，青島海關查驗關員查驗每一單貨物都十分小心。在打開一票福建省某公司以一般貿易方式申報出口到泰國的氧化鋅進行查驗時，發現這些白色粉末十分可疑。

　　“氧化鋅沒有氣味，這些質地細膩的粉末聞起來卻有面粉的香味。”一位工作人員告訴記者。為了探明究竟，查驗關員將貨物取樣后，用清水進行浸泡試驗。它們沒有按照常理溶于水，反而形成了疑似面筋狀的凝結物。經過成分鑒定，果然是小麥粉。

　　青島海關立即將5個標箱的貨物扣留，并移交到海關緝私部門。犯罪嫌疑人現已承認，從今年2月起，他們將小麥粉偽報成氧化鋅，先后分22票出口泰國、菲律賓、新加坡等國，總計2288噸，初步估算案值773萬元。

　　“氧化鋅出口沒有退稅，不容易引起注意，也很少被布控查驗。如果不是因為當前糧食走私頻發，青島海關專門對與糧食外形相近的商品進行了風險布控，這樣的走私不容易被發現。”上述工作人員道出了難處：“氧化鋅看起來白花花的和面粉差不多，密度上也比較接近。放在集裝箱里面，隔著好幾層包裝、鐵皮，單憑海關機檢設備難以區分。何況整個中國北方的集裝箱大概三分之一都從青島走，每天都是上千個集裝箱，人手也少，不可能每單貨物都開箱查驗。”

　　這是青島海關查獲的第一起糧食出口走私案，涉案糧食數額之大罕見。今年以來，糧食走私已經成為一種新現象。從 4月30日開始，海關總署連續通報了拱北、杭州、寧波等多處海關均發生糧食走私情況。僅6月份，廣州黃埔老港海關就連續查獲7起。6月2日，滿洲里海關破天荒地一次截獲了350噸企圖偽裝成水泥走私出口的面粉和大米，成為近期全國海關查獲的最大一起糧食走私出口案件。

　　“從2008年1月1日起，我國對小麥粉、玉米粉、大米粉等糧食制粉實行臨時性的出口配額許可證管理，這些配額主要掌握在中糧集團手中，其他人想賺糧食差價，只能打走私的主意。”中國社會科學院工業經濟研究所投資與市場研究室主任曹建海接受記者采訪時表示：“歸根結底，還是因為我國已經成為全球糧價的洼地。國內外價差過大，才激發了糧食走私的沖動。”

　　目前小麥粉價格國內、國際價格相差20%。國內市場上大米的價格普遍在每公斤3.6元左右，國際市場上每斤大米零售價格比國內高出3-4倍。

　　雖然在糧食走私鏈條的每一個環節幾乎都有100%的利潤，但是曹建海認為，走私太難，無需過慮。國內糧食價格過低潛藏的最大風險，是給國際熱錢提供了興風作浪的土壤。“中國已經不可避免地成為熱錢追逐的對象。投機資本從沒有投資前景的樓市與股市退出后，下一個進入的領域就是糧食市場。”

　　國退民進

　　國際著名投資大師羅杰斯說：“在中國最有投資價值的就是農產品。”眼下，一些投機資本正在積極踐行這一理念。

　　市場嗅覺最敏銳的高盛最近在忙什么？答案是：養豬！據公開報道，高盛近期斥資2億-3億美元，在中國生豬養殖的重點地區湖南、福建一帶一口氣全資收購了十余家專業養豬場。分析人士指出，高盛“跑馬圈豬”絕非一時的心血來潮。國際PE的終極目標是參股各類大型農業企業，向中國農業的上、中、下游全方位滲透，養豬只不過是其中的一個環節。由于豬肉與糧食的密切互動關系，高盛等于同時加強了對中國糧食領域的控制力。

　　“在現有體制和政策條件下，熱錢進入我國糧食領域的通道非常多。例如從事糧食購銷儲運、糧食加工、承包或收購農耕地、購買糧食期貨、涉農金融等。”曹建海分析道。

　　從今年開始，WTO關于外資企業進入我國糧食流通領域的過渡期已結束，最近四大跨國糧商ABCD(ADM、邦吉、嘉吉、路易達孚)開始向中國最大的糧食儲備企業中儲糧總經理包克辛頻頻發起猛攻。“他們一方面建立糧食加工流通企業，一方面開始尋找糧源，中儲糧是他們合作的首選對象。”

　　雖然發改委農經司官員已經明確表態中儲糧絕無可能讓外商染指，但包克辛卻無奈地表示，即使跨國糧商不與中儲糧合作，也可以收購地方糧食企業來獲取糧源。包克辛說，如果不采取措施，3年后局面可能就沒法控制，跨國公司會成為中國糧食加工銷售的龍頭。

　　中國糧食體制經歷幾次改革，均以放開糧食經營、實行政企分開為目標，最徹底的一次發生在2004年。媒體回顧稱，這是一次大規模的“國退民進”運動。雖然糧食危機爆發后，所有人都意識到了糧食安全的戰略地位，但在2005年，包括糧食企業在內的農業企業被排除在國家安全行業之外，不需要國家絕對控股。直到2008年上半年，一些地方政府仍在進一步展開糧食流通企業的私營化改革。在國務院高度重視的產糧大省吉林，省糧食局決定沒有實行改制的643戶國有糧食企業，今年底全部退出國有。

　　統計數據顯示，在進入統計范圍的7260個大米加工企業中，國有企業占13.5%，民營企業占86.1%。2 815個小麥粉企業中，國有企業占11.6%，民營企業占87.2%。

　　“2004年通過的《糧食流通管理條例》規定，個體經營戶只要具備相應資格就可以買糧賣糧，而且只有買賣的下限，沒有上限，如果熱錢收購一大批這樣的具有采購資格的公司，那么它們就可以合法地大舉買賣糧食。”曹建海認為，“而且在地方糧企脫離了財政支持后，如果虧損的話就變成了財政負擔，最好就是把它賣了。”

　　而記者在調查中了解到，由于地方上取消了財政支持，很多縣級糧企生產經營舉步維艱，負債沉重，職工生活困難。積極引進外資盤活困難企業成為首選。

　　據悉，隸屬ADM公司的益海嘉里集團，已經在山東、河南、河北、黑龍江、湖南等糧食主產區建立或并購糧食加工企業，并在江蘇等省準備建立大型糧食收儲加工基地，進入糧食收儲領域。

　　另一大國際糧商嘉吉公司在中國已經參股或控制了13家飼料廠、4家化肥廠、2家玉米加工廠等，累計在華農業實體企業27家。

　　農藥、化肥、薄膜、種子、油、電——種植——購銷運儲——加工或零售，這是曹建海給記者畫出的糧食產業鏈。“ 從下游環節來看，近些年，四大糧商通過期貨市場掌控世界大豆價格，造成中國油脂加工企業虧損，然后展開大規模并購。目前，它們已經控制了中國80%大豆壓榨能力，國內植物油生產和銷售終端，基本上控制在外資手中。現在它們借此加大建立或收購面粉廠、大米加工廠，通過植物油的渠道銷售進入中國糧食流通市場。”曹建海認為。“從上游看，跨國公司則控制了我國化肥生產及關鍵原材料的定價權，并通過聯合國內壟斷集團拉高化肥價格、擠垮糧食生產單位，為糧食暴漲創造外部條件。2007年以來，在糧食收購價格上漲不過5%的情況下，化肥價格上漲幅度大部分在50％-72%之間。”

　　目前我國有70%的鉀肥都依賴進口。過去3年中，中國進口鉀肥價格從每噸不到1000元漲到了2350元，由此，中國農民付出的成本也上漲了四成以上。

　　到今天為止，進口鉀肥實際上全部被中化化肥和中國農資集團把持。但中化已經成為一家香港上市公司，國際鉀肥談判聯盟的領頭羊加拿大PCS公司持有該公司20%的股份，PCS的化肥銷售高級副總裁目前是中化化肥控股的非執行董事。換而言之，我國鉀肥價格談判的對手，已經成為我國最大的鉀肥進口公司的大股東之一。

　　從2000年底《種子法》頒布至今，種子行業開始真正進入市場化的階段。國家打破了原國有種子公司一統天下的局面，各類民營種子企業紛紛成立，外資種子公司也拉開了在中國種業激烈競爭的序幕。據不完全統計，目前在我國注冊的外資種子企業已有70余家，跨國種業公司已經基本上完成了在我國的種業布陣。

　　據農業部門統計，截至2006年10月，世界上最大的玉米種子生產商美國先鋒公司已經有10余個國外玉米品種在我國通過國家級或省級審定，這些品種覆蓋了我國廣大的東北和黃淮海區玉米種子市場，而這里是我國糧食的絕對主產區。在一些地方，田間地頭除了少量地域性比較強的種子品種外，已經很少見到純粹的國產玉米種子。

　　全球排名前五位的種業公司已經占據了蔬菜種子一半以上的市場份額。業界擔心如果任由外資繼續滲透制種業，無異于直接掐住了我國農業的“脖子”。

　　隨著糧食危機的升級，直接進入糧食種植領域，“租田置地，圈山買水”、建立合資農場，也成為國外投資機構長期投資農業產品的另一個新方向。

　　“目前直接進入種植環節的投資還不多，他們也未必種糧食，而是什么賺錢先種什么，等糧價一漲再換成糧食。無論種什么，圈地是最關鍵的。”曹建海說。

　　伺機而動

　　根據中國社科院世界經濟與政治研究所發布的研究報告，截至2008年3月底，我國熱錢規模大約為1.75萬億美元。曹建海認為，目前，國際熱點主要沉淀在國內商業銀行體系，高利貸的資金拆借是熱錢追逐暴利的重要途徑。隨著國家信貸政策的調整，一旦熱錢退出國內高利貸市場，下一步將指向價格上漲潛力最大的糧食市場。

　　“其實兩年前我就告訴很多人看好農產品漲價，因為房產和糧食產業都需要使用土地，房價高漲必然帶動食品價格的比價復歸，糧價至少有一倍的上升空間。我甚至認為，如果房價不回落，糧價會有5倍的上升空間。今年年初，我關注了很多產品的價格，發現只有糧食和林產品的價格是上漲幅度最小，上升空間最大，判斷基金很可能要進入這兩個領域。”

　　今年上半年期貨交易火爆無比，國內三大交易所中，鄭州和大連商品交易所交易品種中農產品都表現出驚人的漲幅。在A股市場，對比上證指數和農業板塊的走勢不難發現，每次階段性調整中，后者的跌幅均小于前者，而反彈力度又明顯大于前者。農業板塊的高企，體現了投資者看好農業投資的前景。

　　曹建海認為，由于農民均有強烈的惜售和漲價要求，熱錢的進入將引起普遍的漲價效應，強化農民在價格上漲過程中惜售和家庭囤積的動機。從這個意義上說，熱錢對于農民的角色就是“價格發現者”，而政府的價格平抑可以視同壓抑農民利益的手段，由于人心向背的作用，政府行為很可能敗給外來的“價格發現者”。如果熱錢的介入有助于農民的相應要求，則政府平抑的作用將正好被熱錢的帶動作用所抵消，糧價將按成本上升幅度和趨勢上漲。

　　而熱錢進入的方式，既有超短期的從事現貨糧食囤積獲取價差或期貨交易，更主要的是利用現行外資政策，通過私募股權投資基金的方式投資國內糧食和農業領域，實現直接投資和隨機退出的長、短結合。可見，如果投機機會合適，熱錢完全可能通過FDI的方式進入，這是需要政府高度警惕的。

　　各路資金進入我國糧食市場推高糧價的情況，目前看來還不是非常明顯，尚處于伺機而動之際。如何有效地狙擊熱錢覬覦中國糧食產業？曹建海認為，當前我國小麥的絕對價位，不僅大大低于國際麥價，甚至比不上中國1996年的小麥價格水平。應該參照國際市場價格，大幅度提高糧食收購價格，調動農民種糧的積極性；限制和收緊外資進入農業及其上下游行業投資，在糧食生產的上下游培植國有控股企業。

　　糧價提高后，物價上漲肯定會再上一個新臺階。面對這種疑慮和質疑，曹建海表示糧價并不是CPI高漲的罪魁禍首，屬于顛倒因果的誤判。“糧食等農產品價格的上漲，屬于通貨膨脹下補漲和比價復歸的自然過程。當糧食之外的所有商品價格都發生大幅度增長，把控制糧食價格當成控制通貨膨脹的主要手段，不僅不能控制貨幣貶值的速度，還會打擊農民種糧和出售商品糧的積極性，必然加速農業和農民的衰敗和破產，最后嚴重威脅到國家的糧食安全。”-

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