美國(guó)制造“糧食危機(jī)”的背后

美國(guó)制造“糧食危機(jī)”的背后

 
2008年07月16日 國(guó)際商報(bào)
 

 　　中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤上周在日本應(yīng)邀出席八國(guó)集團(tuán)同發(fā)展中國(guó)家對(duì)話會(huì)時(shí)指出，近來(lái)國(guó)際上出現(xiàn)所謂“發(fā)展中大國(guó)責(zé)任論”，把當(dāng)前全球糧價(jià)上漲歸咎于發(fā)展中大國(guó)，這是極其不負(fù)責(zé)任的。

　　究竟誰(shuí)應(yīng)該對(duì)糧價(jià)上漲、糧食危機(jī)負(fù)責(zé)？記者帶著這個(gè)問(wèn)題專訪了國(guó)際農(nóng)業(yè)問(wèn)題專家、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)程國(guó)強(qiáng)博士。

 
 
　　美國(guó)機(jī)器與窮國(guó)百姓爭(zhēng)口糧

　　程國(guó)強(qiáng)對(duì)記者說(shuō)，從全球政治博弈的角度來(lái)看，目前國(guó)際社會(huì)有兩種針?shù)h相對(duì)的觀點(diǎn)。一是西方國(guó)家將危機(jī)歸罪于新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，如：中國(guó)、印度等發(fā)展中國(guó)家，稱這些國(guó)家人民對(duì)糧食和肉需求的增長(zhǎng)導(dǎo)致了糧食市場(chǎng)的供求失衡；另外一個(gè)是聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)、科學(xué)家與發(fā)展中國(guó)家的觀點(diǎn)，他們認(rèn)為美歐應(yīng)對(duì)全球糧食危機(jī)負(fù)責(zé)，生物燃料是罪魁禍?zhǔn)住?/p>

　　英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》近日發(fā)表的一份報(bào)道再清楚不過(guò)了：世界銀行一份未經(jīng)公開(kāi)的報(bào)告認(rèn)為，從2002年到今年2月，一攬子糧食價(jià)格漲幅達(dá)140%。其中，美國(guó)與歐盟大力開(kāi)發(fā)生物燃料對(duì)糧價(jià)上漲的“貢獻(xiàn)”最大，相當(dāng)于推動(dòng)糧價(jià)同期上漲75%。

　　世行的報(bào)告表明，由于國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)持續(xù)飆升，原油進(jìn)口費(fèi)用大幅增加，農(nóng)業(yè)資源豐富的美國(guó)和歐盟大力發(fā)展生物燃料。目前美國(guó)有近1/3的玉米用于生產(chǎn)生物燃料，歐盟則有大約一半植物油用于生產(chǎn)生物燃料。這樣做的目的，一方面可以減輕對(duì)石油的依賴，緩解高油價(jià)帶來(lái)的沖擊；另一方面還可以宣揚(yáng)環(huán)保理念。然而，大力發(fā)展生物燃料的直接后果是擠占糧食資源，并加劇了全球許多地區(qū)的饑餓和貧困。

　　程國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，發(fā)展生物燃料對(duì)全球食品價(jià)格飆升具有決定性影響。農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)該首先用來(lái)應(yīng)對(duì)饑餓，而不是生產(chǎn)生物燃料。美國(guó)等國(guó)把數(shù)千萬(wàn)噸玉米、大豆轉(zhuǎn)化成乙醇燃料，對(duì)世界貧困人口來(lái)說(shuō)絕對(duì)是場(chǎng)災(zāi)難。

　　程國(guó)強(qiáng)表示，有一點(diǎn)可以肯定，那些試圖把糧食危機(jī)的矛盾轉(zhuǎn)嫁給印度、中國(guó)的政客或者專家，是居心叵測(cè)的。他們混淆了全球糧價(jià)上漲的表象和本質(zhì)、短期矛盾和長(zhǎng)期挑戰(zhàn)，企圖轉(zhuǎn)移視線，回避國(guó)際社會(huì)對(duì)他們發(fā)展生物燃料、機(jī)器與人類爭(zhēng)糧的批評(píng)。

　　美國(guó)企圖用糧食“王牌”對(duì)付競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手

       美國(guó)堅(jiān)持實(shí)施這樣一個(gè)生物燃料計(jì)劃的最終目的是什么呢？

　　程國(guó)強(qiáng)說(shuō)，美國(guó)似乎始終推行著基辛格提出的全球戰(zhàn)略：“如果你控制了石油，你就控制了所有國(guó)家；如果你控制了糧食，你就控制了所有的人；如果你控制了貨幣，你就控制了整個(gè)世界”。

　　美國(guó)一個(gè)叫斯特拉特福戰(zhàn)略預(yù)測(cè)機(jī)構(gòu)的智庫(kù)前不久指出，美歐作為世界最大的糧食囤積者，正在發(fā)起世界“糧食大戰(zhàn)”。該智庫(kù)認(rèn)為，糧食已成為地緣政治中的王牌。因?yàn)榧Z食是最大的政治武器，糧食消費(fèi)沒(méi)有替代品，每個(gè)人每天都離不開(kāi)糧食。“糧價(jià)比油價(jià)對(duì)政治穩(wěn)定更具有重要性”。一旦糧食供給出現(xiàn)短缺，“老百姓就要忍饑挨餓，繼而可能出現(xiàn)暴動(dòng)，缺糧國(guó)政府就要處于腹背受敵的境地”。該智庫(kù)指出，在當(dāng)前全球金融體系坍塌的大環(huán)境中，美國(guó)和歐盟這兩個(gè)世界最主要的糧食儲(chǔ)備和出口者，是否正在利用糧食武器來(lái)對(duì)付它們的地緣經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，讓它們失去國(guó)內(nèi)穩(wěn)定？尤其是使石油輸出國(guó)組織中那些不聽(tīng)命于自己的國(guó)家屈從，因?yàn)榧Z食恰恰是這些石油大國(guó)的軟肋。這意味著，美國(guó)可以利用糧食武器獲取其在石油戰(zhàn)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)不了的戰(zhàn)略利益。

　　程國(guó)強(qiáng)說(shuō)，暫且不討論美國(guó)智庫(kù)這一判斷是否有點(diǎn)危言聳聽(tīng)，這或許是對(duì)目前全球糧食危機(jī)根源的一種解釋。但美國(guó)發(fā)展生物能源的過(guò)程似乎又為該智庫(kù)的判斷提供了證據(jù)。他指出，美國(guó)從2002年開(kāi)始發(fā)展生物能源，當(dāng)時(shí)用于加工乙醇的玉米有2000萬(wàn)噸，只占美國(guó)玉米消費(fèi)總量的15%。2003年美國(guó)入侵伊拉克，打響了石油戰(zhàn)爭(zhēng)。2004年世界石油價(jià)格開(kāi)始全面上漲，由過(guò)去的每桶20美元，上漲到38~50美元。因此，2005年美國(guó)簽署《能源政策法案》，要求至2012年可再生燃料年產(chǎn)量達(dá)到75億加侖，由此拉開(kāi)了玉米行情上漲的序幕。2006年初，美國(guó)總統(tǒng)布什在國(guó)情咨文中提出，美國(guó)將研發(fā)石油的替代燃料，到2025年替代75%的中東石油進(jìn)口。2007年初，布什在國(guó)情咨文中提出，到2017年，美國(guó)汽油消耗量必須減少20%，可再生能源年產(chǎn)量要達(dá)到350億加侖。2007年12月19日，布什簽署了《能源獨(dú)立和安全法》，要求美國(guó)到2022年至少生產(chǎn)360億加侖的生物質(zhì)燃料，燃料乙醇超過(guò)310億加侖。2007年美國(guó)玉米用于乙醇加工已達(dá)8100萬(wàn)噸，占國(guó)內(nèi)消費(fèi)的25%。由此進(jìn)一步擴(kuò)大了對(duì)玉米的工業(yè)需求，推高了玉米價(jià)格，并連鎖性地推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全面上漲。

　　中國(guó)有糧心不慌　但應(yīng)未雨綢繆

        西方國(guó)家對(duì)中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家別有用心的指責(zé)，是根本站不住腳的。程國(guó)強(qiáng)指出，中國(guó)自2004年起，糧食生產(chǎn)連續(xù)豐收，2007年糧食總產(chǎn)量達(dá)到10030億斤，比2006年增產(chǎn)70億斤。最近幾年中國(guó)不僅沒(méi)有大規(guī)模從國(guó)外進(jìn)口糧食，反而還出口了不少糧食。如2006年向國(guó)外凈出口糧食700多萬(wàn)噸，2007年凈出口800多萬(wàn)噸。

　　近年來(lái)我們從國(guó)外進(jìn)口的主要是大豆。從這個(gè)意義看，中國(guó)用有限的農(nóng)業(yè)資源，基本解決了13億人口的吃飯問(wèn)題，本身就是對(duì)世界的最大貢獻(xiàn)。

　　據(jù)程國(guó)強(qiáng)分析，如果全球石油價(jià)格與糧食價(jià)格掛鉤，世界糧食能源化趨勢(shì)加強(qiáng)，則可能導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品低價(jià)時(shí)代一去不復(fù)返，而進(jìn)入一個(gè)高價(jià)時(shí)代，糧食的能源化有可能像“馬爾薩斯的幽靈”一樣，“生物能源的幽靈”將成為威脅全球糧食安全的最根本的原因；從長(zhǎng)期趨勢(shì)看，全球糧食價(jià)格有可能呈周期性波動(dòng)、整體性攀升的趨勢(shì)。

　　對(duì)于中國(guó)來(lái)講，必須從現(xiàn)在開(kāi)始做好更加充分的準(zhǔn)備。對(duì)此，程國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，首先，要樹(shù)立全民對(duì)糧食問(wèn)題的憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)。第二，要繼續(xù)堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)解決糧食安全的基本方針不動(dòng)搖，這是我們的底線。第三，要加大農(nóng)業(yè)科技和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，從根本上提高中國(guó)糧食的綜合生產(chǎn)能力。第四，要進(jìn)一步完善和加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)糧食生產(chǎn)者與消費(fèi)者、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)與國(guó)際市場(chǎng)、短期政策與長(zhǎng)期戰(zhàn)略的關(guān)系。

　　本報(bào)記者 陳妍
 
 

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