中韓自貿(mào)協(xié)定的區(qū)域秩序意義

　　今年2月25日，中韓雙方完成中韓自貿(mào)協(xié)定全部文本的草簽，確認(rèn)了協(xié)議全部內(nèi)容。至此，中韓自由貿(mào)易協(xié)定全部談判完成。根據(jù)中國商務(wù)部的數(shù)據(jù)，自貿(mào)區(qū)開放程度相當(dāng)高，貨物貿(mào)易方面自由化比例達(dá)稅目90%、貿(mào)易額85%。在服務(wù)貿(mào)易和投資等領(lǐng)域也有深度開發(fā)和合作。協(xié)議還引入新的地方經(jīng)濟(jì)合作條款，將我國威海和韓國仁川自由經(jīng)濟(jì)區(qū)作為地方經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作示范區(qū)寫入?yún)f(xié)定。

　　中韓自貿(mào)協(xié)議，以及更緊密的中韓經(jīng)濟(jì)合作，對(duì)中韓兩國以及區(qū)域秩序，意義何在?

　　首先，當(dāng)然是對(duì)中韓兩國具有重要的經(jīng)濟(jì)意義。韓國早已實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，在造船等領(lǐng)域領(lǐng)先世界，而中國也在2010年成為了世界上最大的工業(yè)國，且在高端制造業(yè)領(lǐng)域不斷突破。兩國的產(chǎn)業(yè)有很多互補(bǔ)領(lǐng)域，能夠在區(qū)域內(nèi)構(gòu)成“產(chǎn)業(yè)公地”(industrial commons)。哈佛大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家加里·皮薩諾(Gary Pisano)和威利·史(Willy Shih)創(chuàng)造了這一概念，并且指出，工業(yè)制造業(yè)的發(fā)展，最重要的“產(chǎn)業(yè)公地”的興起、發(fā)展和培育。產(chǎn)業(yè)鏈不是一個(gè)孤立的存在，它上面的企業(yè)，和相關(guān)的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、公共基礎(chǔ)設(shè)施等等，在政府政策和市場(chǎng)機(jī)制的共同作用下，形成一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)。這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中，連接不同企業(yè)的是共性技術(shù)，而相關(guān)聯(lián)的企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)往往因?yàn)榫奂?yīng)在地理上聚集在一起，形成工業(yè)區(qū)。產(chǎn)業(yè)公地的健康將帶來與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)公地的衰落會(huì)對(duì)每一個(gè)有關(guān)企業(yè)產(chǎn)生不利影響。產(chǎn)業(yè)公地的興起和培養(yǎng)是政府、企業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等參與的長期系統(tǒng)工程。

　　中韓自貿(mào)協(xié)定的重大意義在于，對(duì)中韓作為一個(gè)區(qū)域內(nèi)的“產(chǎn)業(yè)公地”的培養(yǎng)產(chǎn)生重大積極作用，因?yàn)橹许n的聯(lián)系更加緊密了。已經(jīng)建立的“產(chǎn)業(yè)公地”能夠更加繁榮，新建立的“產(chǎn)業(yè)公地”可以得到培育，某些衰落的“產(chǎn)業(yè)公地”則有了再生的機(jī)會(huì)。以移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)為例，首先，中國有世界上第一大的移動(dòng)設(shè)備市場(chǎng)和需求，而人口數(shù)千萬的韓國本身也是一個(gè)大市場(chǎng)。在4G時(shí)代，中國擁有自主研發(fā)的TD-LTE標(biāo)準(zhǔn)，而在移動(dòng)設(shè)備方面，2014年韓國的三星超過蘋果，全球智能手機(jī)銷量第一，可見雙方合作的空間是很大的。移動(dòng)設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈上的上游，是芯片制造，芯片制造的上游是晶圓的制造。世界上主要的大尺寸晶圓研發(fā)和產(chǎn)能也集中在東亞，韓國和中國臺(tái)灣都有在業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的企業(yè)(事實(shí)上世界上70%的晶圓制造產(chǎn)能在臺(tái)灣)，中國大陸繼8寸晶圓生產(chǎn)線投產(chǎn)后也開始部署12寸大尺寸晶元產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)鏈上的精密電子元器件產(chǎn)業(yè)，也集中在中韓地區(qū)，而產(chǎn)業(yè)鏈上重要的光纖元件和砷化鎵激光二極管的絕大部分產(chǎn)能都分布在中國大陸。電子元器件的制造涉及半導(dǎo)體的制造，這就是上文提到的一個(gè)“共性技術(shù)”，橫跨許多產(chǎn)業(yè)，自然也集中在東亞。有了這一塊共性技術(shù)，其相關(guān)的平板電腦、平板電視、光伏電板、筆記本電腦等研發(fā)和產(chǎn)能自然也在區(qū)域內(nèi)集中。

　　中韓自古以來就是重視教育的國家，現(xiàn)代中國更是提出“科教興國”戰(zhàn)略，由國家主導(dǎo)了“863”“973”等基礎(chǔ)科學(xué)研究和應(yīng)用科學(xué)研究計(jì)劃。中韓兩國的工業(yè)化努力，以及80年代以后高端制造產(chǎn)業(yè)的集中，鍛造出了大量高質(zhì)量的工業(yè)人口，包括技術(shù)工人、工程師和科學(xué)家。人才和教育為區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)公地的發(fā)展打好了基礎(chǔ)。韓國媒體制作的《超級(jí)中國》就報(bào)道，韓國的高端化妝品企業(yè)把研發(fā)部門也搬來中國。不僅是為了臨近中國巨大的國內(nèi)市場(chǎng)，還因?yàn)橹袊母叩仍盒Ｄ転槠髽I(yè)的實(shí)驗(yàn)室保質(zhì)保量地提供化工專業(yè)的博士和碩士。中韓兩國政府堪稱“工業(yè)黨”，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷來上心，建造了世界一流的基礎(chǔ)設(shè)施體系，也不斷有政策支持。現(xiàn)在，隨著中韓自由貿(mào)易協(xié)定的簽訂，區(qū)域“產(chǎn)業(yè)公地”得到了強(qiáng)有力的政策支持。除此之外，新的《外商投資法》也給韓國投資我國產(chǎn)業(yè)提供了政策上的便利。如此，市場(chǎng)、相關(guān)產(chǎn)、學(xué)、研、基礎(chǔ)設(shè)施、人才和政府政策推動(dòng)的結(jié)合，培養(yǎng)起了區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)公地，使之成為一個(gè)循環(huán)往復(fù)的良性生態(tài)系統(tǒng)，讓兩國的企業(yè)和消費(fèi)者共同受益。而某些開始衰落的產(chǎn)業(yè)公地，比如東北老工業(yè)基地，也能借此機(jī)會(huì)獲得新生。

　　在去年11月，中韓自貿(mào)協(xié)定就結(jié)束了實(shí)質(zhì)性談判，中韓貨幣互換這一金融方面的合作也開始落實(shí)。12月，韓元與人民幣直接交易系統(tǒng)啟動(dòng)。這不僅對(duì)兩國貿(mào)易的發(fā)展有巨大意義，提供了巨大便利，因?yàn)橹许n雙邊貿(mào)易和投資至此可以繞過美元中介，直接使用自己的貨幣交易。區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)公地的培植也多了金融上的潤滑劑。而兩國金融市場(chǎng)上的往來也更加便利。除此之外，由中國發(fā)起的，為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做配套的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(Asian Infrastructure Investment Bank)，自然也少不了韓國的參與。提議伊始，中國就熱情邀請(qǐng)，而韓國也顯示出濃厚興趣，甚至提議要把亞投行總部也設(shè)在韓國。這期間，美國自然費(fèi)盡心機(jī)進(jìn)行阻撓。據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》海外版2月27日?qǐng)?bào)道，隨著自貿(mào)協(xié)定草案的簽署完畢，韓國也保留了亞投行創(chuàng)始國資格。由此看出，韓國政府是十分務(wù)實(shí)的，絕不會(huì)放棄這樣一個(gè)可以融入亞洲大市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。這同時(shí)也是人民幣國際化向前一步，原本被美元占領(lǐng)的陣地被人民幣啃下一塊。

　　其次，在地緣政治上，中韓攜手對(duì)美國在西太平洋的戰(zhàn)略布局具有重要的牽制作用。而這就涉及到自貿(mào)協(xié)定對(duì)韓國、日本、臺(tái)灣、澳大利亞等地的影響。

　　日本對(duì)中韓自貿(mào)協(xié)議反應(yīng)激烈。《產(chǎn)經(jīng)新聞》稱，這是要和美國主導(dǎo)的跨太平洋伙伴協(xié)議(TPP)相抗衡，并且表示，今年時(shí)值世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年，中韓經(jīng)濟(jì)上的合作加深，背后有中韓在東亞搞“統(tǒng)一戰(zhàn)線”的政治意味。而統(tǒng)一戰(zhàn)線的對(duì)象不言自明。可見日本人也是隨時(shí)繃緊了斗爭的弦。事實(shí)上，與此同時(shí)，美日之間伙伴協(xié)議的談判也沒閑著。2月13日，美國副國務(wù)卿安東尼·布林肯出訪日本并在東京宣布伙伴協(xié)議的談判“最后協(xié)議的輪廓已經(jīng)很明晰”，認(rèn)為談判進(jìn)入最后收尾階段。可以想見，日本在諸如農(nóng)業(yè)保護(hù)方面對(duì)美國做出了重大讓步，而美國也作出了相應(yīng)的讓步，才啃下了這一塊跨太平洋伙伴協(xié)議最硬的骨頭。一時(shí)間日本海上仿佛出現(xiàn)一塊鐵幕，隔絕了兩邊的四個(gè)國家。

　　當(dāng)然，冷戰(zhàn)早已結(jié)束，現(xiàn)實(shí)世界絕不是如此的涇渭分明。韓國自己同時(shí)也是跨太平洋伙伴協(xié)議的一員。所以，在筆者上次關(guān)于中韓自貿(mào)協(xié)定的文章《韓國坐上中國發(fā)展快車一等座》中，就表示這一協(xié)定具有突破美國亞太經(jīng)濟(jì)布局的意義。中國雖然不能直接加入跨太平洋伙伴協(xié)議，但是攻下“美國陣營”里諸如韓國、澳大利亞等發(fā)達(dá)工業(yè)國堡壘，就相當(dāng)于從接近于核心的地方對(duì)之進(jìn)行滲透。這樣做，美國企圖重新主導(dǎo)亞太貿(mào)易，將中國邊緣化的布局也就不攻自破了。

　　有專家指出，中韓自貿(mào)區(qū)的簽訂對(duì)于抗衡美國主導(dǎo)的跨太平洋伙伴協(xié)議有重大作用。當(dāng)然，冷戰(zhàn)早已結(jié)束，選邊站隊(duì)不是21世紀(jì)的主題。美國重返亞洲也好，伙伴協(xié)議也好，固然有“邊緣化”中國的企圖，但并不代表我們就要“拉幫結(jié)派”與“分庭抗禮”。事實(shí)上，韓國在政治上仍然是美國的重要盟友。韓國總統(tǒng)樸槿惠婉言拒絕了與中國一起主辦反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年，也是不想給人一種“倒向中國”的印象。不過，正如去年9月刊載在美國《外交家》(the Diplomat)的一篇文章《韓國的自由主義者怎么了》(What’s Wrong With South Korea’s Liberals)所言，韓國政府和民眾都是高度務(wù)實(shí)的，政治上的觀點(diǎn)并不影響其與任何人經(jīng)濟(jì)上的合作。所以中韓兩國才能神速完成自貿(mào)區(qū)談判，跨出這對(duì)雙方都有利的一步。

　　早在去年11月中韓自貿(mào)協(xié)定結(jié)束實(shí)質(zhì)性談判的時(shí)候，臺(tái)灣就高呼受不了。筆者上次分析過，臺(tái)灣與韓國貿(mào)易重合度超過70%，在中韓自貿(mào)協(xié)定生效之后，臺(tái)灣的產(chǎn)業(yè)必將受到猛烈的沖擊。這就將臺(tái)灣推到一個(gè)新的抉擇關(guān)頭。

　　2014年上半年臺(tái)灣爆發(fā)“太陽花運(yùn)動(dòng)”，迫使臺(tái)灣與大陸簽訂的服貿(mào)協(xié)議無限期擱置。與大陸搞服貿(mào)協(xié)議并非馬英九政府計(jì)劃的終點(diǎn)，其終極目的還是加入TPP，與美日形成更緊密的關(guān)系(“太陽花運(yùn)動(dòng)”最后是由美國出面叫停，這一現(xiàn)象非常耐人尋味)，而這從根本上對(duì)于大陸來說是不利的。服貿(mào)協(xié)議的擱置，堵住了臺(tái)灣加入TPP的道路。而中韓自貿(mào)協(xié)議的簽訂，使得大陸處于更為從容的地位。長期以來，大陸希望通過經(jīng)濟(jì)上的讓利來促進(jìn)臺(tái)灣統(tǒng)派勢(shì)力的壯大，但事實(shí)證明這一策略已經(jīng)失敗，因?yàn)榇蟛糠掷孀罱K落到少數(shù)人手中，多數(shù)人得不到多少利益，同時(shí)又看到社會(huì)貧富差距越來越大，最終會(huì)將怒氣發(fā)泄到對(duì)岸身上。在這種情況之下，必須對(duì)單純的“讓利”戰(zhàn)略做出調(diào)整。2016年民進(jìn)黨很可能上臺(tái)執(zhí)政，經(jīng)濟(jì)上繼續(xù)“讓利”，只會(huì)給民進(jìn)黨加分;只有讓臺(tái)灣真正感受到經(jīng)濟(jì)斷崖式下降的壓力，才有可能迫使民進(jìn)黨在政治論述上做出調(diào)整。與大陸發(fā)展更為緊密的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是發(fā)展臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的不二法門。而在隨后的談判中，大陸宜利用好目前的主動(dòng)地位，加大對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的整合，同時(shí)繼續(xù)堵住臺(tái)灣加入TPP的道路。

　　到目前，美國并沒有明確表態(tài)，不過其轉(zhuǎn)進(jìn)亞太“再平衡”的總戰(zhàn)略不會(huì)發(fā)生改變。美國在伙伴協(xié)議對(duì)日談判上取得突破，副國務(wù)卿布林肯先生明確表示不是為了圍堵中國。雖然說要圍堵中國這一世界第一大工業(yè)國與貨物貿(mào)易國，以及準(zhǔn)第一大經(jīng)濟(jì)體，在經(jīng)濟(jì)上本身就屬于想多了，況且中國本身就是美國的第一大貿(mào)易伙伴國。而且中國也和澳大利亞和韓國這兩位重量級(jí)美國亞太盟友簽有自由貿(mào)易協(xié)定，其“圍堵”的作用就更小了。不過風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)仍然存在。上文提到的兩位哈佛的經(jīng)濟(jì)學(xué)家就批判了美國近年來有所抬頭的貿(mào)易保護(hù)主義，在此背景下再加上看到親密盟友“倒向”中國，針對(duì)中國的貿(mào)易摩擦有可能會(huì)增多。同時(shí)，中韓自由貿(mào)易協(xié)定的簽訂實(shí)在中國經(jīng)濟(jì)開放程度加深加廣的大背景下，對(duì)“神通廣大”的美國金融資本也要加緊監(jiān)管與防范，揚(yáng)其利而弊其害。

× 烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM

您的打賞將用于網(wǎng)站日常運(yùn)行與維護(hù)。
幫助我們辦好網(wǎng)站，宣傳紅色文化！

歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)刊微信公眾號(hào)