全總黨組書記：境外敵對(duì)勢力與工會(huì)爭奪職工

　　推進(jìn)工會(huì)工作法治化建設(shè)上臺(tái)階

　　專訪中華全國總工會(huì)黨組書記、副主席、書記處第一書記李玉賦

　　當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域面臨的形勢錯(cuò)綜復(fù)雜，這對(duì)于工會(huì)依法建會(huì)、依法管會(huì)、依法履職、依法維權(quán)提出了新的挑戰(zhàn)

　　文/《瞭望》新聞周刊記者楊琳

　　2014年底，中華全國總工會(huì)召開了十六屆三次執(zhí)委會(huì)議，通過了《關(guān)于深入貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神大力推進(jìn)工會(huì)工作法治化建設(shè)的實(shí)施意見》(以下簡稱《意見》)，并于日前印發(fā)。這是工會(huì)貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神、推進(jìn)工會(huì)工作法治化建設(shè)的重要文件。

　　近日，《瞭望》新聞周刊記者專訪了中華全國總工會(huì)黨組書記、副主席、書記處第一書記李玉賦。他表示，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略部署，大力推進(jìn)工會(huì)工作法治化建設(shè)，是各級(jí)工會(huì)組織和廣大工會(huì)干部應(yīng)當(dāng)積極承擔(dān)的歷史重任和緊迫任務(wù)。

　　勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域形勢錯(cuò)綜復(fù)雜

　　《瞭望》：全面推進(jìn)依法治國，對(duì)工會(huì)組織而言意味著什么?

　　李玉賦：全面推進(jìn)依法治國，是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)地位的重要保障;貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神，為工會(huì)依法維護(hù)職工權(quán)益提供了有力保障。

　　當(dāng)前，我國改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我們黨面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有。

　　勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域面臨的形勢錯(cuò)綜復(fù)雜，勞動(dòng)關(guān)系矛盾已進(jìn)入凸顯期和多發(fā)期，有的地方勞動(dòng)爭議案件居高不下，集體停工和群體性事件時(shí)有發(fā)生;職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，利益訴求更加多樣;境外敵對(duì)勢力滲透加劇，妄圖以勞動(dòng)關(guān)系為突破口，通過一些非法勞工“維權(quán)”組織、“維權(quán)”人士與工會(huì)爭奪職工，破壞工人階級(jí)隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)和工會(huì)組織的統(tǒng)一。面對(duì)新形勢新機(jī)遇新常態(tài)新挑戰(zhàn)，各級(jí)工會(huì)組織要積極行動(dòng)起來，團(tuán)結(jié)動(dòng)員廣大職工自覺投身全面推進(jìn)依法治國的偉大實(shí)踐。

　　伴隨著國家法治建設(shè)的進(jìn)程，工會(huì)明確提出，要把依法治國的精神貫徹到工會(huì)各項(xiàng)工作中去，突出依法維權(quán)，堅(jiān)持依法治會(huì)，推進(jìn)工會(huì)工作法治化;要立足中國國情，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，牢固樹立“以職工為本，主動(dòng)依法科學(xué)維權(quán)”的中國特色社會(huì)主義工會(huì)維權(quán)觀;要弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，依法建會(huì)、依法管會(huì)、依法履職、依法維權(quán)，運(yùn)用法治思維和法治方式協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、參與各項(xiàng)改革。

　　在工作實(shí)踐中，各級(jí)工會(huì)組織積極參與勞動(dòng)立法、加強(qiáng)勞動(dòng)法律監(jiān)督、積極調(diào)處勞動(dòng)爭議和開展職工法律援助、大力開展法治宣傳教育，工會(huì)工作法治化建設(shè)取得了重要進(jìn)展。目前，涉及職工權(quán)益和工會(huì)活動(dòng)的法律制度已建立起來，工會(huì)依法維權(quán)的機(jī)制建設(shè)取得長足進(jìn)步。

　　工會(huì)工作法治化建設(shè)取得長足發(fā)展

　　《瞭望》：依法維權(quán)，首先要有法。在勞動(dòng)法律的制定和監(jiān)督方面，工會(huì)做了哪些工作?

　　李玉賦：近些年來，我們抓住國家加強(qiáng)勞動(dòng)和社會(huì)保障立法的有利時(shí)機(jī)，通過參與勞動(dòng)立法，努力從源頭上維護(hù)職工權(quán)益。先后重點(diǎn)參與了勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、社會(huì)保險(xiǎn)法、公司法、企業(yè)破產(chǎn)法等20余部涉及職工權(quán)益的重要法律的制定和修改，提出的意見大多數(shù)被采納。目前，以勞動(dòng)法為主體，多層級(jí)勞動(dòng)法律法規(guī)為補(bǔ)充，全方位、多層次的保障職工群眾權(quán)益、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)法律體系已經(jīng)形成。

　　同時(shí)，我們加強(qiáng)勞動(dòng)法律監(jiān)督，推動(dòng)勞動(dòng)法律法規(guī)貫徹實(shí)施。各級(jí)工會(huì)配合人大、政協(xié)通過執(zhí)法檢查、政協(xié)委員視察等，對(duì)用人單位貫徹實(shí)施勞動(dòng)法律法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督，督促政府有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行法律，糾正用人單位侵害職工合法權(quán)益的行為。

　　工會(huì)組織積極與政府有關(guān)部門聯(lián)合開展企業(yè)用工管理、社保繳費(fèi)、工資支付、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等方面的專項(xiàng)檢查，參與查處嚴(yán)重違反勞動(dòng)法律法規(guī)的案件，參與重大安全生產(chǎn)事故和職業(yè)危害事件的調(diào)查處理。

　　全國總工會(huì)與中央八部委連續(xù)數(shù)年聯(lián)合開展了整治非法用工、打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，與人社部、住建部、公安部開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查活動(dòng)。截至2013年底，全國共建立工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織91萬個(gè)，工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員總計(jì)208.3萬人。僅2012、2013年就為326萬職工追回被拖欠工資187.2億元。

　　《瞭望》：勞動(dòng)爭議調(diào)處是職工依法維權(quán)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，在這方面工會(huì)有哪些作為呢?

　　李玉賦：長期以來，全國各級(jí)工會(huì)遵循“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的工作方針，注重勞動(dòng)爭議預(yù)防預(yù)警，通過幫助指導(dǎo)職工簽好勞動(dòng)合同，督促企業(yè)依法用工、規(guī)范管理。積極參與社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”工作體系建設(shè)，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作配合機(jī)制，探索建立勞動(dòng)爭議預(yù)防化解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)完善勞動(dòng)爭議調(diào)處制度，提高勞動(dòng)爭議調(diào)解處理實(shí)效。截至2013年底，全國已建立企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)100.6萬個(gè)，區(qū)域性行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織2.7萬個(gè)。

　　與此同時(shí)，各級(jí)工會(huì)積極推動(dòng)建立健全職工法律援助長效機(jī)制，大力發(fā)展工會(huì)公職律師隊(duì)伍，通過志愿法律服務(wù)和購買法律服務(wù)等方式充分利用社會(huì)律師力量，組建職工法律援助律師團(tuán)和職工法律援助志愿者隊(duì)伍，重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難的職工當(dāng)事人、農(nóng)民工提供包括咨詢、代書、代理等無償法律幫助。截至2013年底，各級(jí)工會(huì)建立法律援助機(jī)構(gòu)1.4萬個(gè)，有法律援助工作人員4.3萬人，法律援助志愿者6.4萬人，10年來累計(jì)受理職工法律援助案件55.7萬件，處理35.8萬件。

　　各級(jí)工會(huì)重視開展法治宣傳教育，努力提高工會(huì)干部運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的能力。僅“五五”普法期間，各級(jí)工會(huì)投入資金就超過10億元人民幣，免費(fèi)發(fā)放法治宣傳資料達(dá)2億多冊(cè)(份)，開展法律咨詢法律援助25萬場次，培訓(xùn)工會(huì)干部和普法骨干逾300萬人次。

　　以法治思維和法治方式切實(shí)履職維權(quán)

　　《瞭望》：目前推進(jìn)工會(huì)工作法治化建設(shè)有什么總體考慮?

　　李玉賦：工會(huì)工作法治化建設(shè)的成績有目共睹，但是同黨和國家的要求與職工群眾的期待相比還有差距，特別是一些工會(huì)干部法治意識(shí)薄弱、依法維權(quán)能力不足。面對(duì)新的形勢和任務(wù)，工會(huì)工作法治化建設(shè)要以強(qiáng)化法治思維為切入點(diǎn)，以提高依法維權(quán)能力為著力點(diǎn)，以維護(hù)職工合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系為落腳點(diǎn)，依法建會(huì)、依法管會(huì)、依法履職、依法維權(quán)，堅(jiān)持在法治軌道上開展工會(huì)各項(xiàng)工作。概括起來主要有四點(diǎn)。

　　一是自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以憲法法律為活動(dòng)準(zhǔn)則，依法依章程獨(dú)立自主開展工作，勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為。

　　二是適應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系市場化、法治化的要求，提高依法維權(quán)能力，運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)職工權(quán)益。

　　三是充分發(fā)揮工會(huì)組織優(yōu)勢，吸引和團(tuán)結(jié)廣大職工群眾，解決好職工最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題、最困難最操心最憂慮的實(shí)際問題。

　　四是堅(jiān)持和諧發(fā)展，發(fā)揮法律的規(guī)范作用和道德的教化作用，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，引導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系雙方依法理性主張權(quán)利和處理勞動(dòng)關(guān)系矛盾，實(shí)現(xiàn)互利共贏、和諧發(fā)展。

　　《瞭望》：為推進(jìn)工會(huì)工作法治化建設(shè)“上臺(tái)階”，全總有哪些具體部署?

　　李玉賦：全國總工會(huì)十六屆三次執(zhí)委會(huì)議上通過的《意見》，進(jìn)一步明確了推進(jìn)工會(huì)工作法治化建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)原則和重點(diǎn)任務(wù)。下一步，我們將把工會(huì)工作融入全面推進(jìn)依法治國的偉大實(shí)踐，充分發(fā)揮工會(huì)組織在推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法中的積極作用。堅(jiān)持以法治思維和法治方式切實(shí)履職維權(quán)，在全面推進(jìn)依法治國中更加奮發(fā)有為。

　　要加強(qiáng)與立法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，組織和代表職工參與立法，促進(jìn)涉及職工權(quán)益和工會(huì)活動(dòng)的各項(xiàng)立法更加科學(xué)、更加民主。要通過立法建議、立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通等機(jī)制，重點(diǎn)推動(dòng)收入分配、集體協(xié)商、民主管理、社會(huì)保障等方面法律的制定。通過政府和工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制等途徑和渠道，積極參與涉及職工利益的改革政策和方案的制定。要推動(dòng)完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，依法參與涉及職工切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)的制定和完善，推動(dòng)企事業(yè)單位依法管理、民主管理、科學(xué)管理。

　　要組織和代表職工積極建議和配合人大執(zhí)法檢查、政府行政執(zhí)法、政協(xié)委員視察，開展勞動(dòng)法律法規(guī)和工會(huì)法的監(jiān)督檢查，推動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)法，依法糾正和查處違法行為。推行工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督意見書和建議書制度、重大典型勞動(dòng)違法案件曝光和公開譴責(zé)制度，充分發(fā)揮工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織和監(jiān)督員作用，加大工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督力度。要重點(diǎn)推動(dòng)勞動(dòng)合同、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)一線職工、農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工、困難職工等群體合法權(quán)益的維護(hù)。

　　要健全勞動(dòng)關(guān)系矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，推動(dòng)完善調(diào)解、仲裁、訴訟等勞動(dòng)爭議處理制度。加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)爭議調(diào)解工作，推進(jìn)基層調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系建設(shè)，促進(jìn)勞動(dòng)爭議仲裁制度的改革與發(fā)展，提高仲裁效率和公信力。積極建議人民法院設(shè)立勞動(dòng)法庭，完善勞動(dòng)爭議訴訟制度。建立健全職工法律服務(wù)體系，完善職工法律援助制度，為職工提供及時(shí)有效的法律服務(wù)和援助。

　　要充分發(fā)揮工會(huì)的組織優(yōu)勢、陣地優(yōu)勢，加強(qiáng)普法宣講團(tuán)、志愿者隊(duì)伍建設(shè)，送法下基層、進(jìn)企業(yè)，運(yùn)用多種方式特別是新媒體新技術(shù)深入開展法治宣傳教育，提高普法實(shí)效。要把法治教育納入職工教育培訓(xùn)和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，開展職工群眾法治文化活動(dòng)，在職工中弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，倡導(dǎo)尊法、學(xué)法、守法、用法，引導(dǎo)職工聽黨話、跟黨走，敬畏法律和信仰法律，把法治思維內(nèi)化于心，外化于行，依法理性維權(quán)，做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

　　我們要突出抓住工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，引導(dǎo)廣大工會(huì)干部帶頭做尊法學(xué)法守法用法的模范，以憲法法律為活動(dòng)準(zhǔn)則，熟練掌握與職工切身利益和工會(huì)活動(dòng)密切相關(guān)的法律法規(guī)，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，使工會(huì)工作依法合規(guī)、有序推進(jìn)。

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