國際關(guān)系學(xué)院國際戰(zhàn)略與安全研究中心6日發(fā)布的最新研究結(jié)果顯示，在新的國際政治經(jīng)濟形勢下，我國的能源安全正面臨著前所未有的“外患”和“內(nèi)憂”。
“中國的石油對外依存度持續(xù)攀升，且大多在高風(fēng)險地區(qū)。”國際關(guān)系學(xué)院國際戰(zhàn)略與安全研究中心主任劉慧說，中國從中東和非洲進口的石油占中國石油進口總量的80%以上，這些國家及地區(qū)大多在政治、經(jīng)濟上極不穩(wěn)定，而局勢較為穩(wěn)定的國家早已被西方公司瓜分完畢。
據(jù)上述名為《中國國家安全研究報告(2014)》(下稱《報告》)介紹，近年來，由美國等西方國家主導(dǎo)的世界排名前20位的大石油公司，壟斷了全球已探明優(yōu)質(zhì)石油儲量的81%，中國公司很難找到機會，只能進入高風(fēng)險地區(qū)。
“中國對國際油價的話語權(quán)越來越少，石油進口的代價也越來越高。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員王亦楠說。
《報告》介紹，霍爾木茲海峽和馬六甲海峽是中東和非洲輸出石油的必經(jīng)之路，但中國在兩處海峽的航路安全卻完全受制于人。
2011年末伊朗核危機升級，美伊兩國在海上劍拔弩張，伊朗屢次威脅要封鎖霍爾木茲海峽。一旦付諸行動，從中東到中國的石油運輸線將被完全切斷。
馬六甲海峽的情況也不容樂觀，不但有海盜還是美國控制的全球最重要戰(zhàn)略通道之一，是非常危險敏感的地帶。更嚴重的問題是，中國約80%的能源進口需經(jīng)過馬六甲海峽，此地水路狹窄，極易封鎖。
王亦楠對《第一財經(jīng)日報》記者表示，雖然2006年開通的中哈石油管道、2011年開通的中俄石油管道和2013年開通的中緬石油管道加強了中國從中亞、東北亞和海上石油的進口安全，但這些通道僅占中國進口石油總量不到20%，中國海上石油運輸安全問題并未得到根本解決，維護海上咽喉通暢的實力亟待進一步增強。
我國能源安全的“內(nèi)憂”主要表現(xiàn)揮之不去的霧霾上。
2013年嚴重的霧霾污染席卷了大半個中國，涉及范圍達160萬平方公里，多個省市頻頻發(fā)布霧霾紅色預(yù)警，空氣質(zhì)量達到六級嚴重污染中的“最高級”。嚴重的霧霾污染是在以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)下，粗放式經(jīng)濟發(fā)展數(shù)十年積累下來的后果。
國際關(guān)系學(xué)院國際戰(zhàn)略與安全研究中心副主任趙曉春說，“霧霾”警示我們，傳統(tǒng)的“以石油安全為核心”的能源安全戰(zhàn)略思維已不能適應(yīng)中國能源發(fā)展的實際需要，能源安全不僅僅是國際上外交制衡、利益博弈問題，更是國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、維護公眾健康和提升生活品質(zhì)的迫切需求。
上述報告稱，中國能源安全“內(nèi)憂外患”的另一大問題是中國在國際氣候談判中的處境將越來越被動。
王亦楠介紹，近幾年“頁巖氣革命”導(dǎo)致美國天然氣價格大幅度下降，煤電比重已經(jīng)跌至40%以下，氣電比重超過煤電指日可待，美國溫室氣體排放將大幅下降。“頁巖氣革命”大大增加了美國在氣候談判上的主動權(quán)，奧巴馬一改布什總統(tǒng)的強硬態(tài)度，開始強調(diào)要承擔(dān)減排義務(wù)。
劉慧說，美國的積極轉(zhuǎn)變使中國自然而然成為國際減排這一全球矛盾斗爭中的主角和全世界環(huán)保人士批評的焦點。
中國國內(nèi)生產(chǎn)總值遠低于美國，但2008年就已經(jīng)超越美國成為全球溫室氣體排放的“冠軍”，而且上升勢頭還在持續(xù)。
王亦楠說，為了應(yīng)對國際社會對中國的指責(zé)，我國曾強調(diào)用“人均碳排放比較”和“累積碳排放比較”來爭取公平發(fā)展的權(quán)利。但最近幾年中國的人均碳排放也已超過世界平均水平，如果從1990年算起中國的累積碳排放已超越了除美國之外的所有國家。
王亦楠認為，如果我國能源結(jié)構(gòu)不發(fā)生根本性的改變，在國際氣候談判中的處境將會越來越被動。
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