〔摘要〕以“歷史怎么看、是非怎么判、問題怎么解、現(xiàn)在怎么辦”為問，認(rèn)為中國特色社會(huì)主義的民族政策體系和制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)了疆域的大一統(tǒng)和中華民族多元一體的大格局。面對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的民族關(guān)系新特點(diǎn)，欲以“強(qiáng)制認(rèn)同”方式“徹底”解決民族問題的“新思維”，將給中國民族工作實(shí)踐帶來極大政治風(fēng)險(xiǎn)。民族關(guān)系調(diào)適的主導(dǎo)力量在政府，抑制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)分化力量，發(fā)揮其整合功能，構(gòu)建各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的民族關(guān)系機(jī)制，是民族政策的方向和民族團(tuán)結(jié)平等的前途。
當(dāng)前，中國民族理論研究和民族工作實(shí)踐急需回答:對(duì)新中國建立的民族政策體系作何解讀?民族工作的方針是否要另起爐灶?民族關(guān)系的政治共識(shí)能否拆除重建?現(xiàn)在民族領(lǐng)域問題的主要矛盾是什么?今后民族政策怎樣與時(shí)俱進(jìn)?
一、歷史怎么看:60年前我們?cè)鯓咏⒚褡尻P(guān)系
共和國成立之初，中國共產(chǎn)黨把馬克思主義民族理論與中國實(shí)際相結(jié)合，以“決心賠不是”的博大胸懷和一系列對(duì)待少數(shù)民族的方針政策贏得民心，迅速從政治上解決了民族問題，實(shí)現(xiàn)了“一唱雄雞天下白，萬方樂奏有于闐”的統(tǒng)一局面。
所憑者何?三條政策和兩個(gè)戰(zhàn)略。
第一，獨(dú)創(chuàng)了民族區(qū)域自治制度，采取民族成分與區(qū)域行政管理權(quán)相結(jié)合等一系列保障少數(shù)民族在國家政治生活中享有平等地位的法律、制度和政策。這一舉措既不是傳統(tǒng)中央皇權(quán)羈縻制的延續(xù)，也不是前蘇聯(lián)聯(lián)邦制的照搬，而是讓當(dāng)時(shí)政治制度、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等還與漢族地區(qū)存在較大差異的少數(shù)民族，在其聚居地既能當(dāng)家，又能統(tǒng)一在黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家體制之內(nèi)的新的制度建設(shè)。民族區(qū)域自治制度從政治體制上解決了多民族國家的統(tǒng)一問題。
第二，識(shí)別民族成分，實(shí)行民族平等。當(dāng)時(shí)生活在邊疆，一定程度上左右著邊疆歸屬、邊防鞏固的一些少數(shù)民族群眾認(rèn)為:石頭不能作枕頭，漢人不能做朋友。與漢人的隔閡和對(duì)漢人的防范是今人難以想象的。這是歷代封建政府推行民族歧視和民族壓迫政策造成的惡果。開展民族識(shí)別，實(shí)現(xiàn)了中國境內(nèi)不同生產(chǎn)生活方式、不同語言文化、不同社會(huì)政治制度的民族共同體一律平等的現(xiàn)代民主，使千百年來被中央王朝和正統(tǒng)思想排斥在邊緣的蠻、夷、胡、戎等所謂“非我族類”，有了在法律意義上的與“我”平等的權(quán)利和義務(wù)，中華人民共和國為各民族所共同締造和擁有。同時(shí)，以法律之分為實(shí)際之合，將400多個(gè)自我認(rèn)同的族群確定為56個(gè)民族，實(shí)現(xiàn)了新的民族整合。識(shí)別民族成分雖然只是一個(gè)身份的認(rèn)定，但它消除了歷史的歧視與隔閡，換取了現(xiàn)實(shí)的民心和真誠的擁護(hù)，從法律制度、意識(shí)形態(tài)和現(xiàn)實(shí)生活中實(shí)現(xiàn)了民族認(rèn)同和國家認(rèn)同的統(tǒng)一。
第三，針對(duì)少數(shù)民族采取差別化照顧政策，這在理論上是基于列寧提出的無產(chǎn)階級(jí)在奪取政權(quán)后，“不僅表現(xiàn)在形式上的民族平等，而且表現(xiàn)在大民族要處在不平等地位，以抵償在生活中事實(shí)上形成的不平等。誰不懂得這一點(diǎn)，誰就不懂得對(duì)民族問題的真正無產(chǎn)階級(jí)態(tài)度”(列寧《關(guān)于民族或“自治化”問題》1922年12月)。從20世紀(jì)50年代的“和平協(xié)商土改”、“民族貿(mào)易三照顧”、“培養(yǎng)大批少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部”，到后來的高考加分、少數(shù)民族文化搶救與保護(hù)、扶持人口較少民族發(fā)展等一系列政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育和干部等特殊政策措施，不僅從心理上，而且從現(xiàn)實(shí)中，為保障疆域內(nèi)各民族公民享有事實(shí)上的平等權(quán)利和發(fā)展權(quán)益起了積極作用，也是民族關(guān)系的重要黏合劑。
中國民族政策內(nèi)涵豐富，基本內(nèi)容主要是民族區(qū)域自治制度、民族平等和民族照顧三個(gè)方面。另外，共和國建立后在民族關(guān)系方面還實(shí)施了兩個(gè)重要戰(zhàn)略步驟。
一是在社會(huì)存在方面，從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)進(jìn)而到上層建筑都完成了“階級(jí)利益共同體”的建構(gòu)。階級(jí)利益是各階級(jí)自然結(jié)成命運(yùn)共同體的天然紐帶，在“全世界無產(chǎn)者聯(lián)合起來”的旗幟下，我們緊緊依靠占各民族人口比例80%以上的被壓迫被剝削階級(jí)，用不同民族之間被壓迫階級(jí)的共同性和共同利益化解了民族間的隔閡和差異，把同命運(yùn)的不同民族結(jié)成一個(gè)“無產(chǎn)階級(jí)民族”，在給廣大少數(shù)民族貧苦群眾帶來生產(chǎn)資料、政治地位、生活改善等實(shí)實(shí)在在利益的同時(shí)，也得到了他們極大的支持。維吾爾族翻身貧農(nóng)庫爾班大叔三番五次要騎毛驢上北京看望救星毛主席的故事真實(shí)地反映了那個(gè)時(shí)代廣大少數(shù)民族群眾的共同心愿。在以后近30年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府主導(dǎo)資源分配，在導(dǎo)向上和實(shí)踐中對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)實(shí)行照顧以消除事實(shí)上的不平等，進(jìn)一步鞏固了階級(jí)利益共同體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑。
二是在社會(huì)意識(shí)方面，不斷引導(dǎo)和強(qiáng)化各民族大團(tuán)結(jié)的政治共識(shí)，包括重視領(lǐng)導(dǎo)人的表率作用、重視宣傳教育以及重視民族文化交流等。《五朵金花》、《冰山上的來客》，以及《草原上升起不落的太陽》和《北京的金山上》等眾多電影、歌曲至今依然廣受歡迎，這些文藝作品成功傳遞了民族團(tuán)結(jié)的觀念，培育了各民族之間的真摯感情，成為各民族共同的瑰寶和中華民族意識(shí)的新元素。雖然經(jīng)歷了“左”的干擾和破壞，但憑借著對(duì)黨的信任和感情，憑借著意識(shí)形態(tài)的巨大慣性，民族關(guān)系經(jīng)受住了考驗(yàn)。民族平等和民族團(tuán)結(jié)的政治共識(shí)成為社會(huì)主義民族關(guān)系的強(qiáng)大的思想基礎(chǔ)和精神力量。
歷史不可以選擇“退貨”，也不是后人一廂情愿的臆想。共和國第一代領(lǐng)導(dǎo)者基于國情，以高超政治智慧選擇的以民族區(qū)域自治制度、民族平等和民族照顧為基石的民族政策體系和民族政治制度，為實(shí)現(xiàn)疆域內(nèi)各民族大團(tuán)結(jié)和中華民族多元一體格局打下了堅(jiān)實(shí)的政治根基，歷經(jīng)60年運(yùn)行，已被包括漢族在內(nèi)的各族人民所熟悉認(rèn)可，成為國人的政治共識(shí)和國家的基本政治制度。輕率質(zhì)疑這一事實(shí)和現(xiàn)狀，必然動(dòng)搖民族關(guān)系的政治根基，各種敵對(duì)勢(shì)力或許就會(huì)借此大做文章。
二、是非怎么判:60年后民族關(guān)系構(gòu)建中必須理清的認(rèn)識(shí)
沒有什么政策可以一勞永逸地解決所有問題，對(duì)中國已經(jīng)實(shí)行半個(gè)多世紀(jì)的民族政策的反思顯然十分必要，進(jìn)而提出更加有利于平等團(tuán)結(jié)互助和諧民族關(guān)系發(fā)展的政策建議更是具有積極意義。
然而，一些學(xué)者認(rèn)為在政策理念和制度設(shè)計(jì)上學(xué)習(xí)了前蘇聯(lián)的中國民族政策，把“文化化”的族群問題變?yōu)榱?ldquo;政治化”的民族問題，因此，要把民族問題“去政治化”。要淡化民族意識(shí)、取消民族成分、消除漢族和少數(shù)民族之間的“二元結(jié)構(gòu)社會(huì)”。[1]
一些學(xué)者進(jìn)一步提出實(shí)現(xiàn)民族交融一體的路徑，包括:
一是在民族意識(shí)方面要“不斷淡化公民的族群意識(shí)和56個(gè)民族的觀念”，“強(qiáng)化國族認(rèn)同，淡化族群(民族)認(rèn)同，通過制度安排使族群(民族)問題非政治化，不給任何人聲稱是某一‘地方民族利益’代表和領(lǐng)導(dǎo)者的機(jī)會(huì)”。
二是在民族關(guān)系方面要“淡化附加在各族群(民族)成分上的政治權(quán)利，不允許任何族群(民族)聲稱是某一特定區(qū)域的族群(民族)利益、資源權(quán)利和治理權(quán)利的代表，不允許以各族群(民族)成份來要求在國家享有或在特定區(qū)域內(nèi)享有特殊的權(quán)利和義務(wù)，各省級(jí)行政區(qū)、各地級(jí)行政區(qū)、各縣級(jí)行政區(qū)的權(quán)利和義務(wù)在法律面前一律平等，不以族群(民族)因素而享有特殊的權(quán)利和義務(wù)”。
三是在民族政策方面“要與時(shí)俱進(jìn)以‘去標(biāo)簽化’作為處理族群(民族)問題的基本策略，不在身份證明、升學(xué)、就業(yè)等社會(huì)生活和公共生活中人為強(qiáng)化公民的族群(民族)屬性，只強(qiáng)化公民的國家屬性或中華民族屬性，把‘三個(gè)離不開’的民族團(tuán)結(jié)要求更好地升華為‘三個(gè)分不清’”。
四是在民族干部方面提出“一個(gè)國家開展反分裂斗爭的關(guān)鍵應(yīng)是通過制度安排使所謂‘地方民族精英’無法宣稱是本地區(qū)本民族的利益的代表者和領(lǐng)導(dǎo)者，無論政治大氣候如何變化都無法成為分裂國家的‘領(lǐng)頭羊’，無法煽動(dòng)草根階層成為搞分裂搞恐怖的‘馬前卒’”。
五是在民族區(qū)域自治制度方面要“科學(xué)劃分省級(jí)行政區(qū)管轄面積和人口，使各省級(jí)行政區(qū)的行政管轄地域面積達(dá)到一個(gè)相對(duì)合理的適度均衡，更好地統(tǒng)籌轄區(qū)面積、人口、族群(民族)之間的關(guān)系，減少行政管理層級(jí)，逐步減少直至取消地區(qū)級(jí)行政區(qū)劃”，等等。[2]
這些觀點(diǎn)總的認(rèn)為，影響中國多民族國家安全和穩(wěn)定的主要威脅來自民族身份的存在及其標(biāo)簽化、制度化和政治化，現(xiàn)行的民族政策強(qiáng)化了民族身份，造成了民族意識(shí)、民族主義和民族問題“政治化”的隱患和危害。為此，要吸取前蘇聯(lián)和前南斯拉夫的教訓(xùn)，調(diào)整民族政策，取消民族身份、取消民族照顧、改革和弱化民族區(qū)域自治制度等，把民族“族群化”，把民族問題“去政治化”，從而消滅民族問題存在的前提條件。這些觀點(diǎn)都具有以“強(qiáng)制認(rèn)同”方式“徹底”解決民族問題的特征，都隱含著對(duì)中國現(xiàn)行民族政策的否定實(shí)質(zhì)，可謂民族政策的“新思維”。這些觀點(diǎn)的發(fā)表和引起的共鳴，讓不少人猜測(cè)中國民族政策的方針要調(diào)整。
中國民族政策的選擇事關(guān)重大，學(xué)術(shù)應(yīng)該爭鳴，但一些根本性問題需要全面分析和理性判斷。
一是要真正堅(jiān)持民族平等的世界觀。如果我們有的同志自覺不自覺地把自己等同于管理者、施惠者，把其他民族的成員當(dāng)作被管理者、被統(tǒng)戰(zhàn)者、受施者，那么，思考問題的出發(fā)點(diǎn)就會(huì)站在主觀預(yù)設(shè)好的統(tǒng)治與被統(tǒng)治的角度，就會(huì)有一種“非我族類其心必異”的潛意識(shí)，就很容易造成對(duì)中華民族包括56個(gè)民族事實(shí)的否認(rèn)，出現(xiàn)熱愛本民族就不熱愛中華民族，熱愛家鄉(xiāng)就不熱愛祖國的謬想，出現(xiàn)撕去民族身份標(biāo)簽等于消除民族差異、等于消滅民族意識(shí)的幻覺，從而陷入取消民族身份就是解決民族問題的誤區(qū)。
二是要真正理解民族問題的政治內(nèi)涵和處理民族問題的政治智慧。各民族平等團(tuán)結(jié)互助和諧和同心同德才是民族問題政治內(nèi)涵的根本，必須基于此去講求政治策略。如果一方面高談民族問題“去政治化”，一方面又不顧搞“藏獨(dú)”、“疆獨(dú)”畢竟只是一小撮的事實(shí)，以民族劃分陣線，就會(huì)傷害民族感情，造成民族之間的誤會(huì)和隔閡。若如此，敵對(duì)勢(shì)力喜歡，真正的分裂分子喜歡，絕大多數(shù)民族干部和群眾反感。民族工作不能把絕大多數(shù)人推向?qū)α⒚妫罕娀A(chǔ)是民族工作的政治出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是民族團(tuán)結(jié)和國家長治久安的根本。
三是要真正站在黨的一貫立場(chǎng)對(duì)待各民族干部。中國共產(chǎn)黨是包括56個(gè)民族在內(nèi)的全中國人民的執(zhí)政黨。如果先入為主地對(duì)與本民族群眾有著天然聯(lián)系的少數(shù)民族干部懷有戒備心理和采取防范措施，不僅有悖于黨的干部路線，而且是在淡化與強(qiáng)化民族身份的命題上自相矛盾，是以民族身份來分化黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的干部隊(duì)伍，把黨培養(yǎng)起來的值得信賴的民族干部無形中劃出圈外，這種做法不僅不利于反分裂，一定程度上或許是在制造分裂。
四是要真正貫徹共同發(fā)展和共享發(fā)展成果的理念。所有公民享有平等權(quán)利，不允許任何民族說是某一特定區(qū)域利益和資源的代表的說法貌似公平，卻忘了一百多年前馬克思對(duì)原始形態(tài)的資本的批判，把先富起來的資本擁有者“自由平等”地占有和享用那些資源帶來的利益，大多數(shù)當(dāng)?shù)厝素毨б廊灰暈?ldquo;必然合理”。另外，不能僅據(jù)少數(shù)民族省區(qū)GDP增長率就以為少數(shù)民族地區(qū)與東部沿海地區(qū)的相對(duì)差距進(jìn)入縮小階段，[2]回避和掩蓋經(jīng)濟(jì)總量、人均值等指標(biāo)的差距，以及一省一州一縣內(nèi)部發(fā)展不平衡和基本公共服務(wù)不均衡等問題。例如，2010年，云南省的昆明、曲靖和玉溪3個(gè)滇中市的總面積占全省的16.9%，人口占全省總?cè)丝诘?1.7%，GDP卻占全省的53.5%，文山、紅河、西雙版納、普洱、臨滄、德宏、保山、怒江8個(gè)邊境州市的總面積占全省的50.8%，人口占全省總?cè)丝诘?0%，GDP僅占全省的28.5%。滇中3個(gè)市的人均GDP是15752元，而8個(gè)州市的人均GDP是11207元。2010年，云南省民族自治地方人均GDP是12364元，分別比全省和全國低3387元、17384元，與2005年相比，絕對(duì)數(shù)差距分別擴(kuò)大了1440元、9288元;農(nóng)民人均純收入3501元，分別比全省和全國低451元、2418元，與2005年相比，絕對(duì)數(shù)差距分別擴(kuò)大了237元、991元。[3]宏觀到省的GDP指標(biāo)并不能真實(shí)反映中國各民族及其聚居地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀。
五是要真正理解民族這個(gè)概念的實(shí)質(zhì)。糾結(jié)于“民族”與“族群”，執(zhí)拗地堅(jiān)持主要作為文化群體而存在的“族群”比主要作為政治實(shí)體而存在的“民族”更“安全”，并不能解決民族問題，反而掩蓋了民族問題的實(shí)質(zhì)。其實(shí)，任何一種形式的社會(huì)組織，不論叫“民族”或是“族群”，在一定條件下都可能成為資源博弈的工具，族群同樣可能從“文化共同體”轉(zhuǎn)化為“政治共同體”。況且，法制化的民族一旦變?yōu)槲幕摹⒆晕艺J(rèn)同的族群，雖如愿以償實(shí)現(xiàn)所謂“去政治化”，但56個(gè)民族或?qū)⒘炎優(yōu)楦嗟淖迦豪婀餐w，或?qū)⒄蠟楦蟮膸讉€(gè)族群，屆時(shí)，現(xiàn)有的民族政治格局將被打破，新的族群政治利益紛爭將不知如何收?qǐng)觥?/p>
六是要真正吸取前蘇聯(lián)和前南斯拉夫處理民族問題的教訓(xùn)。赫魯曉夫曾自豪地宣布“各民族新的歷史性共同體——蘇聯(lián)人民”已經(jīng)形成，南斯拉夫等東歐多民族國家亦效仿，結(jié)果造成錯(cuò)誤導(dǎo)向和政治誤區(qū)，以至民族問題、民族矛盾長期被壓制和積壓。另外，在經(jīng)濟(jì)上片面強(qiáng)調(diào)聯(lián)盟國家的利益和“區(qū)域分工”，忽視各民族各地方的利益，使一些地區(qū)少數(shù)民族群眾心存芥蒂，產(chǎn)生離心力。“如果阿爾巴尼亞族人能更多地享受到南斯拉夫社會(huì)的好處，那么我們就有充分的理由斷定，他們中的大多數(shù)人就不會(huì)熱心于使他們所在的地區(qū)與阿爾巴尼亞合并。因?yàn)橥纤估蛳啾龋柊湍醽嗀毟F得多，也不自由得多”。[4](P.274)當(dāng)失去政治共識(shí)和彼此失望超過臨界點(diǎn)后，一個(gè)偶然事件的點(diǎn)爆，瞬間就可能釋放出能量巨大的民族情緒。“民族主義情緒總是易于采取非理智的表現(xiàn)形式。然而，荒謬的民族主義情緒往往是由于合法的民族主義要求受到壓制而被激發(fā)出來的。所以，如果在制度上不允許適當(dāng)反映民族主義者的正當(dāng)不滿，那么脆弱的南斯拉夫聯(lián)邦的妥協(xié)就很容易走向毀滅”。[4](P.274)人為壓制民族意識(shí)和實(shí)施民族同化，導(dǎo)致民族問題以政治化、流血化的方式解決，這才是前蘇聯(lián)和前南斯拉夫民族問題的癥結(jié)。
當(dāng)然，各民族必須要交流溝通，也必然會(huì)交流溝通，這也正是民族政策“新思維”之說的初衷，但民族融合的路徑和時(shí)機(jī)卻決不是民族政策“新思維”想象的、以行政手段一蹴而就地進(jìn)行的強(qiáng)制認(rèn)同。雖然，有關(guān)民族的字眼可以從法律和制度體系中清除，但這也僅僅是掩耳盜鈴式的做法，事實(shí)上存在的民族意識(shí)、語言文化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面的差異并不能就此抹平。一定程度上說，民族認(rèn)同首先是心理和感情的認(rèn)同，是一個(gè)自然而然和潛移默化的過程，當(dāng)民族之間的差異差距還客觀存在時(shí)，排斥特殊性，強(qiáng)制推行“平等的公民身份”認(rèn)同，只會(huì)傷害民族感情和加劇事實(shí)上的不平等，激起更加強(qiáng)烈的民族意識(shí)，正如彈簧壓力越大反彈越強(qiáng)，皮球拍得愈重跳得愈高。
民族政策“新思維”把民族的實(shí)際存在設(shè)定為一個(gè)麻煩和障礙，多是從概念到概念的“合理”推理，聽起來似乎有道理，實(shí)踐中則極具危險(xiǎn)性和危害性。特別是在中國改革開放的關(guān)鍵階段，不切實(shí)際、不合時(shí)宜、不顧風(fēng)險(xiǎn)地提出實(shí)施民族問題“政治外科手術(shù)”，輕易拆除60年來建設(shè)的民族關(guān)系的政治共識(shí)和政治架構(gòu)，名為推動(dòng)各民族交融一體，實(shí)際反而把社會(huì)問題演變?yōu)槊褡鍐栴}，會(huì)帶來極大的政治風(fēng)險(xiǎn)。
三、問題怎么解:當(dāng)前民族領(lǐng)域問題的主要矛盾
民族問題主要是民族關(guān)系問題，是社會(huì)問題在民族關(guān)系中的反映，說到底是一個(gè)利益關(guān)系問題，不同時(shí)空有不同表現(xiàn)形式和主要矛盾。正確把握民族關(guān)系的主要矛盾，對(duì)制定民族政策和處理民族問題至關(guān)重要。
民族政策“新思維”認(rèn)為中國民族領(lǐng)域的主要問題是屬于政治范疇的制度和政策設(shè)計(jì)的“漏洞”問題，主要矛盾是少數(shù)民族意識(shí)與國家統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定方面的矛盾。事實(shí)上，當(dāng)前中國民族領(lǐng)域問題最集中的表現(xiàn)是，民族地區(qū)發(fā)展在整個(gè)國家發(fā)展中相對(duì)滯后，少數(shù)民族人口總體上在現(xiàn)實(shí)中獲得的發(fā)展機(jī)會(huì)不足以及從改革發(fā)展成果中獲得的實(shí)際利益相對(duì)較少的問題。中國現(xiàn)階段民族關(guān)系的主要矛盾是:同一疆域內(nèi)不同民族與國家和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同步、不平衡，進(jìn)而受益不均等矛盾，屬于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的范疇。
從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)革命性的過程。中國社會(huì)已發(fā)生了深刻變化，特別是近年來，改革已經(jīng)從釋放被束縛的生產(chǎn)力進(jìn)入到利益調(diào)整時(shí)期，利益矛盾甚至利益沖突不斷凸顯，作為上層建筑社會(huì)關(guān)系中最重要的民族關(guān)系必然受到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)體制、社會(huì)意識(shí)及其社會(huì)價(jià)值取向等社會(huì)存在的影響。因此，引起當(dāng)前民族領(lǐng)域問題主要矛盾變化和產(chǎn)生的原因，是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中經(jīng)濟(jì)體制的改變，而不是上層建筑的政治體制的變化。換言之，即以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為依托的“階級(jí)利益共同體”的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生了轉(zhuǎn)型，雖然社會(huì)主義民族關(guān)系的原則不變，但民族關(guān)系因此呈現(xiàn)出新特征。
必須承認(rèn)，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為動(dòng)力的現(xiàn)代化進(jìn)程推動(dòng)了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各族群眾的生活水平明顯改善。但由于中國地理的多樣性及其與之適應(yīng)的、歷史形成的生產(chǎn)方式、生活方式、文化等差異，以及東、中、西非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的選擇，少數(shù)民族和民族地區(qū)大都處于現(xiàn)代化進(jìn)程的邊緣，以至于在共同參與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中所處的地位不同，發(fā)揮作用的程度不同，造成地區(qū)之間、民族之間的發(fā)展及其收益存在差異和差距，這些差異和差距短時(shí)間難以消除。有差異和差距就會(huì)有矛盾，如果不能有效控制，特別是對(duì)一些利益問題和社會(huì)問題引導(dǎo)處置不當(dāng)，不僅會(huì)制約經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展，而且將影響社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。
例如，不同民族歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)文化模式不盡相同，農(nóng)耕、畜牧經(jīng)濟(jì)文化等與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)文化的隔閡，并非短期內(nèi)能消除。尤其當(dāng)外來的經(jīng)濟(jì)文化模式強(qiáng)勢(shì)介入當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)社會(huì)時(shí)，便會(huì)使同一區(qū)域內(nèi)的人群分裂為代表現(xiàn)代的民族經(jīng)濟(jì)體與保持傳統(tǒng)的民族經(jīng)濟(jì)體。當(dāng)兩者之間，實(shí)際上是兩種經(jīng)濟(jì)文化模式產(chǎn)生的利益不平衡時(shí)，一方對(duì)另一方的指責(zé)、埋怨，甚至沖突便難以避免。這種表面上呈現(xiàn)出所謂“先進(jìn)現(xiàn)代文化”與“落后傳統(tǒng)文化”的沖突，實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)利益，甚至是生存和生存方式之間的矛盾。有學(xué)者對(duì)涉及少數(shù)民族人口的教育、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的16項(xiàng)指標(biāo)分析后認(rèn)為，“16項(xiàng)指標(biāo)都高于全國總體水平的只有漢族，而全部指標(biāo)均劣于全國總體水平的有10個(gè)民族。由此可見，我國的55個(gè)少數(shù)民族在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育、就業(yè)狀況方面的結(jié)構(gòu)性差異極大，而且西南少數(shù)民族在教育、就業(yè)等方面反映出來的劣勢(shì)尤其明顯”。[5]因此，如果僅從區(qū)域的角度來考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，忽略具有民族背景的經(jīng)濟(jì)文化模式、語言、心理素質(zhì)和接受現(xiàn)代教育程度等差異，就不可能使發(fā)展利益自動(dòng)而相對(duì)均衡地分配于不同民族經(jīng)濟(jì)體。
再例如，當(dāng)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中被邊緣化，傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊，發(fā)展渠道變窄而影響生存，并缺乏有效關(guān)懷時(shí)，一些少數(shù)民族群眾對(duì)黨和政府的高度信任和期望就會(huì)變成一種疑惑、不平、不滿和受挫感相互交織，甚至希望出問題的心態(tài)，“不出問題，得不到重視，出了問題，反而重視”，容易受到煽動(dòng)和形成沖動(dòng)。
這些問題和矛盾是歷史、地理、文化和社會(huì)轉(zhuǎn)型等原因造成的，應(yīng)該而且只能在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)層面，采取加快發(fā)展和保障公平的方法來解決。民族區(qū)域自治、民族平等和民族照顧政策對(duì)于解決這些問題貢獻(xiàn)極大。如果不承認(rèn)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制整合下，在中華民族多元一體背景下，各民族共同因素越來越多，但民族之間的差異和差距依然會(huì)長期存在的客觀事實(shí)，抓錯(cuò)主要矛盾，本末倒置地把發(fā)展過程中的利益調(diào)整問題作為對(duì)抗性的政治問題來對(duì)待，雖然是想讓民族問題“去政治化”，實(shí)則是把民族問題上升成為扭曲的政治問題。
四、現(xiàn)在怎么辦:民族政策與時(shí)俱進(jìn)的方向
馬克思在1847年11月29日紀(jì)念波蘭起義十七周年國際大會(huì)演講時(shí)說:“要使各民族真正團(tuán)結(jié)起來，他們就必須有共同的利益。”
當(dāng)民族是一種社會(huì)實(shí)存時(shí)，民族團(tuán)結(jié)的實(shí)質(zhì)就是各民族為實(shí)現(xiàn)共同理想在共同利益基礎(chǔ)上聯(lián)合起來進(jìn)行奮斗的過程和狀態(tài)，相對(duì)平衡的利益關(guān)系是基礎(chǔ)。如果不能有效調(diào)節(jié)各民族發(fā)展不同步、受益不平衡的度，民族關(guān)系就可能出現(xiàn)裂痕。
面對(duì)新形勢(shì)，中國民族政策如何與時(shí)俱進(jìn)?
第一，政府要主導(dǎo)民族關(guān)系的調(diào)適。表面上，民族關(guān)系是民族與民族之間的關(guān)系問題，實(shí)際上，民族關(guān)系的主導(dǎo)力量是執(zhí)政者，其對(duì)待民族問題的理念、政策、制度和解決方式左右著民族關(guān)系。因此，政府應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到民族問題的長期性、特殊性和復(fù)雜性，主動(dòng)調(diào)控并牢牢掌握民族關(guān)系的主動(dòng)權(quán)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，民族關(guān)系處于敏感時(shí)期，雖然發(fā)展差距不可能完全消除，但實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，讓地處邊遠(yuǎn)的少數(shù)民族群眾也能共享祖國改革發(fā)展成果，是目前國力和體制能夠做到的。此外，還需要建立科學(xué)合理的發(fā)展機(jī)制和利益機(jī)制，加強(qiáng)各民族的相互了解、相互理解、相互尊重和相互信任，滿足少數(shù)民族群眾正常合理的生產(chǎn)生活及信仰需求，提供有效供給，消除不良渠道和“劣質(zhì)產(chǎn)品”;傾聽各民族干部群眾呼聲，培養(yǎng)大批民族工作人才，使黨和政府成為少數(shù)民族群眾信賴的主心骨;正確區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾，團(tuán)結(jié)信任絕大多數(shù)和孤立打擊圖謀分裂的極少數(shù)，不傷害民族感情，建立維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的有效機(jī)制，防止矛盾性質(zhì)由非對(duì)抗性轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)抗性;實(shí)現(xiàn)各民族文化共同繁榮，構(gòu)建融合各民族文化元素的中華民族文化等。
第二，要充分發(fā)揮現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)民族關(guān)系的整合作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有分化與整合的雙重功能。一方面它不斷促使社會(huì)和社會(huì)成員間的分化;另一方面，它又讓一切民族都不可避免地卷入現(xiàn)代化的游戲規(guī)則中，納入統(tǒng)一的價(jià)值觀和制度體系中，不斷整合為一個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)和文化越來越趨同的共同體，使之相互之間誰也離不開誰。“加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是解決現(xiàn)階段民族問題的根本途徑”，[6]這是新的歷史時(shí)期中國民族工作的主導(dǎo)思想。對(duì)此，應(yīng)該揚(yáng)長避短，抑制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的分化作用，充分發(fā)揮其整合功能。在保持經(jīng)濟(jì)高速、有效和持續(xù)增長的同時(shí)，通過法律、制度、政策和規(guī)劃布局等調(diào)控手段，使經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展過程更加公平，使增長成果和現(xiàn)代文明能夠更廣泛地被分享，最終使各民族共同融入中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中，形成區(qū)域之間、民族之間利益關(guān)系相對(duì)平衡、能夠共享和凝聚信心的各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的社會(huì)發(fā)展機(jī)制，從而與時(shí)俱進(jìn)地完成從“階級(jí)利益共同體”到“發(fā)展利益共同體”的社會(huì)主義民族關(guān)系的轉(zhuǎn)型，并在此基礎(chǔ)上推進(jìn)各民族的交往交流交融。
第三，要正確引導(dǎo)民族意識(shí)和培養(yǎng)包容的社會(huì)意識(shí)。民族意識(shí)具有兩面性，既可以在正確引導(dǎo)之下成為自尊自強(qiáng)自立的民族精神從而為社會(huì)發(fā)展提供動(dòng)力，也可能成為拒絕、逃避或者唯我獨(dú)尊的狹隘思想從而給社會(huì)發(fā)展帶來破壞力。民族意識(shí)還具有相對(duì)性，即對(duì)社會(huì)態(tài)度有反意識(shí)和反作用力，具有“壓制則內(nèi)聚而排斥，包容反而淡薄易交融”的特點(diǎn)。民族意識(shí)消亡等同于民族消亡，欲淡化民族意識(shí)，必先承認(rèn)因民族差異而存在的民族意識(shí)的合理性，必先促進(jìn)各民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度和社會(huì)意識(shí)水平大體相當(dāng)，必先給予各民族擁有共同追求的理想和實(shí)現(xiàn)的希望。為此，應(yīng)不斷推進(jìn)意識(shí)形態(tài)的創(chuàng)新和教育，引導(dǎo)各民族自覺地把熱愛本民族與熱愛祖國和各民族團(tuán)結(jié)結(jié)合起來，把維護(hù)本民族利益與維護(hù)國家全局利益和各民族共同利益結(jié)合起來，形成一種各民族同呼吸、共命運(yùn)、心連心的社會(huì)價(jià)值體系，造就一種包容開放、和諧共生、蓬勃向上、凝心聚力的社會(huì)氛圍和社會(huì)意識(shí)形態(tài)。
第四，要遵循民族融合的自然歷史規(guī)律。人類的群居性和資源的有限性決定人們必須組成一個(gè)共同體而生存，從血緣的氏族到地緣的部落、民族、國家。民族是歷史的存在，并且是不斷分化、合并、融合的動(dòng)態(tài)存在。民族融合是歷史發(fā)展的趨勢(shì)，也是一個(gè)長期的過程，不可能用行政手段來阻止，也不可能用行政手段來實(shí)現(xiàn)，欲速則不達(dá)，強(qiáng)行融合反致分道揚(yáng)鑣。近年來，一些民族地區(qū)的局部地方的一些突發(fā)事件，讓人意外和痛心。值得認(rèn)真思考和總結(jié)的恰恰是如云南這樣一個(gè)沒有“淡化”過民族意識(shí)，反而最強(qiáng)調(diào)“多民族”身份的地區(qū)，即每每提到云南就會(huì)特別為自己擁有少數(shù)民族最多而驕傲的地區(qū)，不斷提出“不謀民族工作，不足以謀全局”、“以共同發(fā)展促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，以邊疆繁榮促進(jìn)邊疆穩(wěn)定”、“決不讓一個(gè)兄弟民族掉隊(duì)”等理念的地區(qū)，卻出現(xiàn)了因“強(qiáng)化”民族工作反而“淡化”了民族問題的“云南現(xiàn)象”。歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)表明，民族融合的歷史過程，一定是在平等基礎(chǔ)上的自愿，一定是在相互理解下的自覺，一定是在共同理想、共同利益和共同發(fā)展過程中的自融，一定是經(jīng)過時(shí)間淬煉后的自溶。
成都武侯祠有清代云南劍川人趙藩的對(duì)聯(lián)“能攻心(用于今天應(yīng)改為‘能連心’)，則反側(cè)自消，從古知兵非好戰(zhàn);不審勢(shì)，即寬嚴(yán)皆誤，后來治蜀要深思”。中國現(xiàn)代化進(jìn)程和社會(huì)變革正處于歷史關(guān)鍵時(shí)期，我們一定要正確認(rèn)清當(dāng)前民族問題的主要矛盾，認(rèn)清民族政策的完善方向，正確調(diào)適民族關(guān)系，切實(shí)謀求各民族的共同繁榮。
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(《環(huán)球視野globalview.cn》第557期，摘自2013年第2期《中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)》)
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