建筑行業(yè)頻頻出現(xiàn)農(nóng)民工欠薪風(fēng)波，是其層層分包的用工體系決定的。這種以專業(yè)分包為基礎(chǔ)的彈性生產(chǎn)方式在眾多行業(yè)都有體現(xiàn)，但在建筑業(yè)體現(xiàn)得更加明顯，更加極端。
20世紀(jì)80年代以前，中國的建設(shè)項目都由國營建筑企業(yè)承擔(dān)，建設(shè)項目所需經(jīng)費由國家財政劃撥，納入到當(dāng)年的固定資產(chǎn)投資名目。建筑企業(yè)的工人主要是固定工人，按月領(lǐng)取工資，和其他行業(yè)的國企職工擁有相似的社會地位和福利配給。
在這種勞動關(guān)系下，建筑企業(yè)不但是一個生產(chǎn)單位，同時也是一個生活單位，負(fù)責(zé)工人的生老病死等社會福利和保障。作為工人階級一部分的建筑工人，是國家的主人翁，享有相對比較高的政治地位和社會地位。
從1980年代初起，國家在建筑行業(yè)引入了一系列市場化改革措施，如開放建筑市場、允許國營建筑企業(yè)自主經(jīng)營、建立工程競價機制等等，現(xiàn)代包工制度也開始萌芽。一方面，國企內(nèi)部承包人從原企業(yè)獨立出來，雇傭農(nóng)村勞動力，成為最早的一批現(xiàn)代包工隊；另一方面，農(nóng)村的一些帶工師傅也開始帶本村人外出打工，形成另一批龐大的包工隊伍。這些最早的包工隊完成了最初的資本原始積累。在這種狀況下，國企固定工人的比例迅速下降，逐漸脫離生產(chǎn)一線，成為公司技術(shù)和管理人員。此后，建筑公司大量使用農(nóng)村包工頭帶領(lǐng)的包工隊，形成建筑行業(yè)層層分包的用工體制。
建筑行業(yè)的市場化改革也意味著生產(chǎn)關(guān)系的變革。在這種體制下的建筑工人已經(jīng)完全不同于社會主義時期的國企工人，他們不占有任何生產(chǎn)資料，只能靠出賣勞動力維持自身及其家庭的生活。在建筑工地上打工的工資收入已經(jīng)成為家庭的主要收入來源。
層層分包是建筑行業(yè)勞動體制的基本特征。一線作業(yè)任務(wù)基本上都是由以包工頭為核心的農(nóng)村包工隊承擔(dān)的。農(nóng)民工通常由個體包工頭帶入工地，在包工頭的直接管理下參與建筑生產(chǎn)活動，并從包工頭那里領(lǐng)取自己的工資。
經(jīng)過層層分包后，建筑工地上形成了一種臨時的金字塔式的等級管理體系。該金字塔以開發(fā)商（或市政項目中的政府）為最上層，建筑工人為最下層，中間涉及建設(shè)單位、勞務(wù)公司、包工隊、帶工隊等多層。
開發(fā)商位于整個分包體制的最上端，是整個建設(shè)項目的發(fā)起人，但它基本不參與實際的建設(shè)工作，而是通過招標(biāo)等形式發(fā)包給一家或多家建筑公司。在符合建筑資質(zhì)要求的基礎(chǔ)上，競價成本最低的建筑公司通常可以中標(biāo)。
建筑公司在承接具體的建設(shè)項目后，只會部分參與管理工作，具體的生產(chǎn)任務(wù)往往在肢解后進一步分包給其他建筑公司，后者再分包給專門的勞務(wù)公司或者單獨的包工隊。有的包工隊本身并不具備建筑資質(zhì)，而是掛靠在一些具備建設(shè)資質(zhì)的勞務(wù)公司之下，借殼開工。
勞務(wù)公司或者包工頭一級，可能直接負(fù)責(zé)工人的招募與管理，也可能進一步肢解工程，分包給規(guī)模更小的包工頭。最后，層層分包后，直接面對工人的包工頭或帶工，就是建設(shè)項目的直接管理者。他們不但負(fù)責(zé)工人的招募，而且在日常生產(chǎn)中全面負(fù)責(zé)具體生產(chǎn)計劃的制定、工作任務(wù)的分派、勞動過程的監(jiān)督等等。除此之外，勞動過程終結(jié)后，他們還要全面或部分地負(fù)責(zé)工資的結(jié)算。
這種層層分包勞動體制，對于工地上的勞動控制了一系列的影響。
第一，遮蔽了真正的勞動關(guān)系。在層層分包的用工體制下，工人通過老鄉(xiāng)的介紹進入工地，跟著包工頭干活，在日常生活和工作中往往只和包工頭接觸，將包工頭當(dāng)成自己的老板。層層分包、轉(zhuǎn)包之后，大大小小的包工頭橫亙在工人和建筑公司之間，遮蔽了真正的勞動關(guān)系。它導(dǎo)致的直接后果是，當(dāng)出現(xiàn)勞動糾紛的時候，工人竟然不知道誰是自己的老板。
第二，化整為零，分化瓦解。層層分包的用工體制不但實現(xiàn)了資本的靈活積累，在將工程分解的同時，也導(dǎo)致工人的分化，讓資本可以更好地控制工人。
層層分包的體制先是將工人分成不同的包工隊，同時在同一個包工隊內(nèi)部也造成分化。一個規(guī)模較大一點的包工隊通常由不同地方的人組成，分別由不同的帶工帶領(lǐng)著。雖然他們有共同的老板，干同樣的活，平時吃住也都在一起，但工人們之間的交往還是以地緣網(wǎng)絡(luò)為紐帶，形成不同的親疏遠(yuǎn)近關(guān)系。有時候同一宿舍住著不同地方的人，彼此之間交流卻很少。加上工人們流動頻繁，不同地方的人難以深入交往，信任感難以建立。
第三，鄉(xiāng)緣關(guān)系的挪用。在工地上，老板和工人之間實質(zhì)上是雇傭關(guān)系，但工人和老板之間、工人和管理人員之間普遍存在的老鄉(xiāng)、朋友關(guān)系，使得雙方之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系變得模糊不清，這種鄉(xiāng)緣關(guān)系被資本所利用，通過包工頭達(dá)到控制工人的目的。正是這種關(guān)系的存在，使得老板不需要按月支付工人工資，而是拖到工程結(jié)束之后甚至年底工人回到老家才支付工資。原本是生產(chǎn)領(lǐng)域的矛盾被轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)領(lǐng)域之外，削弱了工人抗?fàn)幍囊庾R和力量。
在工地上，工人和老板之間的關(guān)系主要體現(xiàn)為生產(chǎn)關(guān)系，涉及到直接的經(jīng)濟利益問題，都可以擺到桌面上來講清楚，而回到農(nóng)村社區(qū)之后，所處的環(huán)境變了，工人和老板之間的鄉(xiāng)緣、朋友的關(guān)系更加凸顯，受到鄉(xiāng)土社會規(guī)范的約束。在熟人社會，人們常說的一句話就是“鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，抬頭不見低頭見”，這種鄉(xiāng)土社會的規(guī)范可以約束包工頭，同樣也對工人具有約束作用。人們顧及面子，總不好撕破臉皮，把事情做得太絕。
總結(jié)起來，建筑行業(yè)分包勞動體制的一個基本特性就在于它的遮蔽性。在分包勞動體制下，包工頭與工人之間的鄉(xiāng)村社會關(guān)系遮蔽了工人與資本之間的勞動關(guān)系。在建筑業(yè)農(nóng)民工的認(rèn)知中，對“老板”的反抗和對“親戚”或“熟人”的容忍之間的界限往往十分模糊。“老板”體現(xiàn)出一種勞動關(guān)系，“親戚”或“熟人”則意味著前工業(yè)社會的人際關(guān)系。勞動關(guān)系和人際關(guān)系交疊在一起，使得工人經(jīng)常只能看見人際關(guān)系，而無法看清楚勞動關(guān)系。
正是這種用工體系，使得在當(dāng)下的中國中出現(xiàn)了“馬克思未遇之難題”。在馬克思的時代，剝削體現(xiàn)為通過延長工作時間，提高工作強度來盡可能多地榨取剩余價值，而勞動力價值的兌現(xiàn)，即工資的按時發(fā)放卻不是主要問題。但是，在分包勞動體制下，勞動力價值的兌現(xiàn)卻是分期拖延甚至不予兌現(xiàn)的。“企業(yè)家”們不僅要剝削工人的剩余價值，還要拿走工人的勞動力價值。
一些答主認(rèn)為，農(nóng)民工應(yīng)該找包工頭或分包單位要工資，不應(yīng)該找中建二局要，認(rèn)為中建二局對于工人的欠薪?jīng)]有責(zé)任。這種觀點的出現(xiàn)，正是被這種層層分包的用工體制”忽悠“了。建筑工人真正的勞動關(guān)系，不在于工人與包工頭之間，也不在于工人與分包單位之間，而就在工人與總包單位——即中建二局之間。
法律也是這么規(guī)定的。《保障農(nóng)民工工資支付條例》第三十條規(guī)定，分包單位對所招用農(nóng)民工的實名制管理和工資支付負(fù)直接責(zé)任，”施工總承包單位對分包單位勞動用工和工資發(fā)放等情況進行監(jiān)督。分包單位拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進行追償。“
這種層層分包的用工體制，現(xiàn)在在外賣、快遞等行業(yè)也有明顯的體現(xiàn)。它最核心的目的，就是遮蔽資本與工人之間的勞動關(guān)系，從而轉(zhuǎn)嫁成本與風(fēng)險。
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