本調(diào)研報(bào)告分為5個(gè)部分。第一部分介紹項(xiàng)目緣起。在這部分里，我們將簡(jiǎn)要介紹項(xiàng)目發(fā)起的現(xiàn)實(shí)背景和發(fā)起的目的，我們指出，在平臺(tái)資本無(wú)序擴(kuò)張迅速壟斷化導(dǎo)致了部分地區(qū)開始出現(xiàn)騎手抗?fàn)幮袆?dòng)的背景下，發(fā)起和參與此次調(diào)研是青年公民主動(dòng)了解和理解中國(guó)社會(huì)、為社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定建言獻(xiàn)策的有益嘗試。第二部分介紹調(diào)研設(shè)計(jì)和調(diào)查概況，我們感謝讀者對(duì)我們的信任和積極的參與，也理解一些讀者因?yàn)橐咔榈膯?wèn)題無(wú)法全程參與。我們同時(shí)也反思了調(diào)研活動(dòng)的組織過(guò)程的一些問(wèn)題。
第三部分和第四部分主要是調(diào)研的一些發(fā)現(xiàn)，其中第三部分是調(diào)查對(duì)象的基本情況，第四部分是我們從調(diào)研材料中總結(jié)出的一些值得繼續(xù)關(guān)注和深入挖掘的問(wèn)題。之所以這么處理主要是處于方法上嚴(yán)謹(jǐn)性的考慮。在第五部分的結(jié)語(yǔ)中，我們呼吁更多人關(guān)注報(bào)告中指出的一些問(wèn)題，希望潛在的問(wèn)題早日得到相應(yīng)的政策回應(yīng)，將社會(huì)矛盾解決在萌芽之中。
01.
調(diào)研項(xiàng)目緣起
過(guò)去的幾年里，我們見證了數(shù)個(gè)平臺(tái)資本的急速擴(kuò)張，電商、打車、外賣、短視頻……大批的勞動(dòng)者被卷入到看似自由，卻嚴(yán)重缺乏保障的平臺(tái)勞工行列，而與此同時(shí)，面對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)之下經(jīng)濟(jì)下行的壓力和疫情的沖擊，政府也不斷推動(dòng)和支持“靈活用工”。近日《深圳市員工工資支付條例修正案（草案）》更進(jìn)一步取消了“不定時(shí)工作制”員工在法定休假節(jié)日工作的加班工資規(guī)定，平臺(tái)勞工面對(duì)的勞動(dòng)條件持續(xù)惡化。在勞動(dòng)條件不斷惡化的情況下，我們也看到平臺(tái)資本的擴(kuò)張開始導(dǎo)致了部分社會(huì)矛盾的激化，一些地方開始出現(xiàn)外賣騎手的抗?fàn)幮袆?dòng)。這些錯(cuò)綜復(fù)雜的發(fā)展給我們理解平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其社會(huì)影響提出了很多問(wèn)題。
雖然不同的渠道已經(jīng)發(fā)布不少關(guān)于平臺(tái)勞工優(yōu)秀的調(diào)研報(bào)告和深度報(bào)道，但我們認(rèn)為當(dāng)中仍有更多的問(wèn)題有待探索和調(diào)查，如復(fù)雜的勞動(dòng)關(guān)系背后多層級(jí)的勞動(dòng)控制，以及平臺(tái)工作的性別維度等等。為了更好的理解平臺(tái)資本的運(yùn)作和圍繞著平臺(tái)資本的擴(kuò)張的各方反應(yīng)，以及這些發(fā)展對(duì)外賣騎手真實(shí)生存和工作狀況的影響，我們需要真正的走近騎手，用扎實(shí)的調(diào)研了解騎手的工作和生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴和真實(shí)的困境所在。作為負(fù)責(zé)任的公民，我們也有義務(wù)了解社會(huì)中弱勢(shì)群體的生存狀況，并基于扎實(shí)的一手調(diào)查，為公共政策的制定和國(guó)家治理建言獻(xiàn)策，在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)防止社會(huì)矛盾的進(jìn)一步激化，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們的日常生活提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
多數(shù)事務(wù)社一直密切關(guān)注平臺(tái)勞工的議題，尤其是外賣騎手和快遞員這兩個(gè)數(shù)量龐大、時(shí)長(zhǎng)出現(xiàn)在社會(huì)新聞中的新興平臺(tái)勞動(dòng)者群體。自從去年《外賣騎手，困在系統(tǒng)中》一文發(fā)布以后，公眾對(duì)外賣騎手群體的工作和生存狀況的關(guān)注也非常多，在我們的讀者中也是如此。自今年4月起，多數(shù)事務(wù)社的后臺(tái)和郵箱陸續(xù)收到很多讀者的來(lái)信，詢問(wèn)我們會(huì)不會(huì)在暑假組織相關(guān)調(diào)研活動(dòng)。為了回應(yīng)讀者的熱情，我們開始認(rèn)真思考發(fā)起這次活動(dòng)。
而就在幾乎同一時(shí)間， 經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、應(yīng)急部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家醫(yī)保局、最高人民法院、全國(guó)總工會(huì)共同印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，隨后，市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)展改革委、公安部、人力資源社會(huì)保障部、商務(wù)部、中華全國(guó)總工會(huì)又聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)責(zé)任 切實(shí)維護(hù)外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見》，我們認(rèn)為，在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)發(fā)起調(diào)研活動(dòng)是一個(gè)幫助騎手迅速了解國(guó)家政策的好的方式。這讓我們最終決定發(fā)起活動(dòng)。
02.
調(diào)研設(shè)計(jì)和調(diào)查概況
調(diào)研對(duì)象
本次調(diào)研活動(dòng)的調(diào)研對(duì)象是平臺(tái)勞工群體中的外賣配送員。這主要是出于以下幾方面的考慮：一是受《外賣騎手，困在系統(tǒng)里》一文及其后續(xù)公共討論的影響，讀者們熱心關(guān)注的普遍是外賣騎手，雖然也有部分讀者表示出了對(duì)快遞員網(wǎng)約車司機(jī)的群體的關(guān)注，但因?yàn)榫τ邢蓿覀冎荒茏鋈∩幔欢窃絹?lái)越多的年輕人進(jìn)入外賣行業(yè)，而根據(jù)學(xué)者統(tǒng)計(jì)，外賣騎手也是爭(zhēng)議和抗?fàn)幮袆?dòng)最集中的群體；三是外賣配送員的的勞動(dòng)關(guān)系用工模式和勞動(dòng)過(guò)程的安排與其他平臺(tái)勞工有很多相似之處，是較為典型的平臺(tái)用工；最后，基于文獻(xiàn)的梳理，我們發(fā)現(xiàn)，外賣配送員是平臺(tái)勞工群體中對(duì)調(diào)研接受調(diào)研的意愿較高的群體。考慮到美團(tuán)是最大的外賣平臺(tái)，在全國(guó)各地都有開展業(yè)務(wù)，我們選擇了美團(tuán)騎手作為調(diào)查對(duì)象。除了外賣員之外，我們還走訪了一些承包商、站點(diǎn)和餐廳，這給了我們關(guān)于騎手的勞動(dòng)狀況更為全面的圖景。
調(diào)研人員的招募
本次調(diào)研的參與者主要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)招募。我們發(fā)布了招募聲明后，由對(duì)活動(dòng)感興趣的讀者自行報(bào)名，經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的篩選之后即可入選成為參與者。考慮到報(bào)名的讀者來(lái)自社會(huì)各個(gè)行業(yè)、對(duì)外賣行業(yè)的了解程度不盡相同，我們?yōu)檎{(diào)研參與者提供了簡(jiǎn)單的培訓(xùn)，其目的是給參與者提供必要的背景信息和知識(shí)，已能夠順利的完成調(diào)研。
調(diào)研方法和開展
本報(bào)告調(diào)研部分主要采用定量與定性相結(jié)合的研究方法。
培訓(xùn)結(jié)束之后，我們?yōu)閰⑴c者提供了簡(jiǎn)要的問(wèn)卷，其主要目的是獲取調(diào)研對(duì)象基本的人口學(xué)和家庭、收入等信息。此外，我們還準(zhǔn)備了一份簡(jiǎn)單的訪談提綱，提綱圍繞著平臺(tái)、分包商、站點(diǎn)等各個(gè)層級(jí)實(shí)施的多層級(jí)的勞動(dòng)控制，以及男性和女性騎手日常工作的體驗(yàn)。對(duì)一些參與者提出要加入自己關(guān)注議題的相關(guān)內(nèi)容，我們保持開放的態(tài)度。
實(shí)際的調(diào)研過(guò)程中，我們的招募貼一共吸引了100多人報(bào)名，參與完整培訓(xùn)的不到70人，主要分布在北京、上海、廣州等騎手集中的一線城市，也有一些內(nèi)地各省份縣城的讀者，多為參與學(xué)校暑期社會(huì)實(shí)踐項(xiàng)目學(xué)生。因?yàn)楸敬位顒?dòng)純屬出于第一部分詳述的考慮自發(fā)發(fā)起，并無(wú)任何外部人力、物力和財(cái)力的支持，我們也沒(méi)有進(jìn)行任何線下的組織工作，所有調(diào)研活動(dòng)由參與者在其長(zhǎng)居地分散地開展，所有資料的搜集和提交全部依賴參與者自覺完成。加上調(diào)研期間局部地區(qū)疫情爆發(fā)的影響，事實(shí)證明，這樣的方式效果差強(qiáng)人意，調(diào)研活動(dòng)進(jìn)展到后期，仍然積極參與的人并不多。
問(wèn)卷抽樣上采取街頭調(diào)查與滾雪球相結(jié)合的方式，主要依賴參與者自行完成，問(wèn)卷完成后征求意見，詢問(wèn)其是否愿意繼續(xù)接受訪談。截止調(diào)研結(jié)束共三周的時(shí)間里，我們共回收問(wèn)卷100余份，訪談資料（主要是訪談筆記）50余份。根據(jù)調(diào)研參與者的地理分布，被調(diào)查者主要集中在北上廣等一線城市，也有相當(dāng)數(shù)量被調(diào)查對(duì)象分布在縣城。
03.
受訪對(duì)象基本情況
在回復(fù)的騎手當(dāng)中，男騎手的占了89%，女騎手則只有11%，這與騎手群體的性別比例基本相符，都是男性占絕對(duì)多數(shù)。年齡范圍從最小的17歲到最年長(zhǎng)的51歲，平均年齡為29歲。教育程度方面，有超過(guò)4成的受訪者是高中/中專/技校/職高畢業(yè)，其次的是初中（34%），大概有不到18%的人有大專以上的學(xué)歷。戶籍方面，超過(guò)8成的騎手擁有的是農(nóng)村戶口。
在這次調(diào)研的騎手里，做專送的占了大多數(shù)，有73%，其次是眾包（12%）和樂(lè)跑（6.19%）。如同其他調(diào)查，騎手的工作時(shí)間普遍都是比較長(zhǎng)的，就這次的受訪騎手而言，28%的騎手每天工作10個(gè)小時(shí)，大部分的騎手（72.48%）每天工作8到12個(gè)小時(shí)。值得注意的是，有接近23%的騎手工作13個(gè)小時(shí)或以上，有小部分甚至到了16個(gè)小時(shí)。至于每周工作的天數(shù)，做滿7天的有86%，做6天的有9.71%，5天的有3.88%，沒(méi)有人工作少于5天。
騎手的復(fù)雜的勞動(dòng)關(guān)系一直為人詬病，就這次調(diào)查而言，有46%的騎手有簽訂紙本合同，其次是電子合同（40.45%），有10.11%的騎手沒(méi)有任何合同。大部分的騎手都是與第三方的勞務(wù)公司簽訂合同，本地的占了30.11%，外地的也有25.81%，只有16.13%的騎手是與美團(tuán)外賣平臺(tái)簽合同，值得注意的是有27.96%的受訪騎手表示不清楚自己跟誰(shuí)簽了合同。這個(gè)不清楚的問(wèn)題在合同類型的問(wèn)題上更為嚴(yán)重，有46.07%的騎手表示不清楚自己簽的合同是什么類型，44.94%的騎手表示自己簽的是勞務(wù)合同，確定自己簽了正規(guī)勞動(dòng)合同的只有5.62%。相對(duì)應(yīng)的，超過(guò)85%的騎手表示合同里沒(méi)有寫明提供五險(xiǎn)一金，只有5.49%的騎手表示他們的合同里有這個(gè)規(guī)定。同樣的，有74.19%的騎手表示實(shí)際情況下，甲方完全沒(méi)有繳納五險(xiǎn)一金，只有4.84%的騎手表示甲方有按實(shí)際工資繳納。在關(guān)于騎手社保的問(wèn)題上，有一種說(shuō)法是騎手為了得到更多收入，不愿意參與繳納社保，然而就這次問(wèn)卷結(jié)果顯示，大部分為參與社保的騎手（57.69%）是因?yàn)槠脚_(tái)、公司不愿意參與，19.23%的騎手表示不了社保政策，真正自己不愿意繳納的只有7.69%。
騎手的工傷情況一直備受關(guān)注，在本次調(diào)查中，有39.02%的騎手表示自己曾經(jīng)受工傷，大部分（77.78%）都是有過(guò)1-2次，發(fā)生過(guò)3-5次工傷的騎手也有19.44%，側(cè)面反映的工傷并不是單純意外導(dǎo)致。而在工傷發(fā)生后，有52.78%的騎手表示沒(méi)有得到相應(yīng)的賠償，其中27.78%的騎手有平臺(tái)罰款、重新購(gòu)買老公工具、賠償他人等額外損失。
04.
調(diào)研中反映出的一些初步問(wèn)題
因?yàn)榍笆龅恼{(diào)研的組織方式和執(zhí)行方式，以及調(diào)研過(guò)程中所遭遇的疫情的情況導(dǎo)致很多報(bào)名人無(wú)法實(shí)際參與，很遺憾的是我們最終獲得的數(shù)據(jù)不足以讓我們就一些重要的問(wèn)題得出嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕Y(jié)論和進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撌觯矡o(wú)法借此給出基于扎實(shí)的實(shí)地調(diào)研和考察的政策建議。但是，因?yàn)檎{(diào)研范圍涉及到全國(guó)各地，且調(diào)研參與者都深入一線餐廳和站點(diǎn)進(jìn)行走訪和深入了解，這還是讓我們看到了關(guān)于平臺(tái)勞動(dòng)的公共討論和政策討論中一些所為騎手們所關(guān)心的、卻被關(guān)于平臺(tái)勞動(dòng)的公共討論和政策討論被忽略的重要問(wèn)題。
1. 重新思考平臺(tái)勞動(dòng)控制及其法律影響：外包還是多層級(jí)的勞動(dòng)控制？
首先是作為勞動(dòng)控制主體的平臺(tái)，其勞動(dòng)控制的多層級(jí)性的問(wèn)題。當(dāng)下很多關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下“專送”模式騎手的論述都認(rèn)為平臺(tái)是發(fā)包者，各地的站點(diǎn)是分包商，所以騎手與站點(diǎn)構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系，而與平臺(tái)沒(méi)有任何關(guān)系。但我們的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，實(shí)踐中平臺(tái)與站點(diǎn)的關(guān)系其實(shí)十分復(fù)雜，而且并不符合嚴(yán)格法律意義上的“外包關(guān)系”，一個(gè)顯而易見的事實(shí)是，平臺(tái)制定的獎(jiǎng)懲規(guī)則和著裝規(guī)則是可以直接約束專送騎手的。此外，調(diào)研中還有很多其他證據(jù)說(shuō)明這種“外包關(guān)系”的實(shí)際運(yùn)作超越了“外包關(guān)系”應(yīng)有的范疇，如在一些地方，站長(zhǎng)對(duì)站內(nèi)騎手工資的發(fā)放不具有最終發(fā)言權(quán)，而是取決于平臺(tái)。只有在平臺(tái)將相關(guān)款項(xiàng)結(jié)算到站點(diǎn)后，站長(zhǎng)才能給騎手結(jié)算。事實(shí)上，從我們搜集到的關(guān)于平臺(tái)和站點(diǎn)的關(guān)系的資料中，我們可以看到，站點(diǎn)并不是“外包關(guān)系”中應(yīng)有的一個(gè)完成發(fā)包者的分發(fā)的任務(wù)的獨(dú)立運(yùn)作的實(shí)體，雖然站點(diǎn)的建立需要站長(zhǎng)拿出一定的資金租賃場(chǎng)地、自行招聘和雇傭員工、并維護(hù)站點(diǎn)的運(yùn)營(yíng)，但事實(shí)上，站點(diǎn)的日常運(yùn)作受到平臺(tái)紛繁復(fù)雜的管理，如在調(diào)研過(guò)程中，很多參與者都誤以為是美團(tuán)派來(lái)監(jiān)督騎手和平臺(tái)的“探子”，一些站長(zhǎng)跟調(diào)研者大倒苦水，稱動(dòng)輒就可能被撤銷站點(diǎn)運(yùn)營(yíng)資格。這一點(diǎn)值得公共討論進(jìn)一步深入反思。
基于上面的討論，我們可以看到，即便是在專送的模式下，對(duì)照實(shí)踐，平臺(tái)與騎手的關(guān)系的本質(zhì)和復(fù)雜性應(yīng)該被重新評(píng)估。基于平臺(tái)對(duì)站點(diǎn)的管理和對(duì)騎手的直接和間接管理，我們提出，一種更恰當(dāng)?shù)睦斫馐牵鳛橐粋€(gè)在全國(guó)范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)的企業(yè)，平臺(tái)采用的是一種多層級(jí)的勞動(dòng)控制模式，雖然表面上是“外包”，但這與我國(guó)企業(yè)常用的“假外包”的方式并無(wú)本質(zhì)區(qū)別，通過(guò)“外包”的外殼，它將一些管理職能交由分包商和站點(diǎn)來(lái)執(zhí)行，但站點(diǎn)和分包商看起來(lái)有自主權(quán)，實(shí)際上也只不過(guò)是另一種形式的員工，獨(dú)立性基本上沒(méi)有。以傳統(tǒng)制造業(yè)“公司”和“工廠”的組織形式和跨國(guó)公司將生產(chǎn)組裝的部分外包的實(shí)踐形式來(lái)對(duì)比，站點(diǎn)和站長(zhǎng)的相對(duì)于美團(tuán)的角色更類似車間和車間里的生產(chǎn)負(fù)責(zé)人或拉長(zhǎng)，而不是位于東莞的某家蘋果代工廠和蘋果公司的關(guān)系，而后者是經(jīng)典意義上的“外包”關(guān)系。
對(duì)平臺(tái)、代理商、站點(diǎn)和騎手之間關(guān)系的反思和對(duì)其復(fù)雜性的更深入的思考和理解，可以幫助我們更好的理解我們需要什么樣的勞動(dòng)法。從目前的討論和政策走向上來(lái)看，我國(guó)正在迎來(lái)“勞動(dòng)法三分法”的時(shí)代。以美團(tuán)為例，理清楚這些不同層級(jí)的管理和勞動(dòng)者之間的控制關(guān)系，更有利于我們?nèi)ダ斫馄髽I(yè)宣稱的“外包”，實(shí)際上對(duì)勞動(dòng)者意味著什么、他們需要負(fù)擔(dān)什么樣的代價(jià)。社會(huì)矛盾，尤其是勞資矛盾，的根源在于一個(gè)個(gè)勞動(dòng)者實(shí)實(shí)在在的感受到了不合理的控制和剝削，它不會(huì)因?yàn)槠髽I(yè)如何在話語(yǔ)上定義自己與勞動(dòng)者的關(guān)系而得到緩解。
理清這些節(jié)點(diǎn)之間的關(guān)系能讓我們更好的理解各方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，理解這些市場(chǎng)主體與國(guó)家之間的權(quán)責(zé)分配，以及不同主體之間在現(xiàn)實(shí)博弈中的力量對(duì)比，可以幫助我們?cè)u(píng)估“三分法”的現(xiàn)實(shí)合理性。從目前的初步調(diào)研結(jié)果來(lái)看，我們對(duì)勞動(dòng)法自由主義和多元主義框架下“勞動(dòng)法三分法”是悲觀的。追求一個(gè)自由主義和多元主義的框架表面上看厘清了各方權(quán)責(zé)，維護(hù)各位的利益，實(shí)際上犯了把勞動(dòng)關(guān)系和雇傭關(guān)系當(dāng)成是抽象的、靜態(tài)的、不變的的錯(cuò)誤，并假設(shè)了法律一經(jīng)頒布，就可以在全社會(huì)被徹底執(zhí)行的前提。基于這個(gè)錯(cuò)誤制定的規(guī)章制度，在法律上削弱了工人的權(quán)力和利益。在法律和司法無(wú)法強(qiáng)有力的約束企業(yè)的用工行為、在沒(méi)有認(rèn)真檢討以美團(tuán)為代表的的平臺(tái)企業(yè)的“現(xiàn)實(shí)中運(yùn)作的”勞動(dòng)控制，在工人沒(méi)有集體的力量能夠與企業(yè)進(jìn)行平等的對(duì)話和協(xié)商，在目前工人力量和資本力量極度失衡的現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，這在現(xiàn)實(shí)的資本與工人的利益爭(zhēng)奪中，則極有可能進(jìn)一步削弱工人實(shí)際上能享有的權(quán)力和利益。下文將詳述的平臺(tái)工人社保購(gòu)買狀況便是一個(gè)有力的證據(jù)。
2. 性別化的騎手工作
其次是性別化的騎手工作。我們的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，女騎手在應(yīng)征和從事騎手工作的的各個(gè)環(huán)節(jié)都可能會(huì)遭遇基于性別的歧視。
在一些地方，特別是一線城市，女性被認(rèn)為是沒(méi)有男性騎手速度快、靈活度高，這導(dǎo)致很多站點(diǎn)都沒(méi)有女騎手。少數(shù)有女騎手的站點(diǎn)，也是站長(zhǎng)為了激勵(lì)男騎手而雇傭的，因?yàn)?ldquo;男騎手如果還跑不過(guò)女騎手就會(huì)覺得很丟人”。在我們的調(diào)研中，更多的女騎手聚集在縣城，她們大多同時(shí)承擔(dān)著繁重的家務(wù)和繁重的工作，有不少人希望能在晚上孩子入睡之后再跑一跑，但卻被站點(diǎn)告知晚上不允許女騎手跑單，理由是“出于安全考慮”。此外，無(wú)論是縣城的女騎手，還是一線城市的女騎手，都面臨著在算法系統(tǒng)里與男騎手“賽跑”的挑戰(zhàn)：在一個(gè)以男性的身體機(jī)能為默認(rèn)性別設(shè)置、獎(jiǎng)勵(lì)高單量的管理體系中，女性因體力上的實(shí)際差異、生理上的特殊需求和由此帶來(lái)的社會(huì)不便， 很難在系統(tǒng)中獲得比男性更好的表現(xiàn)，這也解釋了為什么大部分情況下，女騎手的收入是低于男騎手的，而老騎手多為男騎手。
招聘環(huán)節(jié)和管理上的性別歧視之外，《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》中所規(guī)定的對(duì)女性勞動(dòng)者的三期津貼和生育保護(hù)在女騎手中完全沒(méi)有找到實(shí)現(xiàn)的證據(jù)。在基于多地的調(diào)研中，我們沒(méi)有聽到女騎手說(shuō)站點(diǎn)或平臺(tái)給他們提供三期津貼或生育保障。遇到生理期，她們只能自己攜帶相應(yīng)的用品，在派單間隙自行找地方解決相應(yīng)的問(wèn)題；如果遇到身體虛弱無(wú)法繼續(xù)工作的情況，她們只能停止工作，回家休息。如果政府近期出臺(tái)的關(guān)于平臺(tái)工人的工傷保障的相關(guān)政策可以被理解為是政府開始想要保障平臺(tái)工人利益的第一步，那么女騎手的這些非常實(shí)際的問(wèn)題也應(yīng)當(dāng)成為相關(guān)公共討論和政策議程的一個(gè)重要的部分。
還有少數(shù)女騎手指出在接單、派單的過(guò)程中遭到性騷擾，其中以言語(yǔ)上的騷擾為多，一些女騎手善意的稱之為對(duì)方“不太會(huì)說(shuō)話”，但這個(gè)問(wèn)題本身也值得平臺(tái)企業(yè)的重視，吸取阿里巴巴近日來(lái)的教訓(xùn)。
3. 虛假補(bǔ)貼和極端天氣拒絕工作
第三個(gè)十分突出的現(xiàn)象是虛假補(bǔ)貼和極端天氣無(wú)法拒絕工作。因?yàn)檎{(diào)研期間正值酷暑多熱的天氣，有多地多日超過(guò)國(guó)家規(guī)定的高溫補(bǔ)貼氣溫線，所以高溫補(bǔ)貼成了騎手們熱議的話題。在騎手們的討論中，一個(gè)經(jīng)常出現(xiàn)的現(xiàn)象引起了大家的注意和討論，即雖然接單軟件上顯示有每單0.5元的高溫補(bǔ)貼費(fèi)用，但是每單的總價(jià)卻沒(méi)有發(fā)生相應(yīng)的變化，幾乎維持不變。仔細(xì)研究才發(fā)現(xiàn)，在一些地方，每當(dāng)高溫天氣需要補(bǔ)貼的時(shí)候，系統(tǒng)便自動(dòng)將每單價(jià)格調(diào)低0.5元，這樣一來(lái)，即便加上0.5元名義上的高溫補(bǔ)貼，平臺(tái)也不需要付出更高的成本。
同樣出現(xiàn)在調(diào)研期間的還有一些地方的暴雨、臺(tái)風(fēng)、洪水等極端天氣，這無(wú)疑會(huì)給騎手帶來(lái)巨大的安全風(fēng)險(xiǎn)，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，這應(yīng)該及時(shí)叫停工作。但是在一些地方，明明有這樣的天氣出現(xiàn)，平臺(tái)還在持續(xù)派單，甚至推出臨時(shí)的“獎(jiǎng)勵(lì)政策”鼓勵(lì)騎手接單。而且平臺(tái)一旦派單，騎手是無(wú)法拒絕的，否則則要承擔(dān)相應(yīng)的損失，常見的如罰款。
無(wú)論是高溫補(bǔ)貼還是極端天氣停止、拒絕工作的權(quán)利，都是勞動(dòng)者應(yīng)該有的權(quán)利，也是寫入我國(guó)法律的，是保障勞動(dòng)者人身財(cái)產(chǎn)安全的基本規(guī)定，是社會(huì)生產(chǎn)長(zhǎng)期、持續(xù)、平穩(wěn)運(yùn)行的基石。但在平臺(tái)企業(yè)的實(shí)踐中，這些基本的東西卻被有意地忽略和規(guī)避。未來(lái)的公共討論可以更多挖掘這方面的相關(guān)問(wèn)題。
4. 新規(guī)下騎手工傷和社會(huì)保障的落實(shí)
第四是騎手保障的落實(shí)問(wèn)新規(guī)下，騎手保障的落實(shí)問(wèn)題。
今年2月以來(lái)，全國(guó)各地相關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，敦促地方政府和平臺(tái)企業(yè)共同為騎手的工傷保險(xiǎn)和社會(huì)保障提供必要的條件。在此次調(diào)研中，根據(jù)騎手們反饋的信息，我們理解很多騎手都買了兩份保險(xiǎn)，一份是給車上的保險(xiǎn)，另一份是給雇主上的雇主意外險(xiǎn)，其中后者雖然是雇主意外險(xiǎn)，受益人是雇主，但實(shí)際上保險(xiǎn)費(fèi)用由騎手支付。這本應(yīng)該是工傷保險(xiǎn)之外的補(bǔ)充險(xiǎn)種，在實(shí)際操作中卻成為外賣騎手唯一的與工傷相關(guān)的保障。如果真的出現(xiàn)事故，騎手需要和站點(diǎn)來(lái)確認(rèn)什么項(xiàng)目可以報(bào)銷，什么項(xiàng)目不可以報(bào)銷。而這完全取決于站點(diǎn)，而不是保險(xiǎn)規(guī)章，因?yàn)楸ｋU(xiǎn)的受益人其實(shí)是站點(diǎn)，通過(guò)雇主責(zé)任險(xiǎn)來(lái)為騎手提供保障本質(zhì)上是站點(diǎn)為對(duì)騎手可能存在的工傷風(fēng)險(xiǎn)可能存在的賠償進(jìn)行投保。具體的理賠過(guò)程則是，由雇主-通常是站長(zhǎng)-提出申請(qǐng)，事故騎手提供相關(guān)證明材料，理賠款則由保險(xiǎn)公司支付給站長(zhǎng)，而遮蔽賠償款如何分配，則完全取決于站點(diǎn)。不少騎手告訴我們，他們所知的工傷案例中，站長(zhǎng)拿到的賠償和最終給到騎手的賠償，往往相差甚遠(yuǎn)，也就是說(shuō)，通過(guò)雇主責(zé)任險(xiǎn)的方式為騎手“曲線”提供保障，在實(shí)踐中反而成了一些站點(diǎn)額外收入的來(lái)源。此外，不少騎手表示，受傷騎手在獲得賠償款之前還會(huì)被要求簽署一份放棄之后一切索賠的協(xié)議，否則將無(wú)法得到賠償。
工傷保險(xiǎn)之外，來(lái)自多地 – 包括頒布了社保相關(guān)規(guī)定的廣州和南京 - 的調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，大部分騎手仍然沒(méi)有上社保，而這不是因?yàn)樗麄儾幌肷仙绫！：芏嗳吮硎旧绫ＬF，另一些人表示之前都是廠里交的社保，現(xiàn)在站點(diǎn)不幫交，他們也不知道去哪里交，還有一些人表示自己沒(méi)有資格交，只能交老家的。
這些非常初步的討論讓我們看到，騎手的工傷和社會(huì)保障不是頒布一個(gè)法令便可一蹴而就的。未來(lái)的公共討論可以持續(xù)關(guān)注相關(guān)法令的執(zhí)行情況，并討論如何才能更好的推動(dòng)騎手能真正的享受社保和真正的工傷保障，而不是雇主責(zé)任險(xiǎn)代替的。
5. 作為平臺(tái)從屬的個(gè)體戶小餐廳
但作為出餐方，餐廳在外賣行業(yè)的運(yùn)作中扮演非常核心的角色，沒(méi)有餐廳出餐，整個(gè)外賣行業(yè)都無(wú)法運(yùn)作起來(lái)，吊詭的是，餐廳在關(guān)于平臺(tái)勞動(dòng)的討論中很少被提及。在我們接收到的來(lái)自調(diào)查參與者的反饋中，大家傾向于把餐廳分為高級(jí)/連鎖餐廳與個(gè)體戶餐廳，并指出兩者在與平臺(tái)的關(guān)系上存在很大的區(qū)別。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，高級(jí)/連鎖餐廳相比平臺(tái)有更多的議價(jià)籌碼，當(dāng)平臺(tái)讓迫使他們“二選一”的時(shí)候，他們往往有更多的協(xié)商空間；而小餐廳（包括有店面的快餐店或大學(xué)周邊美食街里的食檔）則幾乎沒(méi)有選擇，他們既不能放棄美團(tuán) – 因?yàn)?ldquo;現(xiàn)在的人都太過(guò)習(xí)慣點(diǎn)外賣了，沒(méi)有美團(tuán)至少要減少一半以上的生意”，但又不想放棄另一個(gè)平臺(tái)帶來(lái)的生意。有的餐廳選擇偷偷用另外一個(gè)招牌在餓了么上開店，但很容易被美團(tuán)的監(jiān)察員發(fā)現(xiàn)，一旦發(fā)現(xiàn)，美團(tuán)則會(huì)“責(zé)令整改”（用一位餐廳老板的話說(shuō)），否則會(huì)被“關(guān)店”，即整個(gè)店鋪從平臺(tái)上被移除。在這個(gè)人人外賣的時(shí)代，這對(duì)小餐廳而言是毀滅性的打擊。
未來(lái)的媒體討論和學(xué)術(shù)研究可以更多的關(guān)注這群小餐廳的店主，特別是當(dāng)美團(tuán)成為且壟斷了“外賣基礎(chǔ)設(shè)施”之后，這些商家在哪些方面依賴美團(tuán)平臺(tái)，他們?cè)诙啻蟪潭壬蠐碛凶灾餍裕缊F(tuán)又是什么樣的方式從他們身上攫取利潤(rùn)。美團(tuán)在其招股書中聲明其愿景是幫助餐飲行業(yè)更好的運(yùn)作，為餐廳商戶提供更好的推廣，讓每個(gè)消費(fèi)者都吃的更好。但是我們參與者的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)餐廳店主的種種限制、過(guò)高的抽成和推廣費(fèi)用，往往極大的推高了餐廳的運(yùn)營(yíng)成本。如果一些高級(jí)餐廳和連鎖餐飲企業(yè)本來(lái)就有一定數(shù)量的推廣費(fèi)用預(yù)算可以花在這里，而且可以通過(guò)餐品漲價(jià)來(lái)消化這部分成本的話，那么對(duì)本就薄利多銷的小餐廳來(lái)說(shuō)，這筆費(fèi)用十分高昂，而他們的漲價(jià)空間又不大，所以一些餐廳會(huì)選擇在用餐非高峰期直接致電一些食客，請(qǐng)他們?nèi)∠谄脚_(tái)的訂單而自行配送，為了只是多賺幾塊錢的配送費(fèi)，這也側(cè)面反映了美團(tuán)的進(jìn)入對(duì)這些小餐廳來(lái)說(shuō)更多意味著一種不得不的選擇；另一種常見的降低成本繼續(xù)經(jīng)營(yíng)下去的方式，就是在食品質(zhì)量上下功夫了，在很多地方，這已經(jīng)帶來(lái)了巨大的食品安全隱患。
餐廳走訪中另一個(gè)值得注意的點(diǎn)是，不少小餐廳 – 特別是美食城的食檔檔主，本身就是外來(lái)務(wù)工人員，當(dāng)美團(tuán)的出現(xiàn)讓他們的經(jīng)營(yíng)變得很困難的時(shí)候，一些店主辛辛苦苦一輩子的心血，一夜回到解放前。這從側(cè)面可以說(shuō)明，美團(tuán)這樣的平臺(tái)型大企業(yè)在一定程度上擠壓了底層人民的生存空間，長(zhǎng)此以往，社會(huì)矛盾的激化只是時(shí)間問(wèn)題。這一點(diǎn)在其他平臺(tái)企業(yè)中也可以看到，如深圳就有不少滴滴司機(jī)是原本在工業(yè)區(qū)開小賣部和小餐廳的，美團(tuán)淘寶和物流行業(yè)的發(fā)展改變了人們的購(gòu)物習(xí)慣，他們也變得沒(méi)有什么生意可做，只能去開滴滴。而在深圳圍繞滴滴的幾次反對(duì)抗議中，他們的表現(xiàn)相對(duì)積極。
總而言之，理解和調(diào)整美團(tuán)與餐廳商戶的關(guān)系，和調(diào)整美團(tuán)與騎手的關(guān)系同樣重要，無(wú)論是在保障騎手和小商戶 – 這兩個(gè)群體大多是主流媒體所認(rèn)為的“弱勢(shì)群體” – 的生計(jì)和利益方面，還是在保障公共的食品安全方面，甚至是保障公共安全和緩和社會(huì)矛盾方面，都是如此。這些問(wèn)題值得我們每一個(gè)人思考。
6. 騎手的心理健康
外賣騎手在工作中要承受的心理壓力來(lái)自方方面面。
首先，壓力來(lái)自于騎手的工作安全隱患、超負(fù)荷的工作量和不確定的勞動(dòng)保障。平臺(tái)不斷壓縮的送餐時(shí)間、超時(shí)配送帶來(lái)的罰款和降級(jí)，以及各種獎(jiǎng)懲規(guī)則（例如騎手等級(jí)判定等）迫使很多騎手在馬路上超速、闖紅燈甚至逆向行駛。所謂的靈活用工帶來(lái)的常常是超負(fù)荷和超時(shí)的工作量，在我們的調(diào)研中經(jīng)常看到每天工作超過(guò)12個(gè)小時(shí)的全職騎手（包括專送和眾包），而兼職的騎手通常是一份工作結(jié)束再進(jìn)行騎手的工作，由此引發(fā)的疲勞駕駛和安全隱患問(wèn)題十分令人擔(dān)憂，我們也經(jīng)常能在網(wǎng)上看到騎手出現(xiàn)道路事故的影像資料，而由于靈活用工的法律保障和工傷認(rèn)定不完善，騎手出現(xiàn)道路安全問(wèn)題未必能夠得到賠償和休假，這些安全及保障問(wèn)題對(duì)于每天跑在道路上的騎手來(lái)說(shuō)無(wú)疑增加了心理壓力和擔(dān)憂。
其次，騎手要受到來(lái)自多方面的管理，包括平臺(tái)、承包商站點(diǎn)、以及社會(huì)管理（如小區(qū)和商場(chǎng)的保安），這些都會(huì)給騎手帶來(lái)工作上的壓力，例如平臺(tái)對(duì)騎手的工作量、工資判定、工作質(zhì)量評(píng)估等方面有絕對(duì)的控制權(quán)，騎手可掌握的空間極小。我們的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有的騎手由于與站長(zhǎng)意見不合，被站長(zhǎng)多次取消訂單，最后不得被迫不離職。騎手受到站點(diǎn)、平臺(tái)的人身管理是會(huì)切實(shí)的影響到其工作和心理狀態(tài)的。
第三，騎手的心理壓力還來(lái)自于其 “服務(wù)業(yè)”的本質(zhì)，騎手是直接面對(duì)商家和顧客的中介，偶爾面對(duì)訂單兩方的無(wú)理要求，也會(huì)無(wú)形中給騎手帶來(lái)心理健康的問(wèn)題。例如有時(shí)商家會(huì)出餐慢，卻在平臺(tái)上點(diǎn)擊已出餐，這會(huì)縮短騎手的送餐時(shí)間，如果送餐出現(xiàn)問(wèn)題，顧客又會(huì)把氣撒到騎手頭上。最近出現(xiàn)的騎手被取消訂單當(dāng)顧客面怒砸外賣就是一個(gè)典型的事件。在這個(gè)過(guò)程中，多方出現(xiàn)了問(wèn)題，尤其是平臺(tái)沒(méi)能及時(shí)處理送餐過(guò)程中的設(shè)備損壞和由此帶來(lái)的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、顧客投訴等問(wèn)題，然而這些問(wèn)題卻要由頂在這個(gè)“服務(wù)行業(yè)”最前方的騎手來(lái)承擔(dān)。
這些種種心理問(wèn)題在新手騎手身上尤其突出，也是導(dǎo)致這個(gè)行業(yè)人員流動(dòng)極大的一個(gè)重要原因，很多騎手做幾個(gè)月就離職，做到半年的已經(jīng)是很難得的老騎手了。
05.
結(jié)語(yǔ)
當(dāng)然，不同騎手給我們反饋了很多其他的問(wèn)題，出于篇幅的考慮，在這里就不一一列舉和討論。無(wú)論從結(jié)構(gòu)安排，還是從內(nèi)容上，這都不是一份典型的報(bào)告。這主要是因?yàn)橛捎诮M織方式和疫情等非常多不確定因素的影響，我們獲取的問(wèn)卷和訪談數(shù)據(jù)無(wú)法讓我們有一個(gè)由充足證據(jù)支撐的、關(guān)于平臺(tái)勞工的勞動(dòng)和生存狀況及勞動(dòng)權(quán)益的總體性報(bào)告。但所幸它足以讓我們看到平臺(tái)勞動(dòng)中的一些問(wèn)題，有些問(wèn)題已經(jīng)進(jìn)入公共討論并有政策結(jié)果，但是結(jié)合一手的調(diào)研搜集的證據(jù)，我們提出還有更多的討論空間。畢竟公共政策事關(guān)社會(huì)上很多人的利益，再多、再仔細(xì)和小心謹(jǐn)慎的討論都不為過(guò)。還有一些問(wèn)題尚未完全進(jìn)入公共討論議程卻又關(guān)乎騎手們的切身利益的問(wèn)題，我們則從搜集到的調(diào)研資料中抽取一些脈絡(luò)、線索和例子，說(shuō)明問(wèn)題的本質(zhì)和重要性，以期這些問(wèn)題獲得更多的社會(huì)關(guān)注，潛在的問(wèn)題早日得到相應(yīng)的政策回應(yīng)，將社會(huì)矛盾解決在萌芽之中。
自從近10年前平臺(tái)經(jīng)濟(jì)乃至更廣泛的數(shù)字經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)并迅速崛起以來(lái)，我國(guó)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的治理經(jīng)歷了政策去管制和大力支持，進(jìn)入了一個(gè)著手管制的階段。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和平臺(tái)企業(yè)在過(guò)去十年的發(fā)展吸引了大量的資本、建立起了先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，但管制的缺乏也讓這個(gè)崛起的過(guò)程帶來(lái)非常多錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題甚至是危機(jī)，這需要一個(gè)漫長(zhǎng)的治理過(guò)程來(lái)應(yīng)對(duì)。我們欣喜的看到，數(shù)字經(jīng)濟(jì)中勞動(dòng)者已經(jīng)成為政策關(guān)注的焦點(diǎn)，政府已經(jīng)有了一些規(guī)制的努力，在這樣的背景下，這份報(bào)告希望能夠?yàn)檫@個(gè)治理的進(jìn)程提供基于證據(jù)的建議。/
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