1994年底，勞動部為配合第一部《勞動法》的實施同時制定《工資支付暫行規(guī)定》，其核心在于協(xié)助厘清勞資雙方最為關心的工資組成、工時制與加班計算、支付時間、工資調(diào)整和拖欠等一系列問題。嚴格意義上，這是一部以制約和規(guī)范用人單位的工資支付行為的條例，確保勞動者最終可獲得應得的勞動報酬。“暫行規(guī)定”鼓勵各地市根據(jù)自身情況制定在地條例。
這一部看似從勞動者視角出發(fā)的暫行規(guī)定，在隨后的二十多年里“寂靜地躺”在各地施行，實則在勞資雙方中存在感并不高，政府的執(zhí)法監(jiān)管力度亦弱，這一點可以從常年高發(fā)、屢禁不止的工資拖欠現(xiàn)象可以看出。隨著市場勞動形態(tài)的變化，及對于靈活性和低成本用工的追求，“工資支付條例”的部分條款開始被視為阻礙市場活力的核心因素。部分地市在過去幾年開始修訂該條例，在工資支付時限、加班費計算、獎金發(fā)放等方面為企業(yè)松綁，如廣東、上海、江蘇、深圳等。這一系列以“營商”減負為目的、以資本利益為中心的修訂舉措，正在悄然改變原有條例的核心精神——在創(chuàng)造更多市場靈活性的同時，卻也催生更多的勞動境況不確定性。
回溯既往的修法發(fā)現(xiàn)，上海市的《企業(yè)工資支付辦法》和深圳市的《員工工資支付條例修正案（草案）》分別在2016年和2021年進行了重大調(diào)整，且趨勢極為一致。本文將一一對照，嘗試深入解讀其中的修訂變化，理解以勞動者為本位的“工資支付條例”是如何走向為資本“披荊斬棘”。
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2016年《上海市企業(yè)工資支付辦法》修訂
2016年8月，上海市政府根據(jù)過往的勞資爭議司法實踐，對實行了近15年的工資支付辦法首次進行了大規(guī)模的修改。該修訂雖在一定程度上協(xié)助厘清和更新了原文本中相對模糊的概念，但同時也呈現(xiàn)了對企業(yè)極大的偏頗傾向，強化了企業(yè)在管理上的靈活性。
1、企業(yè)延期發(fā)放工資無需提前報備，且拖欠工資無需補償滯納金。新辦法第十條刪去了“企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營困難，資金周轉受到影響，暫時無法按時支付工資的延期支付工資需要報主管部門備案的規(guī)定”，即單位因遲發(fā)工資的不再需要報備，只需要經(jīng)與本企業(yè)工會或職工代表協(xié)商一致，便可延期一個月支付工資。該辦法刪除了“備案”條款，在企業(yè)工會實質(zhì)由管理層控制的情況下，無疑令企業(yè)可以合法不受限制的延發(fā)工資，增強了企業(yè)管理的靈活性。
此外，原辦法規(guī)定，企業(yè)被認定拖欠勞動者工資后，在補足工資時還必須同時支付勞動者25%的補償金，而新辦法刪去了“25%的補償金”條款。新辦法只要求，只有在人社部門提醒后逾期不支付的情況，才需要按應付金額50%以上、100%以下的標準加付賠償金。這一點改動為企業(yè)免除了違法代價，企業(yè)大可一再延期和拖欠勞動者工資數(shù)月，但勞動者卻毫無救濟方案。
2、企業(yè)可巧妙拆分工資，減少支付加班工資。新辦法第九條增加了關于計算加班工資等的基數(shù)標準，其指明，加班工資和假期工資的計算基數(shù)為勞動者所在崗位相對應的正常出勤月工資，不包括年終獎，上下班交通補貼、工作餐補貼、住房補貼，中夜班津貼、夏季高溫津貼、加班工資等特殊情況下支付的工資。
關于加班費的計算，原條例的規(guī)定為依照“正常工作時間工資標準”折算，而工資一般包括包括計時工資、計件工資、資金、津貼和補貼、延長工作時間的工資報酬以及特殊情況下支付的工資等部分[注1]。但這一基準條款的重訂，明顯是源于多數(shù)企業(yè)長期以來采用最低工資標準計發(fā)勞動者加班費而引發(fā)的糾紛爭議問題。此番修訂恰恰合法化了企業(yè)的既往常規(guī)違法操作：允許企業(yè)通過靈活拆分勞動者工資組成，而以最低基數(shù)計發(fā)加班工資，進而達到降低成本的目的。
3、放開空間允許企業(yè)變相降薪懲罰勞動者。新辦法第十七條規(guī)定，“勞動者違反勞動紀律或規(guī)章制度（“被用人單位處分”—已刪除），企業(yè)降低其工資的，降低后的工資不得低于本市規(guī)定的最低工資標準”。此條款刪去了“被用人單位處分”的必要前提條件，即意味著：當員工違紀后，企業(yè)便可直接對其降薪。
關于罰款問題，因《行政處罰法》只授予行政/司法機關才有罰款權力，而企業(yè)是否能對員工行使罰款權問題一直存在爭議。但上海新辦法顯然不僅令企業(yè)可以“合法”繞過此限制，通過以“違紀”為由降薪員工，從而變相實現(xiàn)對員工的罰款管理；而且，罰款后的工資水平甚至無需比較同崗位的平均工資標準，實現(xiàn)變相降薪。企業(yè)大可利用此招對員工進行變相懲罰甚至逼迫其離職，而不需要負擔相應的經(jīng)濟補償金。
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2021年《深圳市員工工資支付條例修正案（草案）》
2020年7月15日，在廣東省政協(xié)會議函中明確指出，深圳將成為我國社會主義先行示范區(qū)建設中探索“更具操作性和前瞻性、全國最優(yōu)的”勞動關系法律制度的先行者。2020年10月11日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布文件《深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020-2025年）》提出，“允許深圳探索適應新技術、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式發(fā)展需要的特殊工時管理制度。”
在這樣的政策支撐之下，深圳逐步開啟了其勞動關系修法的舉措。2021年5月27日，深圳市七屆人大常委會第一次會議首次審議了《深圳市員工工資支付條例修正案（草案）》，這也是該條例實施近17年來，擬首次進行修改。修法對提高企業(yè)管理靈活性、降低用工成本的支持不容小覷，作為示范區(qū)的實踐影響同樣深遠?！ ?/p>
深圳市政府在提請修改該條例時特別強調(diào)，隨著經(jīng)濟發(fā)展下行，部分大中型企業(yè)經(jīng)濟效益下降，小微企業(yè)融資不易、成本較高的結構性問題依舊突出，因此穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)就業(yè)是當前的迫切任務，亟須破除妨礙勞動力社會性流動的體制機制弊端。而條例的提出，首要任務便是要“增強勞動力市場靈活性，激發(fā)市場主體活力”。深圳修正案的改動相較于上海，有過之而不及。
1、“不定時工作制”不適用加班工資規(guī)定。修正案將原條例第二十條修改為“經(jīng)人力資源主管部門批準實行不定時工作制的，不適用本條例第十八條的規(guī)定”，即采用不定時工作制的員工在法定休假日工作的，將不再按照不低于員工本人正常工作時間工資的300%支付加班費（原規(guī)定）。這也意味著，采用不定時工作制的行業(yè)/崗位，無論工作時長如何，員工不再享有加班工資，相應的勞動者休息休假權也將難以落實。
針對特殊工時制的加班工資支付規(guī)范比照標準工時制規(guī)定，一直都在最早期的《工資支付暫行規(guī)定》（1994年）有所強調(diào)。但隨著政策不斷朝向資本本位，廣東省、深圳市等地條例已經(jīng)逐漸取消對此的限制。
關于特殊工時制，早在2009年6月，深圳市勞動和社會保障局曾發(fā)布《深圳市實行不定時工作制和綜合計算工時工作制審批管理工作試行辦法》，這個文件出臺的意義在于擴大特殊工時制度的適用范圍，使原本只是運輸業(yè)和季節(jié)性作業(yè)的企業(yè)適用的特殊工時制度，被拓廣到大部分民辦企業(yè)都有權限申請。2020年發(fā)布的“深圳2020-2025方案”強化了這一政策導向。這也意味著，未來深圳在社會主義先行示范區(qū)改革中，“特殊工時制”的應用將會全面放開，新條例將令核心影響群體——從事非正規(guī)就業(yè)的藍領工人以及處在互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)的勞動者們——實際收入大大降低。
相信，后續(xù)關于推廣和強化“特殊工時管理制度”的更多法律修訂還會陸續(xù)來到。
2、工資支付期限被極大延長。現(xiàn)行條例第十一條和十二條規(guī)定，用人單位最遲應在本月22日前發(fā)放上個月工資，否則構成拖欠工資[注2]。然而修正案提出，為了增強市場主體在勞動用工方面的靈活性，結合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際，本次修改調(diào)整了關于工資支付日規(guī)定，將其延長至支付周期期滿后的一個月，以減輕用人單位負擔。工資延期支付一個月，于企業(yè)而言多了大量的現(xiàn)金流儲備，但對于勞動者而言，卻相當于變相“押”了2個月工資，那么這期間的房租、水電、吃飯等如何解決？這并不在法規(guī)的考慮范圍。
2016年《廣東省工資支付條例》修正時，省人社廳承認目前法規(guī)的工資支付周期相對比較寬泛，賦予了用人單位較大的用工自主權，并沒有硬性規(guī)定具體的支付日期，導致大部分用人單位一般都是在第二個月月底才發(fā)放上個月工資，“勞動者普遍要壓2個月工資，一旦發(fā)生欠薪損失較大，處理難度也加大”[注3]。當時提出要求限定企業(yè)支付工資“不得遲于第二個月10號”，但最終省人大沒有通過，原因未知。
深圳此舉在原條例的基礎上再一次放寬工資支付期限，顯然不是為了服務勞動者，只會變本加厲令勞動者更加為企業(yè)所控制，難以在經(jīng)濟上實現(xiàn)選擇自主。勞動者的經(jīng)濟生活抗風險能力將大大降低，頗有回到“以扣押工資來脅迫工人”的年代。這顯然會增加大額欠薪或集體事件的概率，又是否會積蓄憤怒反而引發(fā)更大社會危機呢？
3、修改獎金計發(fā)規(guī)則降低成本、牽制勞動者。現(xiàn)行條例第十四條規(guī)定，勞動關系解除或者終止時，員工月度獎、季度獎、年終獎等支付周期未滿的工資，按照員工實際工作時間折算計發(fā)。在修正案中，此項規(guī)定被修改為：“按照勞動合同約定或者用人單位規(guī)章制度規(guī)定發(fā)放”，即將年終獎等收入的發(fā)放“最終解釋權”完全交給了資方。
既往深圳發(fā)生多起關于追討年終獎的相關官司，尤其與華為等大型企業(yè)有關，勞動者藉此條款得以爭取到部分獎金權益。修正案的目的明顯在于扼殺此類訴訟，直接剝奪勞動者的部分生產(chǎn)價值。各類獎金本身就是員工工作報酬的體現(xiàn)，只是被資方冠以不同明目在不同時間進行單獨發(fā)放而已。可以預期，未來資方定會借年終獎/季度獎等鉗制員工離職、或借機少發(fā)獎金，令勞動者的勞動價值被隱形剝奪。
4、最低工資標準由兩年一調(diào)改為三年一調(diào)。在勞動部《最低工資規(guī)定》文件指出，最低工資調(diào)整應綜合參考職工平均工資、經(jīng)濟發(fā)展水平、就業(yè)狀況等因素，“每兩年至少調(diào)整一次”。但此項規(guī)定在2015年悄然出現(xiàn)了變動：2015年底人社部發(fā)布不公開文件《關于進一步做好最低工資標準調(diào)整工作的通知》（人社部發(fā)〔2015〕114號）暗示地方政府可以修改最低工資調(diào)整年限和幅度，力求降低企業(yè)用工成本，變相修改《最低工資規(guī)定》。
修正案也對深圳最低工資的調(diào)整進行了修改，這與廣東省2017年的調(diào)整一致（深圳特區(qū)不受廣東省條例規(guī)管）。2017年廣東省政府開全國先例，在《降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案》中將全省最低工資調(diào)整時限“兩年至少一調(diào)改為三年至少一調(diào)”。深圳此次跟隨調(diào)整，顯然也是為了使企業(yè)人工成本上漲得到“合理控制”。從廣東省此前的經(jīng)驗看，成本控制不僅體現(xiàn)在調(diào)整間隔時間的延長，在調(diào)整比例上亦從此前每兩年20%左右的漲幅降低到每三年10%幅度。那么，作為全國房價物價最高的城市，深圳此番修正案下，每三年間工資漲幅該如何對沖通貨膨脹影響下勞動者實際工資貶值呢？這一舉一動都可能將置基層勞動者于更加脆弱的狀態(tài)。
此外，修正案悄然去掉了關于工資條簽收的要求，即單位只需向員工提供一份本人的工資清單，而無需員工簽收。這看似影響不大，但在這樣的規(guī)定之下，員工和企業(yè)要如何自證已經(jīng)依法收/發(fā)工資條呢？而企業(yè)仍然存有可能性不發(fā)放任何工資條（這在大部分企業(yè)很常見），員工卻可能反而被動陷入無法自證的處境中。
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資本利益驅動的條例修訂
縱觀滬深兩地的條例修正，無不有以下特點：首先，條例核心在于提高用工靈活性。滬深兩地延長工資支付期限、深圳放開對于不定時工時制的加班工資限制，均便于企業(yè)儲備寬?，F(xiàn)金流和依據(jù)產(chǎn)能或成本做工作靈活安排。其次，大力協(xié)助企業(yè)降低用人成本，這包括：深圳首次將最低工資修為三年一調(diào)，不定時工時制的修訂又有助于企業(yè)減少加班費支出，獎金計發(fā)規(guī)則的調(diào)整等；上海允許企業(yè)可巧妙拆分工資以減少支付加班工資等。
最后，降低企業(yè)違法成本。上海令企業(yè)可延期發(fā)放工資無需提前報備，且拖欠工資無需補償滯納金，還可以通過變相降薪方式令員工妥協(xié)等；而深圳則在獎金計發(fā)規(guī)則上令企業(yè)掌握“解釋”權，可用以牽制勞動者，工資條方面企業(yè)也無需提供員工簽收。
綜合上海和深圳的兩次工資支付條例的大修訂，以及近年來廣東省在營商政策導向下的帶頭舉措[注4]，“條例”以資本為重的轉向趨勢，折射的正是新經(jīng)濟形態(tài)下勞動政策的重要特征——服務于靈活性的市場機制，降低企業(yè)用工成本。但很明顯，在這以資本利益驅動的條例修訂背后，勞動者作為被修訂的對象是被隱形甚至犧牲的。
相比于同樣側重資方利益的上海修訂，此次的深圳舉措之所以引起多次的公眾關注，在于其被視為社會主義建設先行示范區(qū)試點的帶頭位置。深圳此番力推特殊工時制、修訂最低工資調(diào)整間隔、延長工資支付期限等新勞動政策調(diào)整，無非就是為了未來全國全行業(yè)的推行“探路”，是改革的信號，對于未來全國勞動者境況影響將更為深遠。
有媒體指出，在經(jīng)濟下行和疫情的雙重危機夾擊下，國際和中國廠商正在外流到東南亞和其他低成本國家，追逐廉價勞動力，這迫使深圳市透過工資支付政策改革，實現(xiàn)減薪以吸引企業(yè)投資[注5]。但同時不可否認的是，當下市場正在遭遇通貨膨脹加上普遍的購買力下降，如今再加上工資新政，未來勞動者的境遇將令人更加憂慮。從長期看，這一個以資本利益驅動、加速用工市場靈活化的勞動政策大方向，絕對是有問題的。
注釋
根據(jù)勞動部《關于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》勞部發(fā)〔1995〕309號
參考『第9期』當月工資能超過次月22日發(fā)放嗎？https://zhuanlan.zhihu.com/p/367849226
廣東擬規(guī)定按月發(fā)工資不得遲于次月10號，http://news.sina.com.cn/c/2015-06-13/103931946839.shtml
圖解：廣東最低工資標準改為至少三年一調(diào)，http://www.gd.gov.cn/gzhd/zcjd/wjjd/201703/t20170303_248169.htm
Shenzhen tamps down wages with eye on China's manufacturing exodus，https://asia.nikkei.com/Economy/Shenzhen-tamps-down-wages-with-eye-on-China-s-manufacturing-exodus
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