我國稀土為啥金價賣個泥土價?

　　保護(hù)環(huán)境，規(guī)范出口已刻不容緩

　　有一個事實(shí)，中國的稀土很便宜。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年至2005年，中國稀土出口量增長了近10倍，但價格卻下降了50%。雖然從1998年開始，國家啟動稀土產(chǎn)品出口配額制度，但中國稀土低價出口的局面并沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，當(dāng)前出口平均價格僅為1990年的六成左右——稀土原本比黃金還珍貴，最終卻賣了個土豆價。

　　商務(wù)部研究院國際市場研究部主任趙玉敏認(rèn)為，在中國，開采稀土的勞動力成本和環(huán)保成本比較低，再加上長期過度無序開采，導(dǎo)致產(chǎn)品供過于求，國內(nèi)企業(yè)相互壓價、惡性競爭，使我國淪為發(fā)達(dá)國家廉價的初級產(chǎn)品供應(yīng)商。“規(guī)范出口經(jīng)營秩序，已經(jīng)刻不容緩。”趙玉敏說。

　　“中國加強(qiáng)和完善稀土出口管理，也是不得已而為之，主要出于環(huán)境保護(hù)的需要。”商務(wù)部部長陳德銘說。國務(wù)院發(fā)展研究中心的報告顯示，在分離稀土的某項(xiàng)工藝中，每開采1噸稀土?xí)茐?00平方米的地表植被，剝離300平方米表土，造成2000立方米的尾砂。正是出于對環(huán)境的保護(hù)，稀土儲量同樣很大的美國、俄羅斯和澳大利亞等國至今沒有大規(guī)模開采稀土。

　　中國面臨的現(xiàn)實(shí)則要嚴(yán)峻得多。據(jù)了解，國內(nèi)很多稀土產(chǎn)區(qū)“大干快上”，對稀土資源粗放式開采，導(dǎo)致環(huán)境嚴(yán)重破壞。目前，國內(nèi)數(shù)十家稀土分離廠的排放絕大多數(shù)都超過國家“三廢”排放標(biāo)準(zhǔn)，多年的濫采亂挖已經(jīng)形成許多對人極具傷害性的“稀土湖”。專家認(rèn)為，從保護(hù)環(huán)境角度來看，中國限制稀土開采、出口非常有必要。

　　由于過度開采、利用率低，中國的稀土擁有量正急劇萎縮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上世紀(jì)70年代之前，中國稀土儲量占世界儲量超過90%；1996年則下降到43%；而據(jù)美國國家地質(zhì)調(diào)查局最新統(tǒng)計(jì)，2009年中國稀土儲量占世界比重已下降到31%。如再不進(jìn)行有效控制，未來中國將面臨稀土枯竭的風(fēng)險。

　　因此，嚴(yán)把行業(yè)和環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，合理確定年度稀土開采總量和出口配額，堅(jiān)決打擊非法開采和超控制指標(biāo)開采等各類違法違規(guī)行為，提高產(chǎn)業(yè)集中度，加快稀土關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。這些措施的出臺，可謂恰逢其時。

　　限制出口，符合國際規(guī)則和國內(nèi)法

　　2011年中國第一批稀土出口配額為14446噸，較2010年第一批配額減少11.4%。2010年，中國稀土出口配額同比下降39%，同時增加了15%—25%的關(guān)稅。正是這一系列數(shù)字上的變化，被輿論解讀為中國正通過減少配額、增加關(guān)稅限制稀土出口，并引起西方強(qiáng)烈關(guān)注，指責(zé)中國的做法不符合國際規(guī)則。這是否有道理？

　　根據(jù)聯(lián)合國《建立新的國際經(jīng)濟(jì)秩序宣言》第四條第5款，“每個國家對自己的自然資源和一切經(jīng)濟(jì)活動擁有充分的永久主權(quán)。為了保衛(wèi)這些資源，每個國家都有權(quán)采取適合于自己情況的手段，對本國資源及其開發(fā)實(shí)行有效控制。任何一國都不應(yīng)遭受經(jīng)濟(jì)、政治或其它任何形勢的脅迫，以至不能自由地和充分地行使這一不容剝奪的權(quán)利。”

　　“顯然，依據(jù)聯(lián)合國的規(guī)定，中國對稀土出口的限制無可厚非。” 清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級研究員周世儉說，保護(hù)包括稀土在內(nèi)的資源是一個國家應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)主權(quán)。 據(jù)了解，西方國家會援引一些世貿(mào)組織相關(guān)條款來指責(zé)中國，例如《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第十一條規(guī)定的“普遍取消數(shù)量限制”等。但周世儉認(rèn)為，世貿(mào)組織的條款都有例外規(guī)定，例如，《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第二十條“一般例外”明文規(guī)定：“締約方可以為某些特定目的而限制進(jìn)口或出口。”

　　中國的做法既沒有違背國際規(guī)則，也沒有違背入世承諾。實(shí)際上，中國采取的管理措施并非僅針對稀土出口，而是在開采、生產(chǎn)和出口三個環(huán)節(jié)并行實(shí)施，并且將對稀土初級產(chǎn)品的國內(nèi)生產(chǎn)消費(fèi)和出口實(shí)施同步管理。商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)表示，中國所采取的稀土出口配額限制措施，是按照世貿(mào)組織規(guī)則而制定的，也有充分的國內(nèi)法依據(jù)，即《礦產(chǎn)資源法》和《對外貿(mào)易法》。

　　據(jù)了解，幾乎是所有WTO成員都存在限制資源性產(chǎn)品出口的行為，許多發(fā)達(dá)國家對本國具有戰(zhàn)略意義的資源更是倍加珍惜。一些國家擁有極其豐富的石油資源，但從不輕易開采，同時還對其國內(nèi)的稀土礦、木材限制出口；為保護(hù)資源，一些國家關(guān)閉了國內(nèi)所有生產(chǎn)型煤礦，并限制可再生木材出口；有些國家甚至連綠寶石也限制出口。“很多事實(shí)表明，一些國家采取多種手段保護(hù)自身利益，卻要求別國放棄應(yīng)有的自主權(quán)，完全沒道理。”周世儉說。

　　加強(qiáng)合作，各國應(yīng)共同開發(fā)稀土

　　對西方個別企業(yè)和媒體大肆炒作中國稀土出口，陳德銘表示非常遺憾。

　　“與一些同樣擁有豐富稀土資源卻不開采的國家相比，中國現(xiàn)在是以31%的儲量提供了全球90%以上的稀土供應(yīng)，為世界稀土市場的供應(yīng)和穩(wěn)定作出了巨大貢獻(xiàn)。那些稀土儲量豐富但不開采的國家，有什么理由指責(zé)中國稀土的出口管制呢？”陳德銘說。

　　此言可謂一語中的。西方國家抱怨中國限制稀土出口，一個理由就是此舉會使其許多產(chǎn)業(yè)受到影響，并進(jìn)而威脅其經(jīng)濟(jì)和國家安全。但實(shí)際上，這種論斷完全站不住腳。其他國家不是沒有稀土資源，只不過“雪藏”罷了。據(jù)周世儉介紹，1986年以前，美國稀土產(chǎn)量居世界首位，其次是法國。后來中國的稀土產(chǎn)量上來了，價格又便宜，這些發(fā)達(dá)國家就關(guān)閉了自己的礦山。

　　“中國稀土以高產(chǎn)量、低價格滿足了全球稀土市場。”美國稀土資源研究權(quán)威、杰克·利夫頓有限公司首席執(zhí)行官杰克·利夫頓說：“如此低價的稀土幾乎讓所有外國礦商停產(chǎn)，并讓中國成為過去十年間世界唯一的稀土供應(yīng)國。”

　　隨著中國加強(qiáng)和完善稀土出口措施的出臺，情況悄悄發(fā)生著變化。據(jù)美國《洛杉磯時報》報道，為彌補(bǔ)中國稀土出口減少帶來的缺口，美國鉬礦公司正投入5億多美元對其2200英畝的礦區(qū)設(shè)施進(jìn)行重建和翻新，計(jì)劃生產(chǎn)出滿足需要的稀土。周世儉認(rèn)為，這是一個必然的趨勢。世界稀土供應(yīng)應(yīng)由各國共同承擔(dān)，而不應(yīng)由中國獨(dú)力支撐。

　　“中國希望與各國開展稀土開采、加工中的環(huán)保技術(shù)合作，歡迎向中國提供相關(guān)技術(shù)支持，提高稀土資源利用效率。”陳德銘說，同時，從保持世界市場穩(wěn)定的角度考慮，其他擁有稀土資源的國家要允許國內(nèi)開發(fā)，共同承擔(dān)全球稀土供應(yīng)的責(zé)任。