國資委要求國企改制重組積極引入民間資本

中國非公經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)

　　“既定限期”前一個月，國資委下發(fā)“新36條”實施細(xì)則。昨日國資委發(fā)文，要求國企在改制重組中積極引入民間資本，并對引入的方式、途徑以及條件做出具體界定，并要求國企在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和股權(quán)轉(zhuǎn)讓時不得歧視民間資本，不得“單獨”對民間投資設(shè)置附加條件。

　　鼓勵民間投資參與國企改制重組

　　國資委昨日下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，其中提出，積極引入民間投資參與國有企業(yè)改制重組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)一步推動國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

　　新36條是指“非公經(jīng)濟(jì)36條”頒布5年后，國務(wù)院于2010年5月再次發(fā)布的“國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見”。由于該意見計有36條，故被簡稱為“新36條”。

　　今年兩會前夕，發(fā)改委召集45個相關(guān)部門，舉行貫徹落實鼓勵和引導(dǎo)民間投資工作會議。發(fā)改委在會上指出，一些重點行業(yè)在引入民間資本上進(jìn)展不理想，要求各部門在今年6月底前出臺實施細(xì)則，“不僅要出臺，而且要能用。”

　　民資可用知識產(chǎn)權(quán)、實物等入股

　　《意見》共計14條，其中有7條直接涉及民間資本參與國企改制重組的具體方式途徑。

　　這些具體的途徑包括：民間資本可以用貨幣出資，也可以用實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等法律、行政法規(guī)允許的方式出資，出資的方式可以通過入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、融資租賃等多種形式進(jìn)行；國企與民間資本也可以共同設(shè)立股權(quán)投資基金投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、開展境外投資。

　　此外《意見》還對引入民間資本提出了相應(yīng)的要求，例如，應(yīng)遵循國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的布局，引進(jìn)的民間投資主體要業(yè)績優(yōu)秀、信譽(yù)良好等。

　　據(jù)了解，國資委早在兩會前夕就已起草好相關(guān)文件。

　　強(qiáng)制性要求去除歧視條款

　　在此次發(fā)布的細(xì)則中，對于國企股權(quán)轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，國資委對國企提出了兩條硬性要求，即：國有企業(yè)改制上市或國有控股的上市公司增發(fā)股票時，國有股東通過公開征集方式或通過大宗交易方式轉(zhuǎn)讓所持上市公司股權(quán)時，不得在意向受讓人資質(zhì)條件中單獨對民間投資主體設(shè)置附加條件；企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓時，除國家相關(guān)規(guī)定允許協(xié)議轉(zhuǎn)讓者外，均應(yīng)當(dāng)進(jìn)入由省級以上國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)選擇確認(rèn)的產(chǎn)權(quán)市場公開競價轉(zhuǎn)讓，不得在意向受讓人資質(zhì)條件中單獨對民間投資主體設(shè)置附加條件。

　　國資委一位內(nèi)部人士告訴記者，以前在國有企業(yè)股權(quán)或產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓時確實出現(xiàn)過企業(yè)要求受讓方一定也要是國企的情況。《意見》對此做出強(qiáng)制要求就是要去除歧視。不過他也表示，這種“歧視”有時也有外部環(huán)境原因，例如國企在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓時必須要面臨職工安置問題，很多原來國企員工對于轉(zhuǎn)制有很多抵制情緒，因此企業(yè)在轉(zhuǎn)讓時往往都要求對方也是國企。

　　新京報記者 鐘晶晶

　　■ 相關(guān)新聞

　　證監(jiān)會：鼓勵民間資本參股證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)

　　新京報訊 (記者吳敏)中國證監(jiān)會昨日在網(wǎng)站上發(fā)布通知指出，鼓勵民間資本參股證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)。這是證監(jiān)會為落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》所發(fā)的一份文件。

　　在通知中，證監(jiān)會指出將支持民營企業(yè)發(fā)行上市和再融資，支持民營企業(yè)債權(quán)融資，支持民營企業(yè)境外上市，促進(jìn)民營上市公司規(guī)范發(fā)展。

　　證監(jiān)會亦稱鼓勵民間資本參股證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)，包括參與證券公司增資擴(kuò)股，參股基金公司，投資期貨公司、證券咨詢機(jī)構(gòu)，證券資信評級機(jī)構(gòu)，獨立基金銷售機(jī)構(gòu)等。

　　目前民間資本在證監(jiān)會列出的上述領(lǐng)域中均沒有明文限制，但在發(fā)起設(shè)立部分證券機(jī)構(gòu)的過程中，對發(fā)起設(shè)立者的公司類別有要求。

　　但證監(jiān)會亦指出，將推動行政審批制度改革，減少行政審批項目。

　　■ 態(tài)度

　　堅持“毫不動搖”發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)

　　除鼓勵民資參與國企轉(zhuǎn)讓外，國資委還旗幟鮮明地提出，要毫不動搖地發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)。

　　在《意見》中，國資委提出的首條就是“堅持毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)、毫不動搖地鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深入推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動機(jī)制。”

　　發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司司長王曉濤日前表示，民間投資頻現(xiàn)“玻璃門”，主要是思想認(rèn)識問題，表現(xiàn)在制定和執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)及政策時，存在“重大輕小”、“重公輕私”傾向，對民間投資存在不解、疑慮甚至抵觸情緒。

　　新京報記者 鐘晶晶

　　■ 分析

　　知識產(chǎn)權(quán)等可入股是“突破”

　　國企改革研究專家、天強(qiáng)咨詢首席咨詢師祝波善對記者表示，總體來看這個文件在政策上有所突破，“過去往往民間資本參與改制重組國企只能是真金白銀，現(xiàn)在知識產(chǎn)權(quán)、實物、土地使用權(quán)也可入股可謂是個突破，此外國資委硬性要求國企不能歧視民間資本也是支持民間資本的明確表態(tài)。”祝波善表示。

　　值得注意的是，在表態(tài)積極歡迎民營資本參與國企重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等之外，這個《意見》也再度重申了國有資本的“界限”。

　　在國資委昨日發(fā)布的《答記者問》部分中，國資委首先重申了國有資本的布局和結(jié)果調(diào)整的方向，國有資本應(yīng)向涉及國家安全的行業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和重要礦產(chǎn)資源行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)集中。對需要由國有資本控股的企業(yè)，要區(qū)別不同情況實行絕對控股和相對控股；對不屬于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國有資本，按照有進(jìn)有退、合理流動的原則，實行依法轉(zhuǎn)讓，防止國有資產(chǎn)流失。

　　對此，祝波善認(rèn)為，在目前整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境大背景下，確實有些行業(yè)是一些民間資本感興趣想?yún)⑴c的，國資委有些擔(dān)心也不難理解。

　　新京報記者 鐘晶晶

　　《意見》主要在于表明態(tài)度

　　自2005年“非公36條”出臺以來，關(guān)于民間資本進(jìn)入一些重點行業(yè)就一直存在“玻璃門”和“天花板”。主管國有企業(yè)的國資委此次出臺的細(xì)則，究竟能起多少作用備受關(guān)注。

　　昨日，一位接近國資委的人士對記者表示，其實國有企業(yè)本身在改制重組中對于吸收民企資本并沒有設(shè)置障礙。

　　該人士表示，國資委的核心任務(wù)就是搞好國有企業(yè)，做好國有資產(chǎn)的保值增值。至于民間資本究竟能進(jìn)入哪些行業(yè)，這是國家的產(chǎn)業(yè)政策所規(guī)定的，具體到某個項目上可能需要主管單位的審批，這并不是國資委的管轄范疇。國資委只能從自身的角度，要求央企在引入民間資本上持積極歡迎的態(tài)度，并且要求不能對民間資本歧視。但在具體操作中，民間資本是否進(jìn)得來，還會受制于多種因素，比如職工權(quán)益、民間資本實力等。

　　祝波善也認(rèn)為對這個細(xì)則不能過度樂觀。他認(rèn)為，讓民間資本真正做到“無障礙”，不僅要出臺新的細(xì)則，還要去除一些舊的條文，并且政策上要有持續(xù)性，“國有企業(yè)往往能在順境中快速發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)不好時，發(fā)展缺乏動力，這時候往往就想到民間資本了。不能把吸引民間資本作為權(quán)宜之計。”

　　最新數(shù)據(jù)顯示，今年前四個月央企凈利潤為2533億元，同比下降13.2%。其中，4月份實現(xiàn)凈利潤713.5億元，與3月份環(huán)比下降了13.6%。

　　新京報記者 鐘晶晶

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