2024年美國總統(tǒng)大選特朗普卷土重來，誓言要擊敗拜登，重新入主白宮。
但是特朗普近年來官司纏身，而且已經(jīng)輸?shù)袅藥讏龉偎荆愀獾氖牵?/span>以科羅拉多州為代表的幾個州甚至直接裁定他在該州不具備參選資格。
令人意想不到的是，近日美國聯(lián)邦最高法院極其罕見地9名大法官一致裁定，特朗普在科羅拉多州具備參選資格，各州均無權(quán)將特朗普從初選選票中剔除。裁決一出，特朗普極為興奮，他發(fā)推文說：“這是美國的重大勝利！”
這個裁決不僅對科羅拉多州生效，而且對于其他反對特朗普的州也同樣有效。這就意味著掃清了特朗普參選路上的最大障礙，毫無疑問是一個里程碑的勝利。
特朗普“上面有人”
還記得嗎？特朗普執(zhí)政期間，一口氣塞進聯(lián)邦最高法院3名保守派大法官，使得支持共和黨的保守派以6:3占絕對優(yōu)勢，如今理當(dāng)派上用場了。
對于聯(lián)邦最高法院保守派占多數(shù)的優(yōu)勢，特朗普在任總統(tǒng)期間早已嘗過不少甜頭。比如2019年2月15日，為籌措美墨邊境隔離墻建設(shè)資金，他宣布進入“國家緊急狀態(tài)”，繞過國會，動用80億美元資金用于修建邊境墻，其中挪用軍事建設(shè)經(jīng)費36億美元。眾議長佩洛西當(dāng)即發(fā)表聲明，譴責(zé)特朗普的這一決定嚴重違反美國憲法，隨后特朗普遭到16州聯(lián)合起訴。特朗普自己也承認，宣布該決定可能很快會遭到法律反對，“我預(yù)計自己會被起訴”，但他胸有成竹地說，最高法院會對此作出裁決。果然，美國聯(lián)邦最高法院裁定特朗普總統(tǒng)宣布國家進入“緊急狀態(tài)”合法，而全世界都知道特朗普在違法。
權(quán)力制衡的“籠子”
筆者理解，“三權(quán)分立”是一個完整的權(quán)力制衡系統(tǒng)，它以“人性本惡”理論為基礎(chǔ)，通過科學(xué)的機構(gòu)設(shè)計和制度安排，使立法、行政、司法三大權(quán)力體系各歸其位，互相牽制，互相監(jiān)督，從而從根本上鏟除權(quán)力腐敗的土壤。
美國聯(lián)邦黨人麥迪遜有一句經(jīng)典名言：“如果人都是天使，就不需要任何政府了。如果是天使統(tǒng)治人，就不需要對政府有任何外來的或內(nèi)在的控制了。”說明了實行分權(quán)制衡的重要性。
美國前總統(tǒng)小布什在他的一次演講中說：“人類千萬年的歷史，最為珍貴的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大師們的經(jīng)典著作，而是實現(xiàn)了對統(tǒng)治者的馴服，實現(xiàn)了把他們關(guān)在籠子里的夢想。我現(xiàn)在就是站在籠子里向你們講話……”
從來沒有真正“分立”過
其實，三權(quán)分立的“分立”并不是絕對的，甚至從來就沒有真正“分立”過，因此對權(quán)力的監(jiān)督制約也是非常有限的。三權(quán)分立的開山鼻祖孟德斯鳩，創(chuàng)立這一理論使用的樣本是英國憲法，而英國憲法本身就不存在絕對的三權(quán)分立，因此他推導(dǎo)出來的理論也并不要求三權(quán)完全分立。
《聯(lián)邦黨人文集》指出：從美國各州憲法三權(quán)分立的實踐看，我們會發(fā)現(xiàn)，盡管這個原理使用的是強調(diào)的、有時甚至是絕對的字句，但是這幾個權(quán)力部門卻沒有一個絕對分立的實例。
有學(xué)者認為，三權(quán)中最強勢的是立法權(quán)，好比一只老虎，想要防止它危害其他小動物，就必須去除它鋒利的牙齒，但同時必須保留它鋒利的爪子，因為那是它對其他動物的威懾，或者在受到其他動物威脅時用于自衛(wèi)。
政治利益的“劃界”
從表面上看，三權(quán)分立是制衡權(quán)力的“籠子”，但筆者以為，從本質(zhì)上看，三權(quán)分立是制衡政治利益的“籠子”。因為作為國家權(quán)力，是“統(tǒng)治者為了實現(xiàn)其政治利益和建立一定的統(tǒng)治秩序而具有的一種組織性支配力”，也就是說，權(quán)力是以實現(xiàn)政治利益為目的的，是統(tǒng)治者達成政治目的的手段和工具。
立法、行政、司法三大權(quán)力之爭，亦即他們之間的政治利益之爭。《聯(lián)邦黨人文集》指出：不能否認，權(quán)力具有一種侵犯性質(zhì)，應(yīng)該通過給它規(guī)定的限度在實際上加以限制。
我們知道，在動物界，有些野生動物是以“撒一泡尿”的方式來劃定勢力范圍的，三權(quán)分立很大程度上就是起到“撒一泡尿”的作用。一是準確地標出政府憲法中關(guān)于這些部門的界限，給每種權(quán)力規(guī)定若干實際保證，以防止其他權(quán)力的侵犯；二是由于人民是權(quán)力的唯一合法源泉，政府各部門據(jù)以掌權(quán)的憲法來自人民，因此一旦權(quán)力遭到侵犯，只有求助于人民；三是科學(xué)設(shè)計政府的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，“肢解”相對強大的立法權(quán)，使其“整體強大”、部分“分支相對弱小”，然后讓軟弱部門與強大部門中較弱的分支機構(gòu)適當(dāng)?shù)亟Y(jié)合起來（弱弱聯(lián)合），使后者可以支持前者的法定權(quán)利，同時也不至于過分脫離本部門的權(quán)利，以便彼此有所牽制，使某些組成部分可以由于相互關(guān)系成為各守本分的紐帶。
不可避免的“兩個極端”
三權(quán)分立能否起到權(quán)力制衡的作用及其制衡作用有多大，完全取決于三種權(quán)力的力量對比。根據(jù)美國“兩黨政治”的基本結(jié)構(gòu)，必定走向“兩個極端”：任何一黨占據(jù)絕對多數(shù)，均有可能形成絕對獨裁；如果兩黨勢均力敵，則可能形成嚴重內(nèi)耗。
通常贏得總統(tǒng)選舉的執(zhí)政黨，在三權(quán)分立中會取得絕對權(quán)力優(yōu)勢，形成事實上的“專制獨裁”。首先，行政權(quán)是由執(zhí)政黨絕對掌控的，這是無可爭辯的；只要代表立法權(quán)的參政兩院和代表司法權(quán)的聯(lián)邦最高法院二者有其一占據(jù)優(yōu)勢（人數(shù)占多），便可能形成專制獨裁；如果二者均占絕對優(yōu)勢，那么就可能形成絕對專制獨裁。比如特朗普執(zhí)政期間，他利用手中的任免權(quán)一口氣塞進美國聯(lián)邦最高法院3名保守派大法官，使得支持共和黨的保守派占絕對多數(shù)，而且在參議院中共和黨也占據(jù)多數(shù)，共和黨實際控制了“三權(quán)”中的“二權(quán)半”，三權(quán)分立的平衡被徹底打破。所以，特朗普通過任何法案都不費吹灰之力，甚至動用國防費修建邊境墻的違法行為也能順利通過。
如果兩黨實力在三權(quán)中旗鼓相當(dāng)，兩黨就會大打出手，權(quán)力制衡就會演變成互掐，互相拆臺，形成嚴重內(nèi)耗，導(dǎo)致政府決策議而不決，決而不行，行政效率低下，給國家長遠建設(shè)和人民福祉造成不利影響。
我們知道國會眾議院是管錢袋子的，而當(dāng)今在眾議院中共和黨占微弱多數(shù)，所以每一次通過預(yù)算法案時，拜登總統(tǒng)總是好話說盡，記得有一次拜登在出訪前2小時還在找共和黨領(lǐng)袖個別談話，希望得到更多共和黨人的支持。
筆者以為，任何政治制度無不打上階級利益的烙印，美西方的三權(quán)分立制度并非萬能神器，其權(quán)力制衡的功能是有限的，很大程度成為黨爭利益的一種工具。我們不應(yīng)該盲目崇拜，更不能生搬硬套，而應(yīng)該保持理性和辯證的批判態(tài)度。
（原創(chuàng)，作者系昆侖策研究院特約研究員）
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