01 無(wú)事找事
基層普遍陷入了“無(wú)事找事”的怪圈里。上級(jí)就怕基層沒(méi)事干，就不斷布置各種“狗屁工作”，隔斷時(shí)間一個(gè)工作清單，換個(gè)時(shí)間又是工作提示，還隨時(shí)有緊急通知。打雷下雨得通知去看看老百姓家里的房屋安全不安全，冬天取暖有消防安全隱患，要搞“敲門(mén)行動(dòng)”。
這些工作，唯一的意義就是證明基層還在干事，至于事情有沒(méi)有必要干，則是不重要的。
“群眾無(wú)小事”儼然成了狗屁工作的根源，把群眾當(dāng)作“巨嬰”，把基層干部當(dāng)作“保姆”，群眾出點(diǎn)事，上級(jí)就要找基層干部的麻煩。
基層花了大量時(shí)間在應(yīng)付各種清單和報(bào)表，有些地方動(dòng)不動(dòng)就搞個(gè)問(wèn)題清單，但凡是巡視、督查、審計(jì)、環(huán)保、網(wǎng)絡(luò)輿情、安全生產(chǎn)、信訪、社會(huì)平安穩(wěn)定出現(xiàn)的問(wèn)題，都要清單化處理。沒(méi)有問(wèn)題，也要填各種報(bào)表，黨建、經(jīng)濟(jì)、平安、改革、創(chuàng)新、生態(tài)、平安等工作，都有常規(guī)化的報(bào)表。
基層干部很忙，忙得暈頭轉(zhuǎn)向，但都是在“后臺(tái)”運(yùn)轉(zhuǎn)，群眾不知道，沒(méi)有任何獲得感，很多時(shí)候還覺(jué)得很擾民。
有經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)，一定要把“無(wú)事找事”的范兒做足，免得連累了自己和下屬。某地發(fā)生過(guò)一個(gè)重大事故，十幾個(gè)外地驢友擅自闖入禁區(qū)探險(xiǎn)，結(jié)果遇到山洪暴發(fā)，全被淹死了。得虧當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)有先見(jiàn)之明，事先主動(dòng)“找事”，在路口設(shè)置了警示牌，派人勸阻，各種工作都提前做到位了。結(jié)果，上級(jí)紀(jì)委查了一年，果真證明本地沒(méi)有任何責(zé)任。否則，后果不堪設(shè)想。大家都感謝這位領(lǐng)導(dǎo)，真是保護(hù)了全縣上上下下的許多干部。
02 草木皆兵
現(xiàn)如今，基層工作到了“草木皆兵”的程度，任何一個(gè)工作都不能放松警惕，隨時(shí)得緊繃神經(jīng)，搞不好一點(diǎn)小事就釀成了大事。上級(jí)的巡視、督查、檢查以及第三方評(píng)估，都得認(rèn)真準(zhǔn)備，排演到位，連衣食住行的細(xì)節(jié)都得領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)，就怕哪個(gè)環(huán)節(jié)出簍子。
基層最怕上級(jí)檢查出了問(wèn)題。只要是“問(wèn)題”，必定要整改，其中的流程繁雜不已。基層都已經(jīng)習(xí)慣了“零容忍”，能主動(dòng)避免的一定要主動(dòng)避免；出了點(diǎn)漏子，別解釋?zhuān)凑丈厦嬉笳J(rèn)真整改就是了。一個(gè)地方出漏子，影響的不僅是重要領(lǐng)導(dǎo)的仕途，還是地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
比如，出了一個(gè)安全事故，一次死亡超過(guò)三人，這個(gè)地方一整年肯定廢了，兩年都緩不過(guò)勁來(lái)。整改周期非常長(zhǎng)，屬地、部門(mén)和個(gè)人都得整改，還得做教訓(xùn)總結(jié)，完了還要舉一反三由點(diǎn)到面整改。
03 一刀切
一刀切已經(jīng)是老問(wèn)題了，但現(xiàn)在卻“切”出了新境界。上級(jí)制定政策都越來(lái)越細(xì)，連“原則上”這類(lèi)的語(yǔ)言都不太愿意提及了。過(guò)去的一刀切，是只要結(jié)果，不問(wèn)過(guò)程。現(xiàn)在的一刀切，不僅要結(jié)果，也要過(guò)程。一件任務(wù)，不僅要按時(shí)交賬，還要過(guò)程控制，一周、一月、一季度、半年、一年，都得有臺(tái)賬和匯報(bào)。
很多政策，布置任務(wù)的時(shí)候，已經(jīng)把表格做好了，照著填就是。脫貧攻堅(jiān)的時(shí)候，每年完成多少，不能多也不能少。要是脫貧速度慢了，當(dāng)然要被質(zhì)問(wèn)；但快了也不行，上級(jí)會(huì)說(shuō)，你咋那么厲害呢？廁所革命的時(shí)候也是，好像工程進(jìn)度是勻速進(jìn)行了，每個(gè)時(shí)間段完成多少比例都是規(guī)定好的。
現(xiàn)在的一刀切，基層都懶得吐槽了。因?yàn)椋@些政策似乎都是系統(tǒng)設(shè)置的，你都找不到吐槽對(duì)象。上級(jí)會(huì)說(shuō)，我也沒(méi)辦法啊，制度就這么規(guī)定的。因此，基層只能違心干活，有條件要干，沒(méi)條件就創(chuàng)造條件干。
只不過(guò)，創(chuàng)造條件干的，差不多都是折騰。違背實(shí)際的一刀切，不僅折騰干部，還折騰群眾。這個(gè)系統(tǒng)，已經(jīng)到了無(wú)人負(fù)責(zé)的程度。基層怨聲載道，卻毫無(wú)辦法。
04 刻舟求劍
現(xiàn)如今，很多部門(mén)都有制度設(shè)計(jì)的癮的。似乎，過(guò)去基層的很多問(wèn)題，都是制度不健全，制度不規(guī)范造成的。但實(shí)際上，基層相當(dāng)一部分問(wèn)題，其實(shí)和制度無(wú)關(guān)，就是特定發(fā)展階段的產(chǎn)物。這個(gè)階段過(guò)去了，問(wèn)題就沒(méi)了。
很多制度，都是為了解決特殊時(shí)期的特殊問(wèn)題而設(shè)計(jì)的，可以說(shuō)是實(shí)踐的產(chǎn)物。但很多部門(mén)都希望把特定時(shí)期被證明是行之有效的制度保留并完善，而這個(gè)時(shí)期又過(guò)去了，這就有點(diǎn)刻舟求劍了。
比方說(shuō)，過(guò)去鄰里糾紛是個(gè)大問(wèn)題，通過(guò)楓橋經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)村民自治來(lái)化解糾紛，就很重要。但現(xiàn)在很多地方的農(nóng)村都空心化了，農(nóng)村社會(huì)從擁擠的社會(huì)變成了稀疏的社會(huì)，人們都不怎么接觸了，矛盾自然就少了。但有些地方卻把農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制越來(lái)越正規(guī)化，不僅有專(zhuān)門(mén)的調(diào)解室，還有專(zhuān)門(mén)的文書(shū)，真是沒(méi)必要。
最典型的是第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)制度。這兩個(gè)制度是在脫貧攻堅(jiān)比較吃緊的時(shí)期，各地采取的應(yīng)急措施。可以說(shuō)，這是一個(gè)“攻堅(jiān)”制度。現(xiàn)如今，“攻堅(jiān)”已經(jīng)完成了，這一制度的必要性其實(shí)就大打折扣了。
可我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地為了鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有效銜接，第一書(shū)記和工作隊(duì)不僅沒(méi)有撤離，反而擴(kuò)大了派駐范圍，加大了派駐力度。而他們下去又沒(méi)什么事干，縣鄉(xiāng)就只能不斷派發(fā)工作清單和工作提示讓他們有活干。但他們一旦干活，村支兩委又沒(méi)事干。那么多干部扎在村里無(wú)所事事、無(wú)事找事，群眾看著都著急。
05 政治恐嚇
基層有很多“紅線”“底線”，上級(jí)動(dòng)不動(dòng)就拿出來(lái)說(shuō)事。有些紅線，大家都懂，也理解，比如，意識(shí)形態(tài)，安全生產(chǎn)，糧食安全，環(huán)保。有些底線，也不用說(shuō)，比方說(shuō)不違規(guī)違法。但上級(jí)對(duì)“紅線”“底線”的認(rèn)定，卻很有彈性。有些在基層再正常不過(guò)的工作上的“小事”，一經(jīng)演繹，也可能是“大事”。
比方說(shuō)，耕地“進(jìn)出平衡”在基層的執(zhí)行，明顯不符合實(shí)際，制造混亂，但沒(méi)人敢說(shuō)。一些生態(tài)環(huán)保的問(wèn)題，也明顯在折騰，也不敢說(shuō)。某地有個(gè)起火點(diǎn)被上級(jí)遙感到了，打電話要求地方上處理。但很不幸，又出了一個(gè)，上級(jí)發(fā)怒了，說(shuō)這個(gè)地方的領(lǐng)導(dǎo)還能不能守住生態(tài)環(huán)保“紅線“，這可把地方嚇得半死。
于是乎，各地每年都要搞秸稈禁燒，花了大量時(shí)間和人力物力嚴(yán)防死守，真是勞民傷財(cái)。
某地發(fā)了一個(gè)禁止干部吃喝的文件，結(jié)果搞得風(fēng)聲鶴唳，基層干部連正常聚餐都不敢了。事實(shí)上，鄉(xiāng)干部在村里干工作，在群眾家里吃個(gè)便飯，群眾其實(shí)很高興。很多事情，給群眾面子才能把做好。干群之間連飯都不能吃了，還講什么群眾路線呢？
但基層干部都懂政治，都不想在這個(gè)時(shí)候背一個(gè)“頂風(fēng)作案”的帽子。干脆就不吃了唄，現(xiàn)如今誰(shuí)還缺吃缺喝啊？
06 技術(shù)霸權(quán)
這些年，基層已經(jīng)被陷入了技術(shù)牢籠中了，做任何事情，上級(jí)都給你一套程序，一套系統(tǒng)，你就得照著這些技術(shù)設(shè)定工作。基層其實(shí)就是填表員，被系統(tǒng)控制的零件，工作是不可能有主動(dòng)性的了。
越來(lái)越多的部門(mén)依賴(lài)于現(xiàn)代技術(shù)，其目的無(wú)一例外都是為了更好得監(jiān)督和控制基層。國(guó)土、生態(tài)、林業(yè)、環(huán)保等部門(mén)，都用上了衛(wèi)星監(jiān)測(cè)技術(shù)，是不是發(fā)一個(gè)圖斑讓基層去整改。圖斑真是有圖有真相，容不得基層狡辯。基層只有照著做的份。
但上級(jí)就不想一想，這些圖斑所揭示的所謂真相，是需要解釋的。不同層級(jí)，不同地方，解釋很不一樣。不容解釋?zhuān)呀?jīng)成了技術(shù)治理的最大特點(diǎn)。而上下級(jí)之間一旦失去了解釋溝通，也就失去了民主。
很多部門(mén)依賴(lài)于技術(shù)，其實(shí)是懶政。因?yàn)榧夹g(shù)代替了具體的行政工作，這些部門(mén)完全可以依賴(lài)于第三方去操作，基層已經(jīng)是傀儡。乃至于，很多基層為了避免被技術(shù)霸凌，干脆攻關(guān)第三方算了。
第三方掌握技術(shù)，代替上級(jí)擁有實(shí)際權(quán)力，進(jìn)而有了和基層做交易的能力。基層到處都是第三方，這也算如今基層治理的一大奇觀。
07 唯利是圖
基層治理差不多唯利是圖了。其中最重要的表現(xiàn)是，一切工作都圍繞著項(xiàng)目轉(zhuǎn)。幾乎每個(gè)縣都把重大項(xiàng)目放到最重要的位置，每個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)得領(lǐng)銜一個(gè)項(xiàng)目，每月都要檢查進(jìn)度。
招商引資、爭(zhēng)資跑項(xiàng)仍然是各地黨委政府的中心工作。很多項(xiàng)目明顯不合理，浪費(fèi)錢(qián)財(cái)，但還是要搞。原因在于，項(xiàng)目是否有用不重要，重要的是做項(xiàng)目本身就是意義。
有了項(xiàng)目，于公有利于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，于私則有明確利益，地方領(lǐng)導(dǎo)和干部群眾都可以圍繞項(xiàng)目，獲得相應(yīng)的利益。有了項(xiàng)目，哪怕是村干部也有利可圖，至少可以承包一點(diǎn)小工程，成為地方能人。
但那些吃力不討好的事，最好別干。現(xiàn)如今，各地都有一點(diǎn)社會(huì)危機(jī)，只是表現(xiàn)不一樣而已。有些地方有高價(jià)彩禮，有些地方光棍很多，有些地方養(yǎng)老不樂(lè)觀，有些地方人情負(fù)擔(dān)重，有些地方賭博成風(fēng)，有些地方還有地下教會(huì)泛濫，這些事，又不能創(chuàng)造價(jià)值，還可能引發(fā)群眾上訪。
群眾工作最麻煩，還是少干為好。裝不知道最好。
08 以點(diǎn)“代”面
不知從什么時(shí)候開(kāi)始，每個(gè)地方都把創(chuàng)特色放在至關(guān)重要的位置。于是乎，各地都在開(kāi)展俗稱(chēng)“拉練”“賽馬”的工作機(jī)制，每個(gè)季度或每半年，縣領(lǐng)導(dǎo)帶著各部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，浩浩蕩蕩到各個(gè)地方看點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)評(píng)比，現(xiàn)場(chǎng)打分。優(yōu)秀的獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)，100萬(wàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，表現(xiàn)差的上臺(tái)做表態(tài)發(fā)言。
為了吸引領(lǐng)導(dǎo)的注意力，各地都在想方設(shè)法造點(diǎn)，各地普遍把具有試驗(yàn)性的示范點(diǎn)，變成了展演性的典型。示范點(diǎn)的目的要讓別的地方學(xué)習(xí)，可復(fù)制，可推廣；但展演性的典型，最大目標(biāo)是無(wú)可超越。如果讓人一下子就復(fù)制去了，那還搞什么搞呢？
最簡(jiǎn)單的造點(diǎn)就是砸錢(qián)。每個(gè)縣，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要造出一兩個(gè)點(diǎn)出來(lái)，讓領(lǐng)導(dǎo)來(lái)了可以看。因此，選點(diǎn)很重要。得選一個(gè)有點(diǎn)基礎(chǔ)的，交通方便，但又不能太好的地方。如果一個(gè)地方本來(lái)就很好了，就沒(méi)啥創(chuàng)新的價(jià)值。如果一個(gè)地方一點(diǎn)基礎(chǔ)都沒(méi)有，代價(jià)太大，沒(méi)那么多時(shí)間精力來(lái)搞。如果那個(gè)地方太過(guò)偏僻了，領(lǐng)導(dǎo)受不了車(chē)馬勞頓。
因此，現(xiàn)在的基層工作，指望以點(diǎn)帶面是不可能的。任何工作，基本上都是以點(diǎn)“代”面，把點(diǎn)弄好了，其他地方普普通通就算了。
所以，一個(gè)縣里面，有些村早就過(guò)上了現(xiàn)代化的生活，但大多數(shù)村莊，則還處于初級(jí)階段。群眾也很現(xiàn)實(shí)，評(píng)價(jià)一個(gè)村干部是不是有能力，就看他能不能搞項(xiàng)目。要是自己的村一不小心成了“點(diǎn)”，那真是天選之子。
只可惜，很多“點(diǎn)”，真是金玉其外敗絮其中。砸了那么多錢(qián)下去，誰(shuí)買(mǎi)單呢？因此，往往是，越是光鮮亮麗的村莊，負(fù)債就越多。
09 精準(zhǔn)依賴(lài)
現(xiàn)如今，很多上級(jí)部門(mén)像是中了“精準(zhǔn)”的毒，做什么事都要求精準(zhǔn)，恨不的數(shù)字要精確到小數(shù)點(diǎn)的多少位。比如，廣大中西部地區(qū)的工作是防止規(guī)模性返貧，但這在基層，什么是規(guī)模性？大家不知道。
站在任何一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的角度，對(duì)“規(guī)模性”的理解都是最好一個(gè)都沒(méi)有。因?yàn)椋绻淮逵幸粋€(gè)返貧，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能就有十幾二十個(gè)，一個(gè)縣就有幾百個(gè)。一個(gè)不算規(guī)模性返貧，那幾百個(gè)算不算？縣委書(shū)記沒(méi)把握，所以干脆就一個(gè)都不允許。
但要做到一個(gè)都不允許，工作量就實(shí)在太大。于是乎，對(duì)返貧的監(jiān)測(cè)，就很是全面而無(wú)用。但凡是有人車(chē)禍了，有孩子上大學(xué)了，有人住院了，都是所謂的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。只要有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，村干部和駐村干部就得一個(gè)個(gè)去調(diào)查，填表，無(wú)盡繁瑣，無(wú)盡折騰。
在基層，往往工作要求越精準(zhǔn)，結(jié)果一定是越不精準(zhǔn)。因?yàn)椋鶎颖緛?lái)就是模糊性的社會(huì)。哪個(gè)村民家情況怎樣，有沒(méi)有返貧風(fēng)險(xiǎn)，村干部怎么會(huì)不知道呢？有風(fēng)險(xiǎn)，村干部主動(dòng)報(bào)告不就完了？如果村干部不作為，群眾舉報(bào)不久得了？犯得著一個(gè)個(gè)信息提示么？結(jié)果是，花費(fèi)了無(wú)盡的人力物力，反倒是起了副作用。
“精準(zhǔn)治理”這個(gè)毒，必須拔掉。輔助精準(zhǔn)的技術(shù)和制度設(shè)計(jì)，最好都廢除，回歸到群眾工作的本質(zhì)就行了。上級(jí)還是少用各種系統(tǒng)，慎用衛(wèi)星圖斑，讓駐村工作隊(duì)早點(diǎn)回自己?jiǎn)挝簧习唷?/p>
要相信群眾，他們自己的事自己會(huì)處理好。我在基層調(diào)研，一位鄉(xiāng)組織委員說(shuō)，有個(gè)村有四個(gè)村干部，這四個(gè)村干部的素質(zhì)都可以擔(dān)任村支書(shū)，能力超強(qiáng)。但就這樣的村，還派了三個(gè)駐村干部，有必要么？
10 包辦代替
基層儼然成了群眾的“保姆”，不僅要時(shí)刻提醒什么時(shí)候該干什么事了，還經(jīng)常著急忙慌包辦代替。久而久之，少數(shù)群眾已經(jīng)形成了等靠要思想。
現(xiàn)如今，很多地方搞公益事業(yè)，讓群眾自己參與出錢(qián)出力是不可能的了。基層的干部和群眾似乎都習(xí)慣了，搞任何一件事，最好有項(xiàng)目。如果沒(méi)有項(xiàng)目，就搞不了。從來(lái)就不想想，自己的事自己處理，不就完了么。
搞人居環(huán)境治理，政府比群眾還著急。人家都不在乎自己的生活環(huán)境臟亂差，但基層政府在乎。為了保持清潔，各村都雇傭了專(zhuān)職保潔員。保潔儼然成了各村最大一筆開(kāi)支，這也是奇了怪了。
由于搞了精準(zhǔn)扶貧，我們的黨和政府似乎也不允許有懶人存在了，非要給他們安排一個(gè)公益性崗位之類(lèi)的。人家都不愿意脫貧致富，著急什么呢？
城市社區(qū)也一樣，什么事都要等街道社區(qū)去做，樓道堵塞、安裝電梯、環(huán)境衛(wèi)生，似乎都成了社區(qū)治理的難題。幾乎每一項(xiàng)工作要做下來(lái)，背后都是依靠政府財(cái)政支持。
疫情防控過(guò)后，每個(gè)社區(qū)都有了下沉單位。這些下沉單位，儼然成了“幫扶工作隊(duì)”，其最大任務(wù)就是鏈接資源給小區(qū)辦好事。
無(wú)論是城市，還是農(nóng)村，群眾都形成了一個(gè)固有觀念，“幫扶”就是給錢(qián)給項(xiàng)目，要是沒(méi)有，就不給好臉色看。連工作隊(duì)也形成了自覺(jué)，要是沒(méi)資源帶下去，也就不好意思往基層跑。
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