隨著九七年香港回歸,中央人民政府透過《基本法》授予香港「行政權(quán)、立法權(quán)和獨立的司法權(quán)」,實行「一國兩制,港人治港」。根據(jù)憲政倫理,香港「獨立的司法權(quán)」是相對于本港「行政權(quán)、立法權(quán)」的「獨立」而已,絕非「獨立」于其權(quán)力來源即「一國」主權(quán),這是應有之義,也屬常識。
不顧常識 忽視公義
香港并非一個政治實體,也不是聯(lián)邦制國家中的成員國。香港特區(qū)與中央政府是從屬關(guān)系。作為一個地方行政單位,香港的行政、立法和司法,都不能作出凌駕國家主權(quán)的行為。行政主導自回歸后「今非昔比」,出現(xiàn)「司法獨大」的現(xiàn)象,主要癥結(jié)在委任法官和法援署署長時,沒有確保他們正確理解《基本法》和「一國」主權(quán)的原則。
香港法官如果缺乏對「一國兩制」及《基本法》的認同,會導致司法獨立蛻變?yōu)椤杆痉ㄖ辽稀⒎ü僦胃邸梗瑪_亂憲制秩序和法治環(huán)境,令社會整體利益受損。因此,特首在任命法官及法援署署長時,應要找一些真正認同「一國兩制」及深刻理解《基本法》的法律精英,不可以讓滿腦子殖民時代價值觀,不知「一國」主權(quán)為何物,將香港當作獨立政治實體的人士占住位置。
行政主導是百年香港成功基石之一,亦是《基本法》設(shè)計的重要原則,特首負責執(zhí)行《基本法》,向中央負責和對香港負責,也只有落實行政主導才能履行職責。香港一向的司法傳統(tǒng),法庭對本身權(quán)力相當抑制,亦盡量避免介入政治及政府的行政當中。這種對司法權(quán)力的戒心是優(yōu)良的傳統(tǒng),也是香港司法獨立的重要元素。但是,「真理向前走多半步就變成謬誤」,回歸后某些法官沒有拿捏好司法獨立分寸,處處顯出「司法獨大、法官治港」的心態(tài),無視「一國」主權(quán),挑戰(zhàn)憲法和《基本法》的憲制原則,不顧最基本的常識,忽視看得見的公義,作出令市民和社會不得不承擔嚴重后果的判決,遺禍深遠。
司法獨大 帶來惡果
從回歸后一些居權(quán)案和去年的港珠澳大橋案看,法官和法援署署長的作用十分關(guān)鍵。九九年一月的「吳嘉玲案」,終院法官裁定港人所有內(nèi)地子女均可享有居港權(quán),九九年六月人大釋法,指出在出生時父或母都未成為香港居民的人士沒有居港權(quán)。可惜在○一年七月的「莊豐源案」中,終院法官認為人大的解釋只是附帶意見,對本港法庭沒有約束力,并表示《基本法》的有關(guān)條文應當照字義理解,不能按「立法原意」解讀。不但如此,終院還以根據(jù)籌委會的意見并經(jīng)全國人大常委會釋法確認制訂的《入境條例》有關(guān)條文抵觸《基本法》而宣告無效廢除,這是香港「雙非」問題的根源。今天「雙非」問題之所以成為沉重的社會包袱,說到底是本港司法權(quán)背離「一國」主權(quán)帶來的惡果!
再看去年的港珠澳大橋司法復核案。港珠澳大橋是國家最高權(quán)力機構(gòu)所通過的「十二五」規(guī)劃中的跨境大型工程,有關(guān)環(huán)評報告業(yè)經(jīng)國務院批準。本港法援署受理該案的法援申請,以及法官受理該案司法復核,并以主觀的「新演繹」判港府敗訴,實質(zhì)是「犯上作亂」,挑戰(zhàn)國家的權(quán)威,完全違反政治倫理。其后雖然港府上訴得直,但工程受耽誤,浪費大筆公帑,良可浩嘆!因此,香港特區(qū)司法權(quán)絕對要尊重、服膺「一國」主權(quán),否則,讓「司法獨大,法官治港」錯誤傾向蔓延,不僅行之有效的行政主導被閹割,「一國兩制」將面目全非,管治權(quán)也將不知落入誰手!
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