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改革不能再“摸著石頭過河”

作者：宋圭武

內(nèi)容摘要：目前，我們應(yīng)提倡“乘船出海”，這“船”，就是公平正義之船。公平正義應(yīng)體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟、文化三個層面。建設(shè)公平正義，一是要建立更加民主的體制；二是在分配領(lǐng)域，要堅持勞動價值論原則；三是要抓好人的精神建設(shè)，這是實現(xiàn)公平正義的人格基礎(chǔ)；四是公平正義實現(xiàn)需要一個穩(wěn)定的環(huán)境。

關(guān)鍵詞：改革公平正義

作者簡介：宋圭武，男，1964年10月生，先后畢業(yè)于西北師范大學(xué)數(shù)學(xué)專業(yè)和上海交通大學(xué)研究生院經(jīng)濟學(xué)專業(yè)；現(xiàn)為甘肅省委黨校學(xué)術(shù)委員會委員、經(jīng)濟學(xué)部教授；主要研究方向涉及三農(nóng)問題、經(jīng)濟理論、中國發(fā)展等方面。

通訊地址：甘肅省委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部

郵編：730070

電子信箱：[email protected]

在我國改革開放初期，由于經(jīng)驗不足，或?qū)栴}需要進一步通過實踐來認識，這時提“摸著石頭過河”，有其一定的積極意義。另外，當(dāng)改革處于淺水區(qū)時，“摸著石頭過河”所導(dǎo)致的風(fēng)險也不大，“摸著石頭過河”也就有了一定的可行性。

但“摸著石頭過河”，其代價也是沉重的。一是有可能一些人會乘機渾水摸魚。改革的實踐也證明了這一點。一些有權(quán)的，一些善于投機的，抓住機會，逮住了河里的大魚，而大多數(shù)人，雖然手里也逮住了魚，但都是小魚。二是造成“河水”污染嚴(yán)重。這污染表現(xiàn)在兩個方面：一方面是污染了人的道德之“河”，人們的道德世界走向墮落；另一方面是污染了自然之“河”，為了撈魚，自然成了人們?nèi)我馄茐牡膶ο蟆?

經(jīng)過30多年的改革開放，今天，我們已不能再“摸著石頭過河”。首先，我們的改革已經(jīng)到了深水區(qū)。在深水區(qū)，是不能亂摸的，否則，就存在極大的改革風(fēng)險。其次，我們的發(fā)展已經(jīng)有了明確的方向，這就是科學(xué)發(fā)展觀。既然有了明確的發(fā)展方向，就不存在亂摸的問題，否則，就是對方向自身的否定。再次，目前，我們對存在問題已經(jīng)有了清醒的認識，重要的是如何解決，也就是說，我們對“河”里的石頭已經(jīng)有了較為清醒的認識，也沒有必要再去“摸”。

目前，我們應(yīng)提倡“乘船出海”。這“船”，就是公平正義之船。公平正義，是建設(shè)良好社會的根本。首先，公平正義，是建設(shè)道德社會的根基。公平正義，是產(chǎn)生優(yōu)良道德的沃土。沒有公平正義，道德之花就是枯萎的，道德就是稀缺產(chǎn)品。其次，公平正義，是產(chǎn)生效率社會的基礎(chǔ)。沒有公平正義，效率就是少數(shù)人對多數(shù)人剝削的效率，效率就是異化的，就是反人類的。若一個國家，既充滿道德，也充滿效率，這樣的國家就必定的強大的，就必定是充滿希望的，也必定是能夠經(jīng)得起風(fēng)吹浪打的。

中國改革，目的就是強國和富民。公平正義，既是強國的基礎(chǔ)，也是富民的基礎(chǔ)。若沒有公平正義，國家就缺乏道德，就缺乏秩序，強國就只是夢；若沒有公平正義，富裕就只屬于少數(shù)人，富民就是一個幌子。

目前，我們需要建設(shè)公平正義這艘真正的“航空母艦”，這是中國走向世界的最強大武器。中國人既聰明，也勤勞，若再加上公平正義的制度，中華民族必將會成為世界上最強大的民族。

什么是公平正義？筆者認為，公平正義應(yīng)體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟、文化三個層面。

在政治層面，所謂公平正義，就是社會應(yīng)盡可能實現(xiàn)個人之間具有相同的選擇權(quán)利，而不是少數(shù)人具有特權(quán)。就是在選擇的自由和權(quán)利方面，要更多強調(diào)機會均等，而不是一些人多，一些人少。首先，自由和權(quán)利并不是無限度的。個人的自由和權(quán)利總是要受到社會經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，同時，個人的自由和權(quán)利也必須要考慮到自己在行使自由和權(quán)利時對別人的自由和權(quán)利的限制，所以，自由和權(quán)利是有限度的。其次，對于有限度的自由和權(quán)利而言，公正的分配原則就是大家均等，不能有些人有較多自由和權(quán)利，而另一些人有較少自由或權(quán)利。

在經(jīng)濟層面，所謂公平正義，主要表現(xiàn)在三個方面。一是是社會應(yīng)盡可能實現(xiàn)個人之間嚴(yán)格的按勞分配。勞動代表了一種貢獻，按勞分配就是按貢獻分配。這既符合公平原則，也符合效率原則。因為社會若不實行按勞分配，一些真正為社會做貢獻的人，就沒有做貢獻的激勵，社會發(fā)展就缺少了動力。同時，不實行按勞分配，也使少數(shù)人坐享其成，社會就是奴役性的，這也是以往不合理社會的典型特征。二是社會應(yīng)盡可能保證先天資源收益的平均分享。對于人類而言，先天資源，就像一個沒有失主的黃金，其公平的分配原則就是收益平均分享。比如土地，就是先天資源。馬克思指出：從一個較高級的經(jīng)濟的社會形態(tài)的角度來看，個別人對土地的私有權(quán)，和一個人對另一個人的私有權(quán)一樣，是十分荒謬的。甚至整個社會，一個民族，以至一切同時存在的社會加在一起，都不是土地的所有者。他們只是土地的占有者，土地的受益者，并且他們應(yīng)當(dāng)做為好家長把經(jīng)過改良的土地傳給后代。這里筆者認為，對于先天資源收益，關(guān)鍵不在所有權(quán)，關(guān)鍵是要實現(xiàn)收益的平均分享。但由于在收益分配中，所有權(quán)具有強勢地位，所以，國家要對所有權(quán)進行限制，要通過稅收等多種手段，實現(xiàn)全民在先天資源收益方面的平均分享。三是人道原則。有些人由于遺傳等原因，在勞動能力等方面具有先天的不足，但這種不足不能歸結(jié)為個人的原因。所以，按勞分配也是有缺陷的。為了彌補先天資源收益平均分配和后天按勞分配的不足，就需要有人道原則做補充，其中完善的社會保障制度就是對這種不足的一種必要補充。

在文化層面，所謂公平正義，就是要有公平正義精神，就在要在人文價值中體現(xiàn)己所不欲、勿施于人等理念。

如何建設(shè)公平正義？

一、要建立更加民主的體制。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民推翻資本主義和建設(shè)社會主義的首要任務(wù)就是人民當(dāng)家作主。沒有人民的當(dāng)家作主，社會主義就是一句徹底的空話。同時，讓人民當(dāng)家作主，也是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民推翻資本主義的第一個步驟。馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主。1918年，德國社會民主黨的羅莎·盧森堡在德國共產(chǎn)黨成立宣言《斯巴達克同盟想要什么？》一文中指出：社會主義社會的本質(zhì)在于大多數(shù)勞動群眾不再是被統(tǒng)治的群眾，而是自己的全部政治和經(jīng)濟生活的主人，并且是在有意識的、自由的自決中領(lǐng)導(dǎo)著這全部生活。但民主建設(shè)應(yīng)考慮不同的人文背景。國情不同，民主的道路就不同，否則，民主就不能很好體現(xiàn)正義原則，民主就與民主的本質(zhì)相悖。在中國，如何建設(shè)民主，筆者認為，由于面子文化和血緣文化濃厚，所以，在中國，應(yīng)考慮要建設(shè)更多具有公開性和協(xié)商性特點的民主制度。

二、在分配領(lǐng)域，要堅持勞動價值論原則。第一，國家要限制勞動收入差距過大。合理的勞動收入差距不要超過1--10倍，也就是來自勞動方面的高收入與低收入的比例最高不要超過10倍。目前，我國有些行業(yè)和不同群體，收入差距過大，如有些經(jīng)理年收入過百萬，而有些一般勞動者的收入一年才二三萬，這是非常不合理的，也是不符合公平原則的，國家應(yīng)當(dāng)用法律限制這種來自勞動收入方面差距過大的現(xiàn)象。第二，由于存在復(fù)雜勞動和簡單勞動區(qū)分，所以，筆者認為，專業(yè)技術(shù)人員和一線從事復(fù)雜勞動的勞動者的平均工資水平應(yīng)當(dāng)是社會最高的。而社會的一般管理人員，包括公務(wù)員、一些后勤人員等，筆者認為其工資水平應(yīng)當(dāng)與社會平均水平持平，不應(yīng)高于專業(yè)技術(shù)人員的平均水平，但要高于社會從事簡單勞動人員的平均工資水平。第三，軍隊工資應(yīng)分戰(zhàn)爭狀態(tài)和和平狀態(tài)兩種情況。在戰(zhàn)爭狀態(tài)下，軍人的工資要大幅度提高，這也是合理的。同時，對于付出生命代價的軍人，要給予高額補償。但在和平時期，軍人的工資平均水平應(yīng)和公務(wù)員持平。第四，要堅決杜絕一切隱性收入和灰色收入，收入要盡可能陽光化。目前，我國的隱性收入問題和灰色收入問題是十分嚴(yán)重的，國家要加大治理的力度。王小魯研究發(fā)現(xiàn)，近年來中國灰色收入規(guī)模急劇擴大，增速也很快，2008年中國灰色收入粗略估計為5.4萬億元。與2005年相比，三年內(nèi)增長了近1倍，遠高于GDP增速。所以，如何規(guī)范隱性收入和灰色收入，是一個十分緊迫和重要的問題。這既影響到收入分配的公平性，也影響到社會道德的健康性。第五，要堅決治理權(quán)力壟斷、經(jīng)濟壟斷和學(xué)術(shù)壟斷所產(chǎn)生的一些尋租行為。分配不公平深層次也是權(quán)力的不均衡，而權(quán)力主要有政治權(quán)力、經(jīng)濟權(quán)力和文化權(quán)力三種形式。政治權(quán)力的不均衡就是政治權(quán)力壟斷，實質(zhì)就是權(quán)力集中和特權(quán)，這是產(chǎn)生腐敗的基礎(chǔ)；經(jīng)濟權(quán)力的不均衡就是經(jīng)濟壟斷，主要導(dǎo)致經(jīng)濟利益不合理集中；文化權(quán)力的不均衡就是學(xué)術(shù)壟斷，主要表現(xiàn)就是一些學(xué)術(shù)權(quán)威和學(xué)霸的通吃和學(xué)術(shù)腐敗。對政治權(quán)力壟斷主要要通過推進民主化等來限制；對經(jīng)濟壟斷主要要通過法制手段、稅收手段、經(jīng)濟政策手段等來限制；對學(xué)術(shù)壟斷主要要通過建立和健全學(xué)術(shù)權(quán)力制衡機制等來治理和規(guī)范。第六，對體制內(nèi)勞動者的工資要加強宏觀計劃管理。各地區(qū)之間要有一個平衡，要減少地區(qū)之間的差距。目前，在我國不同地區(qū)之間，同是國家公務(wù)員，或同是專業(yè)技術(shù)人員，工資差距也很大，在這方面，國家需要通盤考慮，要加強通過計劃管理的手段進行平衡，要提高落后地區(qū)人員的工資水平。而對體制外勞動者的工資要更多通過法律、稅收等手段進行調(diào)節(jié)和管理。第七，單位內(nèi)部要制定更加公平的績效考核體系。在績效考核中，要注意克服領(lǐng)導(dǎo)意見傾向和多數(shù)人意見傾向。領(lǐng)導(dǎo)意見傾向就是注重領(lǐng)導(dǎo)的分配意見，多數(shù)人意見傾向就是注重多數(shù)人的分配意見。但這兩種情況都可能產(chǎn)生一些誤差。如領(lǐng)導(dǎo)意見傾向有可能導(dǎo)致分配法則有利于領(lǐng)導(dǎo)，而多數(shù)人意見傾向有可能導(dǎo)致分配法則有利于多數(shù)人。分配法則有利于領(lǐng)導(dǎo)未必就公平，這要視情況而定。同樣，分配法則有利于多數(shù)人也未必就公平。因為在注重多數(shù)人分配意見的情況下，一個單位的少數(shù)勞動精英或少數(shù)勞動尖子，往往有可能就是利益受損者，這也不符合公平原則。所以，在制定績效考核標(biāo)準(zhǔn)時，公平原則是首要的，同時，符合公平的績效考核體系也就是符合效率原則的，是公平與效率相統(tǒng)一的。第八，國家要制定提高勞動者報酬所占比例的中長期計劃。國家在制定社會經(jīng)濟發(fā)展計劃時，要將提高勞動者報酬所占比例的計劃納入其中，要力爭勞動者報酬所占比例在短期（5年）內(nèi)占到50%以上，在中期（10年）內(nèi)占到60以上，在長期（20）內(nèi)占到70以上。筆者認為，對一個國家而言，從現(xiàn)實出發(fā)，當(dāng)勞動者報酬所占比例占到80%以上時，這個國家的收入分配就是比較公平的，也是比較理想的，這個社會也就是較為和諧的社會，勞動者也就得到了基本應(yīng)得的比例，這個社會也就大體實現(xiàn)了按勞分配，同時，也就更加符合社會主義的本質(zhì)特征。第九，對電力、油田、煤炭、銀行等行業(yè)，國家要加大管理力度，要使他們的工資收入保持在社會平均收入的水平上，而不應(yīng)遠遠高于社會平均水平。第十，國家應(yīng)當(dāng)對來自所有權(quán)的收益盡可能通過法律、稅收等手段進行限制，使其保持在合理的水平上，而不應(yīng)高于工資收入水平。

三、要抓好人的精神建設(shè)，這是實現(xiàn)公平正義的人格基礎(chǔ)。如何建設(shè)人的精神世界？第一，就是要建設(shè)自覺人格。所謂自覺人格，就是自覺向善的人格。善有兩個層次：基本的善和超越的善。基本的善，主要包括三個方面。一是要有誠信意識。這是人與人之間應(yīng)具備的基本德性，人與人之間的其它德性，都不能脫離誠信的底蘊。二是要有理性意識。理性意識，就是科學(xué)精神，就是要尊重客觀規(guī)律。尊重客觀規(guī)律是人對自然應(yīng)保持的基本德性。三是要有敬畏意識，這是人對不確定性世界應(yīng)具備的基本德性。不確定性是客觀存在的，保持敬畏也是一種明智的選擇。而超越的善，就是愛和奉獻。自覺向善，就是要自覺追求基本的善和超越的善，但保持追求基本的善，應(yīng)是最基本的。也就是說，要達到自覺人格，你可以不追求超越的善，但應(yīng)保持追求基本的善，否則，就是不自覺的，就是他律的。若一個人既追求基本的善，又追求超越的善，這樣的人就是大圣人，就是圣人的人格。第二，如何建設(shè)自覺人格？一是要從小抓起，從小事抓起，從我開始。這里尤其要注重教育，在小學(xué)階段或幼兒園就要抓起。相應(yīng)，目前的教育內(nèi)容和形式也需要進行改革和創(chuàng)新。二是要從輿論抓起。要建設(shè)陽光媒體，要多宣揚和報道好人好事。這里尤其要建設(shè)陽光網(wǎng)絡(luò)，對利用網(wǎng)絡(luò)進行造謠誣蔑的人要進行嚴(yán)厲打擊。三是要注重文藝建設(shè)，對不健康的文藝內(nèi)容和形式要進行禁止或限制。要盡可能杜絕色情暴力類的文藝內(nèi)容。要維護文化的神圣性。四是要創(chuàng)新制度，要建設(shè)陽光制度。制度設(shè)計要更多注重公開化的形式，要多一些辯論、協(xié)商等。五是要加大法律對不道德行為的懲戒力度。要對見死不救進行法律懲戒。六是要積極吸收西方文化中一些先進的東西。七是要注重習(xí)俗的改造。要對婚喪嫁娶中的陳規(guī)陋習(xí)進行改革。八是領(lǐng)導(dǎo)要起帶頭作用，政府要積極推動。

四、公平正義實現(xiàn)需要一個穩(wěn)定的環(huán)境。重視穩(wěn)定，是一種實踐理性的客觀要求。從理論分析角度看，穩(wěn)定是發(fā)展的有效前提。第一，穩(wěn)定為公平正義建設(shè)提供了一個良好的環(huán)境。沒有穩(wěn)定，秩序就是紊亂的，秩序就是真正的弱肉強食。在社會動亂的情況下，機會主義者、坑蒙拐騙者、社會強勢群體等，往往就是利益的最大獲得者，公平正義也就根本無法體現(xiàn)。第二，穩(wěn)定為生產(chǎn)提供了一個良好的環(huán)境。沒有穩(wěn)定，生產(chǎn)就是低效率的，生產(chǎn)的成果就是有限的，人民福利水平的提高就是一句空話。第三，穩(wěn)定為生命建設(shè)提供了有效保障。在動亂的環(huán)境下，人的生命就是缺乏保障的，生命也就是廉價的。在這種情況下，不管是富人，還是窮人，都是受害者，沒有贏家。從國內(nèi)外發(fā)展實踐看，重視穩(wěn)定，其意義也是深遠的。從國內(nèi)看，在歷史上，每一次農(nóng)民起義，雖然對推翻舊統(tǒng)治有積極意義，但對社會的破壞也是嚴(yán)重的。從國外看，兩次世界大戰(zhàn)，對世界文明造成了史無前例的大破壞。從博弈論的角度看，戰(zhàn)爭對雙方而言，都不是一種理性選擇，都是一種非理性的表現(xiàn)。但歷史總是往往充滿非理性。《法國革命史》的作者米涅在1825年指出：“假如人們能互相諒解，假如一些人肯于把過多的東西讓給別人，另一些人雖然匱乏而能知足，那么人們就會是非常幸福的；歷次革命就會在和睦友好的氣氛中進行；歷史學(xué)家就沒有什么過激行為和不幸事件可以回顧，只要指出人類比以前更為理智、自由和富足就行了。但是，迄今為止，各民族的編年史中還沒有過這樣的先例：在牽涉到犧牲切身利益時還能保持明智的態(tài)度。應(yīng)當(dāng)做出犧牲的人總是不肯做出犧牲，要別人做出犧牲的人總要強迫人家犧牲。好事和壞事一樣，也要通過篡奪的方法和暴力才能完成。除了暴力以外，還未曾有過其他有效的手段。”社會在發(fā)展，人類已經(jīng)進入到了21世紀(jì)，人類對發(fā)展的態(tài)度和手段的選擇也應(yīng)更理性化。目前，黨中央和胡錦濤總書記反復(fù)強調(diào)穩(wěn)定問題，這就是一種理性精神的體現(xiàn)，也是一種務(wù)實態(tài)度的表現(xiàn)，我們應(yīng)堅決擁護和執(zhí)行。

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