現在“頂層設計”是一個時髦的詞匯，特別是“世行報告”出籠后更加引起了人們對它的注意。所謂頂層設計是系統工程學中的專業術語，意思是自高端開始的總體構思。為什么現在要搞頂層設計呢？因為“摸著石頭過河”已被人民群眾廣泛詬病，再說30年了還要“摸”無論如何也說不過去了，所以要換個提法和做法。頂層設計的藍圖是什么？我認為它是一個龐大的復雜的系統工程，應該包括總體規劃和各個領域的具體規劃，如《特色社會主義建設若干年規劃》、《經濟體制改革若干年規劃》、《政治體制改革若干年規劃》、《文化體制改革若干年規劃》、《軍事變革若干年規劃》等。本文對規劃藍圖不做討論，筆者想要討論的是頂層設計誰設計？誰批準？
首先，誰設計？
這個問題很重要，俗話說：“什么藤結什么瓜，什么階級說什么話。”利益集團與人民群眾有著不同的立場和觀點，自然會有不同的頂層設計思想，所以頂層設計需要有注意事項，我認為有以下四條：
一是注意不能由洋人設計。中國的頂層設計應該由中國人自己設計，洋人可以提建議，以供參考，但絕不能搞“世行報告”那樣的頂層設計，更不能由洋人擔綱設計。因為“非我族類其心必異”，歷史上歐美列強曾屢次欺負中國，犯下了累累罪行，他們最害怕中國強大了找他們算賬，所以千方百計地阻止中國崛起，散布“中國威脅論”，圍堵中國，顛覆中國。讓這樣的洋人為我們設計中國如何崛起，就如同蚊子叮菩薩——找錯了人。還因為“道不同不相謀”，無論是世界銀行、國際貨幣基金組織、WTO，都是為資本主義服務的工具，都被美歐列強所把持，中國參與其中卻并不當家，中國和他們的關系只能是利用不能依靠。在社會制度上，社會主義和資本主義是兩股道上跑的車——走的不是一條路，讓資本主義的精英為我們設計如何完善社會主義制度，無疑是與虎謀皮，反被虎傷，這次世界銀行和國務院發展研究中心共同炮制的報告，就是一個證明，中國邀請洋人參與頂層設計，洋人趁機向中國兜售國企私有化的毒藥。
二是注意不能只有上層人設計。頂層設計的意思并非上層人設計，上層人物要參與，下層人民群眾更應該參與，因為頂層設計歸根結底是為人民服務的，人民自己的事情必須要讓人民有知情權和參與權。過去我們的改革最大的教訓就是脫離群眾，領導說了算，如國企改革不讓工人參與決策，就搞下崗分流，教改、醫改、房改不征求人民群眾的意見，就統統讓他們自己掏腰包，結果吃盡了苦頭，讓人民群眾參與頂層設計就是為了今后不再吃二遍苦，受二茬罪。人民群眾參與頂層設計形式多種多樣，網絡問政是最便捷的方法。
三是注意不能只有體制內人設計。體制內就是在朝，體制外就是在野，古人云：“政失問于野，”統治者為了糾正自己的錯誤，應該多問計于社會上的賢達之士。古人又云：“肉食者鄙，未能遠謀。”批評身處廟堂者往往為名利所累不能為國分憂。其實這些古訓也經常掛在領導的嘴邊，但始終未見踐行，他們對體制內的精英言聽計從，而對體制外的專家學者不屑一顧。以我之見，當今中國體制外藏龍臥虎，人才濟濟。若向他們問計，經濟上有劉國光、左大培，政治上有張宏良，農業上有李昌平，軍事上有戴旭，社會學有孫錫良。這些人熱愛黨，熱愛人民，熱愛社會主義，懷有滿腔的報國熱情且滿腹經綸。如經濟學家劉國光主張有計劃的市場經濟，較之于完全市場經濟更符合中國的國情和當今世界的潮流，這本來是我們堅持的東西，后來又動搖了，經濟危機告訴我們，動搖不得；如張宏良提倡大眾民主，都是對繼承和發揚毛澤東民主思想的有益探索；三農學者李昌平堅持“統分結合，雙層經營”，對農村重走合作化道路具有指導意義；革命軍人戴旭批評濫用“韜光養晦”，強調“有所作為”，在外交上切中時弊；還有孫錫良教授算的上一個“全才”，他對時政的評論非常中肯，他的建議也頗具操作性。
先哲告誡我們：“兼聽則明，偏聽則暗。”執政當局聽聽他們的不同意見又有何不妥呢？現在之所以改革沒有共識，乃至缺少動力，就是因為長期以來不能集思廣益，聽不進不同意見，成天被一種聲音所覆蓋，被一種觀點所左右，被一群小人所包圍。這就難免決策失誤和錯誤，給黨和人民的事業造成危害，當下國有企業私有化浪潮卷土重來，甚囂塵上就是證明。
四是注意不能只有一種方案。頂層設計不能只有一種方案，而應該有多種方案。由于立場觀點不同，頂層設計必然有所不同，出現多種方案是自然的正常的現象。多種方案好，可以百花齊放、百家爭鳴。當年人民大會堂的設計方案就多達幾十種，通過比較和鑒別，優中選優，最佳方案最終脫穎而出，方才有了巍峨壯麗的大會堂。
對于方案，我們關注的應該主要是方向道路問題。頂層設計的是社會主義還是資本主義抑或是改頭換面的資本主義，我們主張前者反對后者。
其次，誰批準？
頂層設計是國家重大方案，應該由國務院組織制定，也要由國務院執行，但設計的方案不能由國務院自己批準，批準權在全國人大，這是憲法和相關法規界定的。像這次“世行報告”引起的風波，也暴露出國務院發展研究中心既不向人民征求意見，又不讓人大予以審批，便徑直召開記者會宣布執行，就是典型的越俎代庖、先斬后奏。頂層設計歸根結底要符合人民的意愿，符不符合人民的意愿要由人民說了算，全國人大應該是代表全體中國人民的權力機構，但目前，人大似乎還做不到這一點，占人口絕大多數的工農代表寥寥無幾，而唱歌的、打球的、當官的、當老板的占據了主導地位，讓他們代表中國最廣大人民的根本利益，我看不靠譜。所以，頂層設計方案也不能由人大批準，而是要直接交由人民投票表決，由人民來決定選擇什么樣的頂層設計方案。
2012年3月8日
「 支持烏有之鄉！」
烏有之鄉 WYZXWK.COM
您的打賞將用于網站日常運行與維護。
幫助我們辦好網站，宣傳紅色文化！
歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉網刊微信公眾號
