歐陽(yáng)適：作為國(guó)家戰(zhàn)略的教育公平

為什么要保障教育公平？

教育公平是一個(gè)很古老的話題，無(wú)論是古希臘哲人柏拉圖、亞里士多德，還是中國(guó)古代哲人孔子，都發(fā)表過(guò)對(duì)教育公平的看法。正因?yàn)槿绱耍F(xiàn)在對(duì)于教育公平歧見(jiàn)紛呈，不同的學(xué)者因?yàn)閮r(jià)值觀、倫理觀不同，對(duì)教育公平的目的和力度觀點(diǎn)不同，是很正常的事情。

依筆者之見(jiàn)，教育公平實(shí)際上是一個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略問(wèn)題。通過(guò)對(duì)歷史的實(shí)證研究和總結(jié)可以看出，世界歷史大致是一部以族群為單位、以文化（這里取廣義）為手段（或者用進(jìn)化論學(xué)者理查德道金斯的話來(lái)說(shuō)，以文化為“延伸的表型”）開(kāi)展的自然選擇史；現(xiàn)在所謂的“國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)”，說(shuō)到底只是族群競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代版本。國(guó)家戰(zhàn)略的目的，因而不外乎保證國(guó)家在國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)中能居于合理的生態(tài)位，從而使構(gòu)成國(guó)家的族群能夠免于在族群競(jìng)爭(zhēng)中因居于劣勢(shì)而被淘汰。

而之所以說(shuō)教育公平是國(guó)家戰(zhàn)略的一部分，是因?yàn)樗梢詮膬蓚€(gè)方面提升國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。第一，教育公平是社會(huì)公平的一部分。人類天生有追求平等的心理。在社會(huì)生產(chǎn)力達(dá)到一定程度的時(shí)候，如果社會(huì)的不公平程度太高，大眾的幸福感會(huì)受到極大的影響，國(guó)家的合法性也因此會(huì)嚴(yán)重削弱，這顯然會(huì)降低國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，現(xiàn)代國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度之后，必須建立有效的社會(huì)公平保障體系，才能保證足夠的競(jìng)爭(zhēng)力。

第二，也是更重要的一方面是，國(guó)家之間的文化競(jìng)爭(zhēng)，在現(xiàn)代越來(lái)越表現(xiàn)為科學(xué)知識(shí)的競(jìng)爭(zhēng)。需要說(shuō)明的是，這里的科學(xué)不僅僅指自然科學(xué)，也包括社會(huì)科學(xué)。美國(guó)著名戰(zhàn)略學(xué)者小約瑟夫奈曾經(jīng)提出國(guó)家實(shí)力可分為“硬實(shí)力”和“軟實(shí)力”，其中自然科學(xué)對(duì)硬實(shí)力的貢獻(xiàn)居多，但如果沒(méi)有心理學(xué)、傳播學(xué)、管理學(xué)等社會(huì)科學(xué)的參與，自然科學(xué)本身是很難成為硬實(shí)力的。至于軟實(shí)力，就更離不開(kāi)社會(huì)科學(xué)的支撐了。

然而，科學(xué)堪稱人類創(chuàng)造出來(lái)的最復(fù)雜、最深邃的知識(shí)體系，如果不經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的系統(tǒng)教育，就不可能具備進(jìn)行尖端科研的能力。因此，國(guó)家必須保證把高智商的人搜尋出來(lái)，鼓勵(lì)他們學(xué)習(xí)科學(xué)知識(shí)，為提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力服務(wù)。然而，智商并沒(méi)有很強(qiáng)的遺傳性，高智商的個(gè)體不可能通過(guò)代代通婚的方式集中到少數(shù)家族，而總是散落于全民之中。如果教育不公平，那么處于社會(huì)中下層的高智商個(gè)體就可能因?yàn)椴荒芾米銐虻慕逃Y源而導(dǎo)致才華被湮沒(méi)，這對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)當(dāng)然是嚴(yán)重的損失。因此，出于匯集高智商人士為提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力服務(wù)的目的，也需要實(shí)行教育公平。

由此我們便可知作為國(guó)家戰(zhàn)略的教育公平的兩個(gè)目標(biāo)，一是提升社會(huì)的公平程度，從而提升大眾的幸福感，二是盡量把高智商個(gè)體篩選出來(lái)，鼓勵(lì)他們通過(guò)掌握科學(xué)知識(shí)成為精英階層。顯然，這兩個(gè)目標(biāo)也正是衡量一國(guó)教育公平政策合理性的標(biāo)尺。

美國(guó)肯定性行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

談到教育公平的具體實(shí)施情況，美國(guó)的“肯定性行動(dòng)”（affirmative action）肯定是必須予以第一位考慮的案例。

所謂肯定性行動(dòng)，嚴(yán)格地說(shuō)，指的是在教育、就業(yè)等方面，對(duì)在膚色、種族、原籍、宗教、性別、性取向等方面居于弱勢(shì)地位的群體予以照顧。但是，由于肯定性行動(dòng)是美國(guó)政府在美國(guó)黑人的“民權(quán)運(yùn)動(dòng)”的壓力下采取的政策，因此這一政策主要惠及黑人。

肯定性行動(dòng)誕生的年代，正是美國(guó)民權(quán)運(yùn)動(dòng)方興未艾的時(shí)代。二戰(zhàn)對(duì)于美國(guó)的興起是極大的契機(jī)，美國(guó)借此一躍成為建立在制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)的雄厚基礎(chǔ)之上的世界第一強(qiáng)國(guó)。制造業(yè)需要大量的勞動(dòng)力，因此原本聚居于美國(guó)南部的黑人大量向制造業(yè)集中的北部和西部遷徙，進(jìn)入城市定居。然而，這些懷抱著自由、平等之類“美國(guó)夢(mèng)”而向北、向西遷徙的黑人發(fā)現(xiàn)他們?cè)谛碌木幼〉厝匀灰艿桨兹说钠缫暎疫@歧視還有法律依據(jù)，這顯然讓他們心懷怨恨。因此，20世紀(jì)50－60年代，既是美國(guó)黑人大遷徙的年代，也是美國(guó)種族沖突愈演愈烈的年代。要求廢止一切針對(duì)黑人的法律歧視、保障黑人和白人擁有平等機(jī)會(huì)的“民權(quán)運(yùn)動(dòng)”就是在這樣的背景之下展開(kāi)的。

當(dāng)時(shí)，美國(guó)和蘇聯(lián)的冷戰(zhàn)對(duì)抗正熾，世界范圍的左翼社會(huì)運(yùn)動(dòng)也如火如荼，美國(guó)國(guó)內(nèi)的種族歧視不僅危及社會(huì)安定，而且嚴(yán)重?fù)p害了美國(guó)的國(guó)際形象。因此，美國(guó)政府終于痛下決心，決定實(shí)施平權(quán)政策。平權(quán)政策實(shí)際上有兩部分內(nèi)容，其一是廢除一切法律規(guī)定的歧視，其二就是肯定性行動(dòng)，也即對(duì)過(guò)去遭受歧視的弱勢(shì)群體采取補(bǔ)償措施，給予他們一定的“特權(quán)”。

為什么美國(guó)政府會(huì)在一些白人精英的建議下，采取了肯定性行動(dòng)這樣多少有些激進(jìn)的政策？除了因?yàn)檫@些白人精英對(duì)黑人的負(fù)罪感外，還因?yàn)樗麄兿嘈磐ㄟ^(guò)教育上的照顧，黑人可以有效提高自己的經(jīng)濟(jì)水平，而一旦大量黑人通過(guò)提高經(jīng)濟(jì)水平成為中產(chǎn)階級(jí)，獲得了白人相同的經(jīng)濟(jì)地位，種族平等也就水到渠成了。

那么，包括肯定性行動(dòng)在內(nèi)的這些平權(quán)措施的客觀效果如何呢？首先，法律歧視的廢除，實(shí)現(xiàn)了民權(quán)運(yùn)動(dòng)的基本訴求；肯定性行動(dòng)的實(shí)施，更使一大批黑人通過(guò)接受良好的教育加入殷實(shí)的中產(chǎn)階級(jí)行列，還在政治上形成了不容小覷的勢(shì)力，可謂“錦上添花”，這使很多黑人以為斗爭(zhēng)已經(jīng)勝利，是開(kāi)始享受成果的時(shí)候了。民權(quán)運(yùn)動(dòng)由此衰落，在美國(guó)黑人中再也未能形成當(dāng)年的高度團(tuán)結(jié)的力量。

然而，美國(guó)的普通白人本來(lái)就不像白人精英那樣有很強(qiáng)的負(fù)罪感，很多人對(duì)肯定性行動(dòng)一直頗有微詞，甚至有人認(rèn)為這根本是反向歧視。因此，在1978年終于發(fā)生了著名的加州大學(xué)董事會(huì)訴巴基（Bakke）案。盡管該案的最終判決仍然維護(hù)了肯定性行動(dòng)的基本原則，但是已經(jīng)開(kāi)始有所后退了。

到了20世紀(jì)90年代，美國(guó)的國(guó)內(nèi)國(guó)際氛圍更有了很大的改變。一方面，冷戰(zhàn)結(jié)束，蘇聯(lián)轟然倒下，東歐變色，世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)陷入空前低谷，美國(guó)取得了無(wú)可爭(zhēng)議的世界霸權(quán)。與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)泡沫經(jīng)濟(jì)成就了90年代中后期美國(guó)的持續(xù)繁榮。這時(shí)候，作為美國(guó)核心價(jià)值觀、崇尚個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)的保守主義少了左翼思潮的掣肘，開(kāi)始反攻倒算。

在這種氛圍之下，不僅白人對(duì)肯定性行動(dòng)的不滿越來(lái)越烈，甚至一些受過(guò)肯定性行動(dòng)之惠的黑人成功者也反對(duì)肯定性行動(dòng)，不愿意被別人視為非靠國(guó)家照顧不能取得成就的懦夫。與此同時(shí)，以亞裔為主的其他少數(shù)族裔的抗議也逐漸顯現(xiàn)——在肯定性行動(dòng)造成的“黑白之爭(zhēng)”中，他們才是最大的受害者，只是以前一直沉默而不為政府重視罷了。這時(shí)候，肯定性行動(dòng)不僅不再增進(jìn)社會(huì)公平，反而損害了社會(huì)公平，降低了大眾的幸福感，它的衰落也就自然而然了。

至于肯定性行動(dòng)在減少種族歧視方面的效果，則并不理想。由于文化不同，價(jià)值觀不同，即使有了肯定性行動(dòng)數(shù)十年的照顧，美國(guó)黑人的教育水平和經(jīng)濟(jì)狀況仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如白人。如果說(shuō)民權(quán)運(yùn)動(dòng)時(shí)期的黑人因?yàn)檫€沒(méi)有在法律平等的條件下和白人共同生活的經(jīng)驗(yàn)，還憧憬著一個(gè)自由的、黑白融合的美國(guó)社會(huì)的話，到了上世紀(jì)90年代，很多黑人已經(jīng)在現(xiàn)實(shí)的打擊下對(duì)此不抱希望，自愿和白人隔離。

綜觀肯定性行動(dòng)從實(shí)行到衰落的30多年的歷史，可以得出這樣的結(jié)論：肯定性行動(dòng)針對(duì)黑人等弱勢(shì)群體在歷史上遭受的歧視而提供補(bǔ)償，這種“補(bǔ)償正義”是合理、有效的，因此，肯定性行動(dòng)在總體上還算成功，至少是完成了歷史使命。然而，肯定性行動(dòng)最終治標(biāo)不治本，未能幫助美國(guó)實(shí)現(xiàn)真正的種族平等，更不必說(shuō)種族融合。目前這種自愿的種族隔閡，很可能比強(qiáng)制性的隔閡更可怕。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)沒(méi)有陷入全面危機(jī)的時(shí)候，還可能保證表面上的相安無(wú)事；而一旦國(guó)家經(jīng)濟(jì)崩潰，也許就會(huì)爆發(fā)可怕的種族沖突。

因此，肯定性行動(dòng)留給我們的最主要教訓(xùn)就是，在教育方面簡(jiǎn)單地基于族群身份照顧某些弱勢(shì)群體，并不一定能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。這對(duì)中國(guó)的少數(shù)民族政策無(wú)疑是重要的警示。

簡(jiǎn)評(píng)中國(guó)高等學(xué)校的招生政策

上述對(duì)肯定性行動(dòng)的評(píng)價(jià)，不僅有助于我們明了目前針對(duì)少數(shù)民族的高考加分政策的成效，也有助于我們把握中國(guó)教育公平的真正應(yīng)然的發(fā)展方向。

有關(guān)中國(guó)高等學(xué)校招生的一大爭(zhēng)論是，中國(guó)應(yīng)該像美國(guó)一樣，實(shí)行高校自主招生，還是實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的高考制度？在筆者看來(lái)，答案是非常明確的：堅(jiān)決應(yīng)該實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的高考制度，同時(shí)向貧困地區(qū)適當(dāng)傾斜。

美國(guó)的高校自主招生有一個(gè)非常重要的前提：高等教育資源豐富，而且高水平的學(xué)校多，考生首先不愁沒(méi)有學(xué)上（能不能上得起是另一個(gè)問(wèn)題），其次不愁沒(méi)有好學(xué)校上。在這種情況下，社會(huì)可以容忍高校自主招生中存在一定的偏袒行為。事實(shí)上，美國(guó)高校的自主招生有時(shí)候是非常不公平的。以耶魯大學(xué)為例，該校作為美國(guó)最優(yōu)秀的“常春藤學(xué)校”之一，竟然為校友的子女留出了40%的名額，完全是赤裸裸的門閥作風(fēng)。

相比之下，在十幾年前，中國(guó)還是一個(gè)高等教育資源十分短缺的國(guó)家，以致大學(xué)生被視為“天之驕子”。近十幾年來(lái)，通過(guò)“教育產(chǎn)業(yè)化”帶動(dòng)的高校擴(kuò)招，高等教育資源有較大的擴(kuò)充，但是高水平的學(xué)校卻仍然屈指可數(shù)。以2011年上海交通大學(xué)發(fā)布的世界大學(xué)排行榜為例，在世界排名150－200的高校中，中國(guó)高校只有清華大學(xué)入榜；在世界排名201－300的高校中，中國(guó)高校也只有北京大學(xué)、浙江大學(xué)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)等6所高校入榜；在世界前500名的高校中，只有23家中國(guó)高校。在這種情況之下，如果濫開(kāi)高校自主招生之風(fēng)，那么不可避免的偏袒行為將極大扼殺“寒門”進(jìn)入優(yōu)秀高校的機(jī)率，這是中國(guó)社會(huì)絕對(duì)無(wú)法容忍的不公。

事實(shí)上，從2003年開(kāi)始嘗試的自主招生制度，現(xiàn)在已是弊端重重，最大的問(wèn)題就是過(guò)于偏袒城市學(xué)生，而對(duì)農(nóng)村學(xué)生極為不利。有人不無(wú)諷刺地說(shuō)，自主招生已經(jīng)是城市學(xué)生的“小高考”。而且，這種偏袒主要表現(xiàn)在招生條件和流程之中（如2011年?yáng)|南大學(xué)的自主招生報(bào)名資格竟然把夏令營(yíng)活動(dòng)也算在內(nèi)；而很多學(xué)校的筆試、面試地點(diǎn)都在大城市，邊遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生很難參加），一旦制度化，是極為可怕的。

相比之下，人民大學(xué)等學(xué)校的“圓夢(mèng)計(jì)劃”就合理得多。這一自主招生計(jì)劃面向農(nóng)村考生，主要招收在縣及縣以下地區(qū)學(xué)校就讀的優(yōu)秀學(xué)生，并且要求直系的三代之內(nèi)無(wú)大學(xué)生。從歷史角度來(lái)看，正如肯定性行動(dòng)是白人考慮到黑人過(guò)去遭受的歧視而給予的補(bǔ)償，“圓夢(mèng)計(jì)劃”也是城市人口考慮到過(guò)去長(zhǎng)期剝削農(nóng)村人口的事實(shí)而給予的補(bǔ)償，是具備正義性的。與肯定性行動(dòng)不同的是，“圓夢(mèng)計(jì)劃”針對(duì)的不是種族，而是地域、階級(jí)，被補(bǔ)償?shù)娜后w所具備的價(jià)值觀在大多數(shù)情況下是和主流價(jià)值觀一致的，因此不會(huì)出現(xiàn)肯定性行動(dòng)那樣的治標(biāo)不治本的問(wèn)題。

“圓夢(mèng)計(jì)劃”看上去和美國(guó)學(xué)者理查德D卡倫伯格（Richard D. Kahlenberg）在1997年出版的《補(bǔ)救：階級(jí)、種族和肯定性行動(dòng)》（The Remedy: Class, Race, and Affirmative Action）一書(shū)中的觀點(diǎn)類似，即以經(jīng)濟(jì)地位而不是種族或民族為因素實(shí)行傾斜、照顧政策。這種辦法成效如何，尚有待中美兩國(guó)若干年后的實(shí)驗(yàn)結(jié)果的檢驗(yàn)，但筆者相信它是很有可能成功的。

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