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黨內(nèi)潛規(guī)則的由來及其治理對策 |
| 周敬青 |
| 2011年09月21日14:43 來源：《學習時報》 |
黨內(nèi)潛規(guī)則的由來及其治理對策--中國共產(chǎn)黨新聞
| 黨內(nèi)潛規(guī)則是指存在于黨內(nèi)的，與黨的規(guī)章制度相對立的，以隱蔽性、實用性、功利性、排他性為特征的，被一些黨員認可并實際奉行不可名狀的非正式規(guī)則或制度。 黨內(nèi)潛規(guī)則的存在有著深厚的社會歷史和現(xiàn)實原因。潛規(guī)則是中國長期封建專制社會各種弊政和落后虛偽的道德因襲積淀，是中國人在進行利益算計與索求時帶有取向性的官場內(nèi)外的約定俗成的行為選擇。潛規(guī)則成為以利益調(diào)節(jié)和分配為核心的特殊交往方式，最終成為規(guī)章制度失靈的重要文化誘因和權(quán)力腐敗的重要載體。當今中國正處在新舊體制轉(zhuǎn)軌的過程中，伴隨著轉(zhuǎn)型的陣痛，潛規(guī)則鋪天蓋地而來，大有愈演愈烈之勢。潛規(guī)則盛行侵蝕社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)，阻礙社會主義民主政治的推進，敗壞政風和社會風氣，最終導致現(xiàn)代社會應(yīng)有的法治、公平、規(guī)則等基本理念難以得到彰顯，整個社會的道德基礎(chǔ)變得脆弱，嚴重損害政府的公信力，助長了腐敗的盛行，干擾社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的正常進行。這種幾乎遍及中國社會生活的各個領(lǐng)域、滲透到社會每一個角落的潛規(guī)則，在某種程度上也不可避免地侵入了中國共產(chǎn)黨的肌體，這就是黨內(nèi)潛規(guī)則。一些黨員對黨內(nèi)潛規(guī)則的無奈、容忍、理解甚至是羨慕追隨，為黨內(nèi)潛規(guī)則的產(chǎn)生提供了滋生蔓延的土壤。黨內(nèi)潛規(guī)則以領(lǐng)導者的意志和權(quán)威為中心，以謀求不當利益最大化為價值目標，以權(quán)力高度集中的領(lǐng)導體制為支撐，在黨內(nèi)民主制度的缺陷所產(chǎn)生的弊端的作用下得到鞏固。 黨內(nèi)潛規(guī)則是黨建研究中一個敏感的課題，從理論上講，黨內(nèi)潛規(guī)則與黨的制度即顯規(guī)則完全背道而馳，但在實踐中卻有存在的空間。黨內(nèi)潛規(guī)則潛伏在黨組織的運行全過程，在黨內(nèi)意識形態(tài)中、黨內(nèi)決策執(zhí)行中、黨內(nèi)選人用人中、黨內(nèi)政治生活中、黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象中，無不有黨內(nèi)潛規(guī)則在作祟。黨內(nèi)潛規(guī)則如網(wǎng)似霧，在黨內(nèi)無所不在，無孔不入，清除起來也往往如陷迷陣，如纏絲網(wǎng)，云里霧中，無從下手。當前已經(jīng)到了該把黨內(nèi)潛規(guī)則曝曬于陽光之下，并盡最大努力對其進行徹底鏟除的時候了。鑒于黨內(nèi)潛規(guī)則的存在具有深厚的政治、經(jīng)濟、歷史、文化、社會根源，涉及黨的建設(shè)的方方面面，不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，分而治之。治理黨內(nèi)潛規(guī)則具有長期性、復(fù)雜性、艱巨性，是一項系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動全身，千萬不可將破除黨內(nèi)潛規(guī)則當作一項孤立的政治任務(wù)，還必須與我國社會的實際狀況相聯(lián)系，必須從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，注意堅持黨的領(lǐng)導和維護社會穩(wěn)定。當前，有效防范和治理黨內(nèi)潛規(guī)則，遏制黨內(nèi)潛規(guī)則滋生蔓延的趨勢，應(yīng)采取以下對策。 一是鏟除黨內(nèi)潛規(guī)則滋生蔓延的土壤。黨內(nèi)潛規(guī)則與社會潛規(guī)則、官場潛規(guī)則、職場潛規(guī)則等相互交織相互影響，延續(xù)幾千年的中國傳統(tǒng)的社會政治文化為黨內(nèi)潛規(guī)則提供了生存土壤。黨內(nèi)潛規(guī)則滋生蔓延有其特有的思想根源、政治生態(tài)、文化生態(tài)和利益紐帶，要通過肅清封建思想殘余、樹立現(xiàn)代民主政治理念、倡導制度文化、打破固定利益圈，鏟除黨內(nèi)潛規(guī)則滋生蔓延的土壤。黨內(nèi)潛規(guī)則的根源是利益使然，黨內(nèi)潛規(guī)則是黨員干部實現(xiàn)個人利益最大化的行為標準。黨員干部作為理性“經(jīng)濟人”，追逐利益最大化的特性是黨內(nèi)潛規(guī)則得以產(chǎn)生的現(xiàn)實基礎(chǔ)。因此，應(yīng)從利益的基點出發(fā)破除黨內(nèi)潛規(guī)則：加大黨內(nèi)潛規(guī)則的運行成本；建立科學的補償和懲處機制，使抵制黨內(nèi)潛規(guī)則的人受到保護，使遵循黨內(nèi)潛規(guī)則的人受到懲處；構(gòu)建公平正義的制度，剝奪特殊利益集團的壟斷性特權(quán)，縛住“腐敗利益集團”的攫取之手，割斷黨內(nèi)潛規(guī)則的利益鏈條；推進深層次的政治體制改革，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，打破黨內(nèi)潛規(guī)則形成所依賴的固定利益圈。 二是發(fā)揮黨內(nèi)顯規(guī)則對黨內(nèi)潛規(guī)則的約束功能。黨內(nèi)顯規(guī)則與黨內(nèi)潛規(guī)則是此長彼消、此存彼亡的對立關(guān)系。必須鏟除黨內(nèi)潛規(guī)則的生存環(huán)境，重視“軟環(huán)境”的意識保障，通過彰顯以黨章為核心的黨的顯規(guī)則的權(quán)威，強化黨的顯規(guī)則的教育，加強全黨的顯規(guī)則意識的培養(yǎng)，促使黨的顯規(guī)則內(nèi)化為黨員的內(nèi)心信念、行為模式，從而自覺抵制黨內(nèi)潛規(guī)則。黨內(nèi)潛規(guī)則是黨內(nèi)制度缺位和失效的產(chǎn)物，必須用完備的制度來破除黨內(nèi)潛規(guī)則。只有真正表達黨情、貫徹黨意的黨內(nèi)顯規(guī)則硬起來，彰顯黨內(nèi)顯規(guī)則的權(quán)威，那些隱藏的、私下約定的黨內(nèi)潛規(guī)則就會在合法性的拷問聲中消失。必須改進顯規(guī)則，彌補黨內(nèi)制度的漏洞和破綻，以改革創(chuàng)新的精神推進黨的制度建設(shè)，改變潛規(guī)則蔓延的生態(tài)環(huán)境。要堅持黨內(nèi)顯規(guī)則創(chuàng)新過程的民主性和公開性，黨員才能對黨的制度產(chǎn)生強烈的認同心理，黨內(nèi)潛規(guī)則才會失去影響；要關(guān)注黨內(nèi)顯規(guī)則創(chuàng)新的系統(tǒng)性、配套性、關(guān)聯(lián)性，實現(xiàn)無縫隙連接，黨內(nèi)潛規(guī)則才會無隙可鉆；要注重黨內(nèi)顯規(guī)則創(chuàng)新的針對性、可操作性和執(zhí)行力，黨內(nèi)潛規(guī)則才會無處施展。 三是強化黨內(nèi)監(jiān)督。黨內(nèi)潛規(guī)則在黨內(nèi)監(jiān)督機制弱化條件下才有生存的空間。由于黨內(nèi)監(jiān)督制度不健全，導致握有權(quán)力的黨員領(lǐng)導干部成為強勢力量，對其違紀違法缺乏有效的監(jiān)督，代表權(quán)力擁有者絕對利益的黨內(nèi)潛規(guī)則自然有了市場。對黨內(nèi)潛規(guī)則監(jiān)督的核心是要建立內(nèi)外結(jié)合的全防衛(wèi)、全過程的監(jiān)督機制，把黨內(nèi)監(jiān)督和各方面的監(jiān)督結(jié)合起來，切實做到權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督就到哪里，黨內(nèi)潛規(guī)則才會失靈。因此，要健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，力求黨內(nèi)監(jiān)督規(guī)范化、制度化；要理順黨內(nèi)監(jiān)督體制，保證黨內(nèi)專職監(jiān)督機構(gòu)擁有獨立監(jiān)督權(quán)；要在黨內(nèi)建立適當?shù)姆謾?quán)制衡機制。要積極探索新時期加強黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的基本思路，針對目前黨內(nèi)監(jiān)督存在的主要問題，我們必須通過不懈努力，探索建立一個完整的而不是殘缺不全的、有效的而不是流于形式的、能夠自行運轉(zhuǎn)的而不是依靠外力推動的黨內(nèi)監(jiān)督機制，使黨不斷實現(xiàn)自我完善和自我發(fā)展。這樣，黨內(nèi)潛規(guī)則的生存空間才會得到打壓。 |
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責任編輯：利永貞
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