1998年3月24日 ，時(shí)任總理朱镕基同志在北京中南海主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院第一次全體會(huì)議上有這樣一段即席講話。會(huì)上他情緒激動(dòng)，慷慨激昂，真誠(chéng)懇切，其中講話要點(diǎn)之一，就是直指“落實(shí)難”的問(wèn)題。
他說(shuō)：“我到國(guó)務(wù)院工作八個(gè)年頭了，深刻地感到，出個(gè)主意是非常容易的。主意可以出得很多，可以天上地下，博古通今，引經(jīng)據(jù)典；定個(gè)政策也不是很難，只要你虛心聽(tīng)取各部門(mén)的意見(jiàn)，群策群力，也可以出臺(tái)一個(gè)好政策，但是要落實(shí)就難得很。那不是你寫(xiě)一大篇批示，下面就會(huì)照著做，根本不是那么回事，最難就在于落實(shí)。我八年來(lái)的體會(huì)，就是要辦一件事，不開(kāi)八次、十次會(huì)議就沒(méi)法落實(shí)。如果發(fā)一個(gè)文件，能兌現(xiàn)20%就算成功了，不檢查落實(shí)根本不行。部委作出的任何決定、政策，也要下去檢查、落實(shí)，反復(fù)地講，反復(fù)地考慮。比如新疆的棉花，根本銷不掉，幾百萬(wàn)擔(dān)壓在國(guó)家?guī)炖锩?，不收上?lái)也不行，農(nóng)民就不種棉花了。為新疆的棉花，國(guó)家財(cái)政作出了很大的貢獻(xiàn)。由于新疆的棉花價(jià)格比國(guó)外高，大家都愿意用進(jìn)口棉花，我們自己棉花多了，卻還拼命地進(jìn)口棉花，走私猖獗。對(duì)這件事情我用過(guò)經(jīng)濟(jì)和行政辦法，也不知開(kāi)了多少次會(huì)，落實(shí)了沒(méi)有呢？落實(shí)了，到目前為止，才賣(mài)出去幾十萬(wàn)擔(dān)新疆棉花。難哪！
“所以，同志們，要落實(shí)、落實(shí)、再落實(shí)，你的文件發(fā)下去以后，你不下去跟著檢查，沒(méi)有多少人理你。
“第三條，除黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一組織安排的活動(dòng)外，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志一般不出席各部門(mén)、各地方、各單位召開(kāi)的會(huì)議。我們要?jiǎng)x一下‘會(huì)議風(fēng)’，什么都開(kāi)會(huì)，講的都是空話，最后還是不落實(shí)?！?/p>
（在這短短的三段講話里共出現(xiàn)11處“落實(shí)”兩個(gè)字）
其實(shí)，落實(shí)難的惡習(xí)在中國(guó)官場(chǎng)早就生根發(fā)芽，遠(yuǎn)的不說(shuō)，就比如晚清末年，當(dāng)時(shí)社會(huì)動(dòng)蕩不安，政府腐敗無(wú)能，清廷的末日已是指日可待了，但是末代皇帝愛(ài)新覺(jué)羅和一群新政倡導(dǎo)者們不甘沒(méi)落，渴望力挽狂瀾，以中興朝廷。于是1901年新政啟動(dòng)，提出了一系列的革新：改革官制、整頓吏治，改革兵制、訓(xùn)練新軍，改革學(xué)制、提倡新學(xué)，獎(jiǎng)勵(lì)工商、興辦實(shí)業(yè)，實(shí)現(xiàn)君主立憲制。應(yīng)該說(shuō)，這些愿望是美好的，但是清廷的希望與要求每每落空。朝廷要求各地建設(shè)新學(xué)校，地方政府就乘機(jī)盤(pán)剝百姓向民眾攤派，同時(shí)又向上級(jí)的要經(jīng)費(fèi)；朝廷要求成立警署，以維持地方秩序，地方政府反而趁機(jī)向民眾征收保護(hù)費(fèi)；朝廷鼓勵(lì)各地重視商業(yè)開(kāi)發(fā)實(shí)業(yè)，地方政府也借機(jī)向商戶征收各種名目的苛捐雜稅?？傊魏魏玫恼叩搅嘶鶎颖惚粸E用，成了地方干部的生財(cái)之道，新政不僅沒(méi)有產(chǎn)生制定政策者所想象的效果，反而加重了各地百姓的負(fù)擔(dān)。至此，新政的結(jié)局不言而喻了。
中國(guó)官場(chǎng)歷來(lái)有“上有政策，下有對(duì)策”不良風(fēng)氣，為了地方和個(gè)人的利益常常有令不行、有禁不止，導(dǎo)致 “有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”等政令不通的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。如今，有些領(lǐng)導(dǎo)靠的是跑官買(mǎi)官要來(lái)的官位，這種人，你叫他會(huì)真真心心踏踏實(shí)實(shí)地干好事嗎？他們?cè)诖髸?huì)上多半會(huì)信誓旦旦地表態(tài)一定抓好落實(shí)，但是，說(shuō)完就完了，該干嗎的還干嗎，一切按原來(lái)的方式方法辦，“以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件”，或者干脆當(dāng)當(dāng)“收發(fā)室”和“傳聲筒”，大概就是他們工作作風(fēng)的寫(xiě)照。
比如說(shuō)吧，中央強(qiáng)烈要求各地不能強(qiáng)制拆遷，但在《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》于2010年5月公布實(shí)施之后，依然出現(xiàn)有的地方頂風(fēng)違法違規(guī)強(qiáng)制拆遷。又比如，中國(guó)有號(hào)稱世界上監(jiān)督機(jī)構(gòu)最多的國(guó)家，我們有人大監(jiān)督，有紀(jì)檢監(jiān)督，有政協(xié)監(jiān)督、有司法監(jiān)督，有監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督，有新聞媒體監(jiān)督，在監(jiān)督法規(guī)上也制定了各種名目具體的監(jiān)督措施和方法，但是眼下卻是建國(guó)以來(lái)腐敗問(wèn)題最為嚴(yán)重的時(shí)期，為什么？這就是相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒(méi)有真正落實(shí)監(jiān)督的職責(zé)。
為什么落實(shí)難？因?yàn)橛薪虠l主義、形式主義和官僚主義的盛行，有地方政府保護(hù)主義勢(shì)力的普遍存在，有領(lǐng)導(dǎo)干部欺上瞞下的不良工作作風(fēng)，有干部庸懶散漫作風(fēng)，過(guò)一天和尚撞一天鐘嘛，落實(shí)什么！再者，一旦上面來(lái)檢查，只要做好“文字游戲”和“吃喝玩拿”這兩篇文章，你怕他什么檢查，什么巡視！
然而不落實(shí)或難落實(shí)的問(wèn)題一旦長(zhǎng)久持續(xù)下去，就會(huì)形成一種非良性的循環(huán)，將導(dǎo)致政府的工作效率不斷下降，領(lǐng)導(dǎo)干部的官僚主義也會(huì)越來(lái)越滋長(zhǎng)，因?yàn)闆](méi)落實(shí)，群眾對(duì)黨和政府的信任度和滿意率就會(huì)越降越低，社會(huì)問(wèn)題也會(huì)越積越多，一旦累積起來(lái)，最終就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定，不僅損壞了黨和政府的形象，長(zhǎng)期以往更會(huì)影響國(guó)家的長(zhǎng)治久安。
而要真正落到實(shí)處，我看還得從源頭入手，切實(shí)進(jìn)行制度改革，讓人民群眾來(lái)監(jiān)督，說(shuō)到底了就是要讓國(guó)家真正實(shí)現(xiàn)民主化和法治化。
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