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大禹治水:各級(jí)人代分工與城鄉(xiāng)整體規(guī)劃

朱龍 · 2011-07-04 · 來(lái)源:烏有之鄉(xiāng)
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大禹治水:各級(jí)人代分工與城鄉(xiāng)整體規(guī)劃
                              村社@部落@郡縣@保甲@支部@公社@鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

中央編譯局副局長(zhǎng)俞可平:中國(guó)特色公民社會(huì)興起    :
“公民社會(huì)就是國(guó)家或政府系統(tǒng),以及市場(chǎng)或企業(yè)系統(tǒng)之外的所有民間組織或民間關(guān)系的總和,它是官方政治領(lǐng)域和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外的民間公共領(lǐng)域。公民社會(huì)的組成要素是各種非政府和非企業(yè)的公民組織,包括公民的 維權(quán)組織、各種行業(yè)協(xié)會(huì)、民間的公益組織、社區(qū)組織、利益團(tuán)體、同人團(tuán)體、互助組織、興趣組織和公民的某種自發(fā)組合等等。由于它既不屬于政府部門(mén)(第一部門(mén)),又不屬于市場(chǎng)系統(tǒng)(第二部門(mén)),所以人們也把它們看作是介于政府與企業(yè)之間的第三部門(mén)。”

    當(dāng)前在城市交通建設(shè)和鄉(xiāng)村水利設(shè)施不斷出現(xiàn)的自然與人工的矛盾,其根本在于“鐵打的銀盤(pán)流水的兵”。行政機(jī)構(gòu)的流動(dòng)性與政績(jī)的短期性與地方經(jīng)濟(jì)的自然限制和長(zhǎng)期延續(xù)性的矛盾。行政換屆所造成的規(guī)劃斷裂和績(jī)效評(píng)估的單一標(biāo)準(zhǔn),使得信息調(diào)控成為單向流動(dòng)的堰塞湖。(這體現(xiàn)于游擊戰(zhàn)與集團(tuán)軍之間)
    社會(huì)學(xué)里有一個(gè)“150人法則”,也就是個(gè)人在有效社會(huì)關(guān)系中存在著生物學(xué)上的限制,基本上相當(dāng)于原來(lái)的村級(jí)規(guī)模。現(xiàn)在的不同在于,由地域性向?qū)I(yè)分工轉(zhuǎn)變,譬如親友、同學(xué)、同事等等。這體現(xiàn)在社會(huì)組織上,譬如上、下兩院,人大常委會(huì),董事會(huì)等人數(shù)一般都控制在200人左右。(這體現(xiàn)于大國(guó)企與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的時(shí)效上)
    而各級(jí)代表之間的連接、轉(zhuǎn)導(dǎo)則有另一個(gè)法則,即“六度分離”,也就是說(shuō)各級(jí)組織之間聯(lián)系是一個(gè)乘數(shù)效應(yīng)。這體現(xiàn)在分工協(xié)作上,就是各級(jí)人代上下之間按專業(yè)分工進(jìn)行信息反饋,同級(jí)之間按專業(yè)分工分組協(xié)作。這就像中樞神經(jīng)跟各級(jí)細(xì)胞組織一樣是有機(jī)構(gòu)成的,如果是單向單一信息模式那就是單細(xì)胞化或者癌癥化。
    不能把人代會(huì)簡(jiǎn)單的分為立法機(jī)構(gòu),而應(yīng)當(dāng)是一個(gè)地方性的縱向長(zhǎng)時(shí)段(因?yàn)榈赜蛐裕┓答伣M織;相對(duì)的行政組織則是換屆、輪值(因?yàn)榭绲赜蛐裕┑募?jí)差勾連的橫向組織。人代會(huì)應(yīng)該是城鄉(xiāng)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的最高決策機(jī)關(guān),而行政首腦則主要負(fù)責(zé)左右溝通、和跨區(qū)域協(xié)調(diào)。

     汪暉:中國(guó)道路的獨(dú)特性與普遍性
     在19-20世紀(jì),政黨是與社會(huì)運(yùn)動(dòng)密切相關(guān)、血肉相連的。為什么社會(huì)運(yùn)動(dòng)必須以政黨的形式出現(xiàn)呢?因?yàn)樽鳛閲?guó)家機(jī)器的議會(huì)只向政黨開(kāi)放,政治權(quán)力因此被政黨所壟斷,但伴隨著政黨的國(guó)家化,它作為政治組織的功能大幅度退化,最終與社會(huì)運(yùn)動(dòng)完全脫節(jié)。我在前面提及印度有一個(gè)特別好的方面就是社會(huì)運(yùn)動(dòng)特別發(fā)達(dá),而且草根性社會(huì)運(yùn)動(dòng)特別多。但這樣的社會(huì)運(yùn)動(dòng)的作用有限,因?yàn)樵诙帱h制條件下,議會(huì)和政治權(quán)力都被政黨壟斷了,社會(huì)運(yùn)動(dòng)無(wú)法參與到里面去。政黨的結(jié)構(gòu)本身不民主,而社會(huì)運(yùn)動(dòng)又無(wú)法變?yōu)閲?guó)家政策,這就形成一個(gè)僵局,政治危機(jī)隨之產(chǎn)生。印度國(guó)大黨在索尼婭•甘地的主導(dǎo)下,試圖向社會(huì)運(yùn)動(dòng)開(kāi)放。國(guó)大黨長(zhǎng)期被認(rèn)為是中上層階級(jí)的政黨,但它卻是印度唯一一個(gè)向社會(huì)運(yùn)動(dòng)開(kāi)放的政黨。
     在中國(guó),政黨就是執(zhí)政黨,實(shí)際上已經(jīng)與國(guó)家融為一體了。在這種條件下,如果能夠向社會(huì)運(yùn)動(dòng)開(kāi)放,情況就會(huì)很不同。全國(guó)每年大約有8到10萬(wàn)次群體性事件,事實(shí)上對(duì)國(guó)家的政策產(chǎn)生著作用,但這種作用的產(chǎn)生是相當(dāng)被動(dòng)的。如果這些社會(huì)運(yùn)動(dòng)能夠通過(guò)農(nóng)協(xié)等形式合法存在,并通過(guò)政治協(xié)商或人民代表大會(huì)機(jī)制,直接參與公共政策的制定,不就是一種民主實(shí)驗(yàn)嗎?在這方面,印度有不少好的經(jīng)驗(yàn),比如“人民科學(xué)運(yùn)動(dòng)”。他們不僅以將科學(xué)歸還為人民為訴求,而且直接參與了印度的教育、醫(yī)療等改革政策的制定。政黨如同國(guó)家的動(dòng)脈,而社會(huì)運(yùn)動(dòng)是毛細(xì)血管,現(xiàn)在毛細(xì)血管壞死了,動(dòng)脈與人體的關(guān)系也產(chǎn)生了危機(jī)。政黨如果能夠向社會(huì)運(yùn)動(dòng)開(kāi)放,就相當(dāng)于動(dòng)脈與毛細(xì)血管之間重新接通了聯(lián)系。在這個(gè)意義上,政黨也不再是舊式的政黨,而是一種國(guó)家整合機(jī)制。這不就是一種后政黨政治的民主的雛形嗎?以前面提到的五個(gè)平等為取向,對(duì)人民政協(xié)和人民代表大會(huì)制度進(jìn)行調(diào)整和改革,形成一種綜合直接民主與間接民主的政治體制。我認(rèn)為這就是人民自我管理和直接參政的社會(huì)主義民主。
   
“但是,當(dāng)今把世界推向戰(zhàn)爭(zhēng)的并不是意識(shí)形態(tài)方面的分歧。事實(shí)上,即使西方所有國(guó)家都采取社會(huì)主義制度,但同時(shí)仍保持它們的國(guó)家主權(quán),東西方依然會(huì)發(fā)生權(quán)力沖突。當(dāng)前,在經(jīng)濟(jì)制度上表現(xiàn)出來(lái)的狂熱,在我看來(lái)是毫無(wú)理性的。美國(guó)的經(jīng)濟(jì)生活應(yīng)當(dāng)象現(xiàn)在這樣由一部分人操縱,還是這一小部分人應(yīng)受?chē)?guó)家控制也許是重要的,但為在這個(gè)問(wèn)題上激起的任何狂熱情緒辯護(hù)則無(wú)甚必要。”
                            《原子戰(zhàn)爭(zhēng)還是和平》——愛(ài)因斯坦于1947年11月《大西洋月刊》

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