關(guān)于民主集中制的含義，已經(jīng)是個老話題了。但是，從實踐中看，這個問題并沒有得到完全解決。因此，從理論上弄清這個問題，對于正確地貫徹執(zhí)行民主集中制，對于加強(qiáng)黨的建設(shè)和實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有著重要的意義。
一、民主集中制，是無產(chǎn)階級政黨的根本組織原則
早在19世紀(jì)40年代，馬克思、恩格斯創(chuàng)建世界上第一個無產(chǎn)階級政黨共產(chǎn)主義者同盟的時候，就深刻地闡述了無產(chǎn)階級政黨的性質(zhì)、綱領(lǐng)和組織思想，在馬克思和恩格斯積極參加下制定的《共產(chǎn)主義者同盟章程》，制定了盟員的條件和嚴(yán)格的入盟手續(xù)；規(guī)定了盟員的組織機(jī)構(gòu)是支部、區(qū)部、總區(qū)部、中央委員會和代表大會，代表大會是同盟的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。中央委員會是權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)，并向代表大會報告工作。同盟的地方組織必須向代表大會和中央委員會報告工作；規(guī)定了同盟的領(lǐng)導(dǎo)人由選舉產(chǎn)生并可以隨時撤換；規(guī)定了嚴(yán)格的紀(jì)律等等。這些規(guī)定，說明同盟本身是完全民主的，這種民主又是同集中制、盟員服從同盟一切決議，下級組織的活動必須對上級組織負(fù)責(zé)相結(jié)合的，體現(xiàn)了在民主基礎(chǔ)上的集中制的組織思想。
其后，列寧在他的建黨活動中，繼承了馬克思、恩格斯的建黨思想，在和以馬爾托夫為首的孟什維克進(jìn)行斗爭的過程中，揭露和批判了孟什維克把黨看成一個不定型的團(tuán)體以及主張黨內(nèi)實行自治制等機(jī)會主義觀點，系統(tǒng)地闡述了新型無產(chǎn)階級政黨的組織原理，堅持按照民主制基礎(chǔ)上的集中制的思想建立和建設(shè)黨。在1905年12月布爾什維克召開的第一次代表大會《黨的組織》決議中，首次提出了“民主集中制”的概念，并于1906年4月俄國社會民主黨第四次（統(tǒng)一）代表大會上正式寫進(jìn)了黨的章程。此后，民主集中制就成為了一切無產(chǎn)階級政黨必須堅持的根本組織原則。
無產(chǎn)階級政黨實行民主集中制的組織原則，是由它的性質(zhì)決定的。無產(chǎn)階級政黨是由工人階級當(dāng)中的優(yōu)秀分子組成的，是無產(chǎn)階級解放斗爭的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的力量既在于全體黨員的智慧和積極性，又在于全黨的堅強(qiáng)團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，而只有實行黨內(nèi)的高度民主，才能夠發(fā)揮全體黨員的智慧和積極性，又只有在高度民主基礎(chǔ)上實行高度的集中，才能夠?qū)崿F(xiàn)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。民主集中制，是無產(chǎn)階級政黨保持其性質(zhì)、實現(xiàn)其領(lǐng)導(dǎo)作用的根本組織保證。
二、民主集中制的含義
民主集中制作為一個特定的概念，他的定義可以表述為：在高度民主基礎(chǔ)上實行高度集中的制度。它主要有以下幾個方面的含義：
（一）無產(chǎn)階級政黨本身是既民主又集中的組織。所謂民主的組織，是指無產(chǎn)階級政黨是又全體黨員當(dāng)家作主的組織，而不是由少數(shù)人統(tǒng)治或者個別人獨裁的組織；所謂集中的組織，是指無產(chǎn)階級政黨是一個有組織、有紀(jì)律的統(tǒng)一整體，而不是內(nèi)部渙散的、各自為政的不定型的團(tuán)體。
（二）無產(chǎn)階級政黨的內(nèi)部關(guān)系體現(xiàn)著既民主又集中的精神。1．就上下級關(guān)系講，既是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)、服從和被服從的關(guān)系，又是服務(wù)和被服務(wù)以及互相監(jiān)督的關(guān)系。2．就個人和組織的關(guān)系講，每個黨員都有參加黨內(nèi)事務(wù)，包括選擇領(lǐng)導(dǎo)人，發(fā)表意見和批評，向上級反映情況以及保留個人意見等權(quán)利，但同時又必須服從和執(zhí)行組織決議，遵守組織紀(jì)律，完成組織交給的任務(wù)。3．就個人和個人的關(guān)系講，除了崗位和分工不同，沒有任何高低貴賤之分，人格完全獨立和平等，是一種建立在共同的信仰和正確的批評與自我批評基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)、互助、友愛的革命同志關(guān)系。
（三）堅持少數(shù)服從多數(shù)的治事原則。所謂少數(shù)服從多數(shù)的原則，就是無產(chǎn)階級政黨的各級組織在處理或決定一切重大問題時，發(fā)動全體黨員或委員會成員充分發(fā)表意見，并在此基礎(chǔ)上實行表決，以超過半數(shù)的多數(shù)人的意見為根據(jù)的原則。少數(shù)服從多數(shù)，是民主集中制的靈魂。
（四）1．黨的各級領(lǐng)導(dǎo)人員的產(chǎn)生，由全體黨員或黨員代表大會民主選舉，反對由上級組織委派領(lǐng)導(dǎo)人的做法。2．黨員大會或黨員代表大會有權(quán)罷免經(jīng)由他們選舉的領(lǐng)導(dǎo)人員。3．全體黨員和黨的組織既要自覺服從和維護(hù)他們的領(lǐng)導(dǎo)人的指揮和權(quán)威，又堅決反對搞個人崇拜。
（五）無產(chǎn)階級政黨實行集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)制度。實行集體領(lǐng)導(dǎo)，即在黨的領(lǐng)導(dǎo)工作中，凡屬重大問題，都要通過黨的委員會集體討論作出決定，反對個人或少數(shù)人專斷；分工負(fù)責(zé)，即黨的委員會作出的決定要由委員個人分工負(fù)責(zé)去執(zhí)行，充分發(fā)揮每個領(lǐng)導(dǎo)成員的積極性和創(chuàng)造性，反對職責(zé)不明和無人負(fù)責(zé)。
三、堅持民主和集中的統(tǒng)一，是正確理解民主集中制的含義的關(guān)鍵
正確把握民主集中制的含義，必須堅持民主和集中的統(tǒng)一。民主集中制作為一種科學(xué)的組織制度，它既反對少數(shù)人專斷，又反對極端民主化，既反對各自為政，又反對極權(quán)主義，是正確的民主和正確的集中的辨證統(tǒng)一，它的本質(zhì)內(nèi)涵，是經(jīng)過正確的民主和正確的集中，用多數(shù)人的意志，來形成自己組織的統(tǒng)一的認(rèn)識和統(tǒng)一的政策，然后經(jīng)過統(tǒng)一指揮和統(tǒng)一行動，使之得到實現(xiàn)。
因此，既要反對把民主和集中割裂開來，認(rèn)為民主集中制的目的就是集中，民主只僅僅是實現(xiàn)集中的手段，又要反對把民主和集中對立起來，認(rèn)為要集中就不能有民主，要民主就不能有集中，而是要把民主和集中看成是一個統(tǒng)一體，充分認(rèn)識在民主集中制中，民主是基礎(chǔ)，是實行集中必不可少的前提，而集中，則既是充分民主的產(chǎn)物，是充分民主孕育出來的必然結(jié)果，是在充分民主基礎(chǔ)上形成多數(shù)人意志的過程，同時又是實行正確的民主的必要保障。在這里，如果要講目的，那么，民主和集中都是目的，都是實行民主集中制必不可少的環(huán)節(jié)。
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