工人農(nóng)民不能被代表
——對《選舉法》的修改提條最根本的意見
辛華
12月23日，在北京舉行的全國人大常委會(huì)上，《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法修正案（草案）》進(jìn)入了二審。這個(gè)修改草案的最大改動(dòng)點(diǎn)，是取消了有名的1/4條款，即在基層人大中，農(nóng)民的代表權(quán)比照市民的代表權(quán)四分之一計(jì)算。1953年頒布的這個(gè)選舉法，當(dāng)時(shí)是由鄧小平同志作的說明：“在城鄉(xiāng)之間作出不同比例的規(guī)定，充分體現(xiàn)了我們國家的政治制度，體現(xiàn)了工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，反映了我們國家各階層、各民族、各方面在國家政治生活中的地位”。據(jù)說當(dāng)時(shí)的依據(jù)是，不能因?yàn)檗r(nóng)民占人口的絕大多數(shù)，就可以把人民代表大會(huì)開成了農(nóng)民代表大會(huì)。因而，這個(gè)修改草案規(guī)定了全國人大代表的名額，根據(jù)各地的人口數(shù)，按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則進(jìn)行分配。
這個(gè)修改草案，就要提交三月份召開的人大會(huì)上付諸表決了。選舉是民主社會(huì)的基石，而選舉法則是關(guān)乎公民民主權(quán)利的一項(xiàng)最基本的法律制度，是件大事。但我發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)民們對此的關(guān)注度很低，甚至處于集體忽略的狀態(tài)。似乎并沒有意識(shí)到，隨著我國社會(huì)主義民主建設(shè)的不斷推進(jìn)，真刀真槍的激烈競選，已經(jīng)不會(huì)是很遙遠(yuǎn)的事了。中國社會(huì)日趨進(jìn)入進(jìn)入多元化時(shí)代，根據(jù)修改草案的這個(gè)規(guī)定，人大代表不是代表全國人民的，只代表選他作代表的那部分人民。而我認(rèn)為，人大代表也不能完全代表選區(qū)全體人民，人大代表實(shí)際上已經(jīng)成為社會(huì)各個(gè)階層的代言人。不同階層的代表會(huì)在人大會(huì)上提出符合本階層利益的提案，會(huì)在表決器上按下不同的按鈕，而占有多數(shù)席位的代表所代表的階層必將會(huì)獲得他們所需要的表決結(jié)果。
這個(gè)修改草案，恰恰沒有體現(xiàn)上述的這個(gè)最核心的涵義，沒有規(guī)定按照每一代表所代表的階層人口數(shù)相同的原則進(jìn)行分配。比如，工人，農(nóng)民，這兩個(gè)階層占總?cè)丝诘慕^大多數(shù)，而草案中只是籠統(tǒng)地規(guī)定了“應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的基層代表，特別是工人、農(nóng)民和知識(shí)分子代表”，其中這個(gè)“適當(dāng)數(shù)量”， 多少為“適當(dāng)”？概念上很模糊。應(yīng)該按照“以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政”的國體要求和按照階層人數(shù)所占比例分配名額的原則，清晰無誤地規(guī)定出來。在沒有修改憲法之前，我國仍由工人階級(jí)偕同農(nóng)民階級(jí)來專政的社會(huì)主義國家，而不是全民共政的國家。
關(guān)于全國人大代表的構(gòu)成，多年以來，一直能見度很差。據(jù)全國第十一屆人大的權(quán)威發(fā)布，全國人大代表名單中，有婦女代表637名，占代表總數(shù)21．33％；少數(shù)民族代表411名，占代表總數(shù)的13．76％，并單獨(dú)說明人口不足3000人的珞巴族，也有1名代表；具有大專以上文化程度的占92％以上，且特地指出，其中一半以上具有研究生學(xué)歷。這些數(shù)據(jù)，既有絕對人數(shù)，又有所占比例，相當(dāng)?shù)那逦志_。但涉及到工人農(nóng)民的代表時(shí)卻異常的模糊：“一線工人代表比上屆增加了一倍以上，基層農(nóng)民代表比上屆增加了70％以上”。倒是此間的全國人大代表黃德明尖銳地質(zhì)疑過：一些明明是企業(yè)主，到選代表時(shí)卻成了“一線工人”，一些早已離開農(nóng)村不是農(nóng)民的老板卻搖身一變成為農(nóng)民或工人（見附件[1]）。好在碰巧百度到了北京市第十一屆全國人大代表名單，然后又辛苦地人肉了一遍，還要感謝互聯(lián)網(wǎng)啊，算是曬全了人大北京團(tuán)的代表構(gòu)成。麻雀雖小，五臟俱全；剖析結(jié)構(gòu)，可見一斑——
北京市第58名全國人大代表的構(gòu)成：官員，30 名，占51.7 %準(zhǔn)官員（院所領(lǐng)導(dǎo)）： 6名，占10.3 %；企業(yè)家，8名，占13.7%；社會(huì)知名人士，13名，占22.4 %；一線工人，1名 占1.7 %；一線農(nóng)民， 0名，占0.0 %（見附件[2]）。可見，在北京代表團(tuán)里，來自中產(chǎn)以上階層的人大代表占到了98.3%，而處于社會(huì)底層的一線工人，只是代表總數(shù)的1.7%，至于農(nóng)民，就不要提了吧。正如全國人大常委會(huì)盛懷仁副委員長所言：“近幾屆全國人大代表構(gòu)成中，工人和農(nóng)民代表比例呈下降趨勢，尤其是第一線的工人、農(nóng)民代表人數(shù)偏少”[3]。而到底“偏少”了多少，因?yàn)闆]有一線工農(nóng)代表確切數(shù)字的發(fā)布，也就不得而知了。據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所推出的《2004年：中國社會(huì)形勢分析與預(yù)測》確認(rèn)，當(dāng)時(shí)的中產(chǎn)階層只占社會(huì)總?cè)丝诘?.1％（見附件[4]），五年之后的今天，可能要高出不少，由于沒有官方統(tǒng)計(jì)資訊，姑且算它已經(jīng)達(dá)到了10%如何？再加上他們的特優(yōu)指數(shù)加權(quán)，出自中產(chǎn)以上階層的人大代表，占到代表總數(shù)的20%不少了吧，無論如何也不應(yīng)該是現(xiàn)在的幾近100%啊。這個(gè)社會(huì)學(xué)研究所的另一個(gè)調(diào)研成果——《當(dāng)代中國社會(huì)階層研究報(bào)告》，公布了中國社會(huì)十大階層構(gòu)成比例。其中，在社會(huì)總?cè)丝谥校a(chǎn)業(yè)工人階層占到22.6%，農(nóng)民階層占到44%(見附件[5])，兩者合計(jì)為66.6%，不應(yīng)該選不出比1.7%更高比例的代表啊。人大代表已日趨成為社會(huì)各階層利益的代言人，而階層代表的缺失則使其聲音在大會(huì)上幾近0分貝。例如，有些代表的發(fā)言，之所以遭遇了社會(huì)輿論的炮轟，應(yīng)是因其言論損害到了其它階層的民眾利益；再如，在國企改制中下崗失業(yè)的4000萬國營和集體企業(yè)職工（占全國總?cè)丝诘?.9%），有著分享改革成果的強(qiáng)烈訴求，在兩會(huì)期間的人民網(wǎng)論壇里，網(wǎng)民對此的提案是最多的，呼聲也是最高的，但因人大代表中沒有一個(gè)國企下崗失業(yè)職工，結(jié)果自然是泥牛入海，杳無消息了。
工人在人大機(jī)構(gòu)里的代表一定要是真正的工人，農(nóng)民在人大機(jī)構(gòu)里的代表一定要是真正的農(nóng)民。當(dāng)今的工人農(nóng)民完全可以選出自己階層里的合格代表，工人農(nóng)民選出的代表完全可以表達(dá)本階層的意愿和主張。不需要任何人代表他們，不需要任何人替他們發(fā)聲。他們的意見和主張來自本身所處的社會(huì)地位，來自本階層的利益需求，任何人都無法身同感受地主張、維護(hù)他們的權(quán)利和利益。只有這樣，人代會(huì)才更能體現(xiàn)民意，更接近于全民公投，體現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的進(jìn)步。
附件：
[1]《南方都市報(bào)》（ 2007年3月4日 )
[2] 北京市第58名全國人大代表構(gòu)成
一、官員 30 名，占51.7 %
王 偉、毛桂芬、吉 林、池 強(qiáng)、孫安民、牟新生、宋魚水、張 工、歐陽澤華、郭金龍、梅寧華、慕 平、馬文普、王云峰、王安順、方 新、李昭玲、劉 淇、關(guān)闊山、李志堅(jiān)、宋貴倫、羅金保、賈慶林、黃燕明、于均波、杜德印、金生官、趙久合、趙鳳山、索連生
二、準(zhǔn)官員（院所） 6名，占10.3 %
劉新成、閆傲霜、許智宏、方 新、紀(jì)寶成、謝維和
三、企業(yè)家 8名，占13.7%
馬宗林、王小珂、王文京、田 雄、朱繼民、李福成、柳傳志、馮樂平
四、社會(huì)知名人士 13名，占22.4 %
王天佑、王為政、王蓉蓉、馮 坤、劉長瑜、劉忠軍、肖建國、吳碧霞、邱蘇倫、林毅夫、圖婭、高麗樸、漆小瑾
五、工人 1名 占1.7 %
魏 剛
六、農(nóng)民 0名 占0.0 %
[3] （http://www.cass.net.cn/file/2004010611979.html）
[4]（http://www.hebei.com.cn/ccpl/system/2007/03/08/001571985.shtml）
[5] 十大社會(huì)階層
（1）國家與社會(huì)管理者階層（擁有組織資源）2.1%（城市1-5%，城鄉(xiāng)結(jié)合其0.5%）；
（2）經(jīng)理人員階層（擁有文化資源或組織資源），1.5%（有些城市高達(dá)9%）；
（3）私營企業(yè)主階層（擁有經(jīng)濟(jì)資源），0.6%（私營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高達(dá)3%，低的地方0.3%）；
（4）專業(yè)技術(shù)人員階層（擁有文化資源），5.1%（大城市10-20%，城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)1.5-3%）；
（5）辦事人員階層（擁有少量的文化資源和組織資源），4.8%（城市10-15%，城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)2-6%）；
（6）個(gè)體工商戶（擁有少量經(jīng)濟(jì)資源），4.2%（實(shí)際人數(shù)要比登記人數(shù)多）；
（7）商業(yè)服務(wù)業(yè)員工階層（擁有少量的三種資源），12%
（8）產(chǎn)業(yè)工人階層（擁有少量的三種資源），22.6%（其中農(nóng)民工占30%）；
（9）產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者階層（擁有少量的三種資源），（1999年44%）
（10）城鄉(xiāng)無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)者階層（基本上沒有三種資源），3.1%。
（http://www.sociology.cass.cn/pws/shixiuyin/）
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