從嚴(yán)治黨必須首先管好領(lǐng)導(dǎo)干部

從嚴(yán)治黨必須首先管好領(lǐng)導(dǎo)干部　　

現(xiàn)在，我們黨已是一個(gè)有著七千多萬(wàn)黨員的大黨，這么大的一支隊(duì)伍管理起來不容易。特別是干部腐敗現(xiàn)象的一再滋生、一再蔓延，更讓我們這樣一個(gè)大黨的自身建設(shè)，必須堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的原則，嚴(yán)明紀(jì)律，加強(qiáng)管理。如果放松管理，任其發(fā)展，我們黨的組織就可能更加渙散，群眾的怨言就可能更加強(qiáng)烈，我們黨的存續(xù)就可能出現(xiàn)基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖的現(xiàn)象。為純潔黨的組織，強(qiáng)健黨的機(jī)體，提高黨的戰(zhàn)斗力和凝聚力，就必須從嚴(yán)治黨。　　

堅(jiān)持從嚴(yán)治黨是我們黨的一貫方針。胡錦濤在這次《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的黨建設(shè)若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）中，從執(zhí)政黨建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)的角度再次強(qiáng)調(diào)了這一要求。他論述道“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，實(shí)行黨建工作責(zé)任制，堅(jiān)持嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，從關(guān)系人心向背和黨的生死存亡的戰(zhàn)略高度加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持不懈開展反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，不斷解決黨內(nèi)存在的問題，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性。”　　

也應(yīng)該看到，雖然我們黨一再堅(jiān)持“從嚴(yán)治黨”的方針，但是我們黨內(nèi)部的一些腐敗問題和負(fù)面現(xiàn)象，并未能如期的減少，反而到越來越嚴(yán)重。正如胡錦濤所列舉出來的那樣，“一些地方和部門選人用人公信度不高，跑官要官、買官賣官等問題屢禁不止；一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。……落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比過去任何時(shí)候都更為繁重和緊迫。”（參見《決定》）為什么我們黨內(nèi)的腐敗問題和整個(gè)社會(huì)的公信度會(huì)越來越嚴(yán)重呢？這里的根源到底是什么？從嚴(yán)治黨到底應(yīng)把什么作為自己的根本抓手？　　

從我們黨內(nèi)的腐敗現(xiàn)狀和事業(yè)的依靠骨干上看，從嚴(yán)治黨，最根本的抓手就是要首先管好自己的事業(yè)骨干——各級(jí)崗位上的領(lǐng)導(dǎo)干部。　　

首先管好領(lǐng)導(dǎo)干部是我們黨遏制腐敗、純潔組織、強(qiáng)健肌體的根本所在。　　

從嚴(yán)治黨是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、繁重、艱巨的任務(wù)，要整治的問題很多，但重中之重卻是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理。須知，腐敗滋生于權(quán)力的謀私與濫用，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部才是我們黨預(yù)防各種腐敗滋生的監(jiān)護(hù)重點(diǎn)。因?yàn)橹挥羞@些權(quán)力的掌管者和使用者，才是各種腐敗的易發(fā)和多發(fā)的高危人群，才最可能成為各種利益集團(tuán)行賄、巴結(jié)、尋租的對(duì)象。首先管好領(lǐng)導(dǎo)干部，就是由這種腐敗滋生的歷史規(guī)律決定的。目前，我們黨所面臨的一個(gè)最嚴(yán)重、最現(xiàn)實(shí)、最直接的威脅，不是別的，也正是我們黨內(nèi)的這些領(lǐng)導(dǎo)干部的自身腐敗。領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭腐敗嚴(yán)重玷污了我們黨的宗旨意識(shí)、使命意識(shí)，是誘發(fā)人民群眾不滿情緒的重要源頭，是腐蝕我們黨肌體健康的真正蛀蟲。他們結(jié)伙為團(tuán)、一同作惡、魚肉人民、敗壞黨風(fēng)，是我們黨內(nèi)的一個(gè)最大自毀力量。正如胡錦濤所指出的那樣，“一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部中發(fā)生的腐敗現(xiàn)象影響惡劣，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。……這些問題嚴(yán)重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重?fù)p害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實(shí)現(xiàn)，必須引起全黨警覺，抓緊加以解決。”胡錦濤對(duì)我們黨自身問題的這種剖析，充分說明了從嚴(yán)治黨必須把管好領(lǐng)導(dǎo)干部作為自己的一個(gè)根本抓手。　　

堅(jiān)持首先管好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)從嚴(yán)治黨的方針，就必須痛下決心、排除萬(wàn)難，把我們黨內(nèi)已腐敗的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部全部、徹底、干凈地清除出自己的隊(duì)伍。只有如此，才可能遏制腐敗、純潔組織、強(qiáng)健肌體。如果不把這些已腐敗的領(lǐng)導(dǎo)干部這樣清理出去，我們黨內(nèi)的腐敗現(xiàn)象就還會(huì)照樣滋生蔓延下去，。這樣，我們黨的存續(xù)就還會(huì)照樣拖累于它們的存在與腐蝕。首先把這些已腐敗的領(lǐng)導(dǎo)干部清理出自己的隊(duì)伍，這樣我們黨就可以從源頭上控制住這種腐敗現(xiàn)象的滋生與蔓延。因?yàn)闆]有這些領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗與貪婪，這種跑官要官、買官賣官、吃喝送禮、結(jié)黨營(yíng)私的陰暗現(xiàn)象，又皮之何存。手握權(quán)力授予與分配的領(lǐng)導(dǎo)干部不貪腐了、不索要了，并且能夠?qū)Ω鞣N權(quán)力的尋租、巴結(jié)行為，嗤之以鼻，拒之門外，這種下對(duì)上的跑官要官、買官賣官、吃喝送禮等陰暗現(xiàn)象，自然就可能銳減下來。從嚴(yán)治黨、遏制腐敗，管好領(lǐng)導(dǎo)干部是一個(gè)最重要的關(guān)口。我們把預(yù)防腐敗的重點(diǎn)人群放在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部身上，其基本依據(jù)就在于此。　　

首先管好領(lǐng)導(dǎo)干部，是我們貫徹黨的基本路線、基本方針、基本政策，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的關(guān)鍵所在。　　

要知道，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部才是我們黨的事業(yè)骨干，才是貫徹我們黨的基本路線、基本方針、基本政策的主要依靠。政治路線確定之后，干部就是決定因素。鄧小平告誡道：“政治路線確立了，要由人來具體地貫徹執(zhí)行。由什么樣的人來執(zhí)行，是由贊成黨的政治路線的人，還是由不贊成的人，或者是由持中間態(tài)度的人來執(zhí)行，結(jié)果不一樣。”（《鄧小平文選》第二卷第176頁(yè)）由此看來，從嚴(yán)治黨的方針能不能很好地貫徹落實(shí)下去，領(lǐng)導(dǎo)干部在其中起著至關(guān)重要的作用。這樣的方針只有交給那些自身清廉、作風(fēng)正派、務(wù)實(shí)肯干、銳意創(chuàng)新，沒有腐敗問題困擾的領(lǐng)導(dǎo)干部，才能雷厲風(fēng)行地貫徹執(zhí)行下去；如果把它交給那些自身腐敗、私欲熏心的領(lǐng)導(dǎo)干部，它們只會(huì)從中阻撓、虛浮以待，讓這種從嚴(yán)治黨胎死在它們的百般阻撓和扭曲之中。它們對(duì)普普通通、清清白白的黨員會(huì)極盡思想教育、紀(jì)律約束、威權(quán)恐嚇之能事，而讓這些人對(duì)他們自身的貪腐問題默不作聲，任其發(fā)展。讓這些人貫徹執(zhí)行從嚴(yán)治黨的方針，只能是背離初衷、面目全非，只能是成事不足、敗事有余。不首先把這些已腐敗的領(lǐng)導(dǎo)干部清除出去，在我們黨的事業(yè)骨干中就必然會(huì)出現(xiàn)更多的離心離德、同床異夢(mèng)現(xiàn)象。我們的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍就無(wú)法成為一支堅(jiān)強(qiáng)有力、行動(dòng)一致的戰(zhàn)斗集體，就無(wú)法始終保持中央政令的暢通和統(tǒng)一。只有首先把這些已腐敗的領(lǐng)導(dǎo)干部從自己的隊(duì)伍中清理出去，才可能從根本上奠定我們這支隊(duì)伍始終保持思想行動(dòng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的組織基礎(chǔ)，才可能從根本上確保這個(gè)從嚴(yán)治黨方針的貫徹執(zhí)行，才可能把自己的領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)成推進(jìn)黨的事業(yè)的中堅(jiān)力量和主要依靠。這個(gè)關(guān)鍵能否抓住，關(guān)乎到黨的存續(xù)、事業(yè)的興衰。　　

首先管好領(lǐng)導(dǎo)干部也還是我們?cè)趶膰?yán)治黨中堅(jiān)持“領(lǐng)導(dǎo)帶頭”的必然要求。　　

從嚴(yán)治黨，有一個(gè)“上行下效”的問題。領(lǐng)導(dǎo)帶頭，對(duì)于貫徹落實(shí)黨的基本路線、基本方針、基本政策，從來都具有決定意義。貫徹落實(shí)這個(gè)從嚴(yán)治黨的方針，也不例外。只有領(lǐng)導(dǎo)從上面以身作則地踐行起來，下邊才可能大膽地響應(yīng)和效仿。從上面推動(dòng)起來的改革和運(yùn)動(dòng)，從來都是如此。正因?yàn)槿绱耍瓭擅褚膊乓辉僖蟆邦I(lǐng)導(dǎo)干部更要以身作則，嚴(yán)以律己，起好帶頭作用。”（《中紀(jì)委講話》）領(lǐng)導(dǎo)干部能不能堅(jiān)帶好從嚴(yán)治黨這個(gè)頭，關(guān)鍵的一點(diǎn)還是取決于領(lǐng)導(dǎo)干部自身正不正，廉不廉。只有自身清正廉潔、疾“腐”如仇，也才能在從嚴(yán)治黨中底氣足、膽量大、立場(chǎng)堅(jiān)，敢于碰硬、動(dòng)真格的；否則，自身不正、作風(fēng)不檢，有貪腐之嫌、有把柄被攥，就會(huì)心存疑慮、不敢碰硬，擔(dān)心自己也被牽連進(jìn)去。有些地方的黨組織治黨不嚴(yán)，領(lǐng)導(dǎo)干部不敢發(fā)揮自己的帶頭作用，更多的都是由其自身的不正不廉造成的。一嚴(yán)，就可能拔羅卜帶泥地把自己的問題查擺出來。自身正派、自身清廉，無(wú)貪腐之嫌、無(wú)作風(fēng)不檢，才不怕公開查擺問題，不怕嚴(yán)刑峻法懲罰，不怕帶頭從嚴(yán)。不首先把領(lǐng)導(dǎo)干部管好，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭的愿望就只能一次次落空。我們黨歷來都在強(qiáng)調(diào)著這種從嚴(yán)治黨的方針，為何每一次都是“雷聲大、雨點(diǎn)小”，根子就在于領(lǐng)導(dǎo)干部自身不正不廉，不敢?guī)ь^從嚴(yán)。要堅(jiān)持“領(lǐng)導(dǎo)帶頭”，最基本的前提就是首先把它們管好，使它們正派清廉、不貪不腐。　　

一些黨員干部的理想信念動(dòng)搖，法治意識(shí)、紀(jì)律觀念淡薄，黨員意識(shí)淡化、先鋒模范作用不明顯，宗旨意識(shí)淡薄、脫離群眾、脫離實(shí)際，不講原則、不負(fù)責(zé)任，言行不一、弄虛作假，鋪張浪費(fèi)、奢靡享樂等。這些現(xiàn)象固然需要我們從嚴(yán)整治，然而卻不是我們的根本抓手。一些普普通通的黨員干部為什么會(huì)出現(xiàn)這種對(duì)馬克思主義信仰的動(dòng)搖，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義信心的不足，會(huì)淡化自己的黨員意識(shí)、宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、先鋒模范意識(shí)、戰(zhàn)斗堡壘意識(shí)，這里的根子也還是在于我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗、變質(zhì)。這些腐敗變質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部口頭上講的是共產(chǎn)黨人的“人間正道”，什么全心全意為人民服務(wù)了，什么不能貪污受賄腐敗變質(zhì)了，什么吃苦在前、享樂在后了，什么堅(jiān)守情操不涉足低俗了……而實(shí)際上卻干的是見不得人的“歪門邪道”，脫離群眾、擺官架子的，鋪張浪費(fèi)、奢靡享樂的，不講原則、不負(fù)責(zé)任、言行不一、口是心非的，包養(yǎng)女人、涉足低俗的，又有幾個(gè)不是我們這些手握重權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部！用這樣的領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨的事業(yè)骨干，別說人民群眾，就是自己隊(duì)伍中的普通黨員，也還會(huì)相信我們黨的這些宗旨、理想、信念、承諾之類的說教嗎？每一次從嚴(yán)治黨，都把整治的對(duì)象鎖定在這些無(wú)權(quán)無(wú)勢(shì)、普普通通的黨員干部身上，用黨的宗旨意識(shí)、使命意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)一遍遍地灌輸，一遍遍地強(qiáng)化，這些黨員干部是規(guī)規(guī)矩矩、清清白白了。然而要知道，敗壞黨風(fēng)黨紀(jì)的人并不是這些普普通通的黨員干部，而是我們的領(lǐng)導(dǎo)干部。從嚴(yán)治黨的矛頭應(yīng)該主要對(duì)著它們才對(duì)。對(duì)著普普通通的黨員干部，這只能叫無(wú)的放矢；對(duì)著領(lǐng)導(dǎo)干部，才是有的放矢。以此而看，每一次從嚴(yán)治黨，基本的流程都是領(lǐng)導(dǎo)干部教育、整訓(xùn)自己下面的普普通通的黨員干部，而很少針對(duì)自己。這樣的從嚴(yán)治黨，還能整出成效嗎？我想，居廟堂之高的中共中央應(yīng)該把這種從嚴(yán)治黨的基本流程給翻轉(zhuǎn)過來，把自己的事業(yè)骨干——即各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?yōu)先給整治正派廉潔、崇尚實(shí)干，然后再通過他們整治自己的整個(gè)隊(duì)伍。　　

作為一名普通的黨員，筆者想通過自己的思考給中央提幾點(diǎn)的建議：　　

管好自己的事業(yè)骨干——即我們黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵還要靠制度、靠法治、靠嚴(yán)刑峻法。思想教育、道德自律，、廉政承諾，有作用，但都是靠不住的。過分相信思想教育、道德自律的作用，讓我們吃了不少苦頭，各種腐敗的“前腐后繼”就是一個(gè)慘痛的教訓(xùn)。領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)著救亡圖存、強(qiáng)國(guó)富民的責(zé)任，馬克思主義的信仰，中國(guó)特色社會(huì)主義的信念、為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，對(duì)這種人民交付的信托責(zé)任起著基本的導(dǎo)向作用。然而，要讓這些自己的事業(yè)骨干擔(dān)負(fù)起這種信托責(zé)任，歸根結(jié)底還要最終靠制度、靠法治、靠嚴(yán)刑峻法。香港中文大學(xué)的　郎咸平　教授對(duì)此論證道：“信托責(zé)任的建立，是要靠政府去推動(dòng)法制化建設(shè)，讓你不敢沒有信托責(zé)任，這就是美國(guó)信托責(zé)任的基礎(chǔ)。因?yàn)槿艘獞{良心是很難的。……英美兩國(guó)為了貫徹信托責(zé)任，會(huì)用極為嚴(yán)格的法律，我稱之為嚴(yán)刑峻法，來監(jiān)管上市公司的信托責(zé)任。”（朗咸平《誰(shuí)都逃不掉的金融危機(jī)》第68、101頁(yè)）這樣看來，要讓領(lǐng)導(dǎo)干部恪守自己的信托責(zé)任，也要靠這種嚴(yán)刑峻法。誰(shuí)腐敗變質(zhì)，依靠這種嚴(yán)刑峻法，就讓誰(shuí)身敗名裂、傾家蕩產(chǎn)。　　

管好領(lǐng)導(dǎo)干部，除了嚴(yán)刑峻法之外，也好要靠各種合理的分權(quán)及其它們之間的制衡。要把決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)分立分開，并執(zhí)掌在相互獨(dú)立的部門之中。每一種權(quán)力都要細(xì)分，做大權(quán)力行使的分母，讓每一個(gè)權(quán)力的執(zhí)掌者都不能一言九鼎、獨(dú)斷專行。每一種決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)的行使，都要與之匹配多重、多渠道的監(jiān)督權(quán)，讓它們始終處于這些監(jiān)督權(quán)的層層問責(zé)與不斷質(zhì)詢之中。這些監(jiān)督權(quán)的行使必須是獨(dú)立的。只有獨(dú)立才能發(fā)揮出它的制衡作用。這些權(quán)力的行使者由同一個(gè)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生、任命，相互獨(dú)立，都對(duì)這個(gè)授予其權(quán)力的代表大會(huì)負(fù)責(zé)。最后，也還要開放監(jiān)督渠道，把這種監(jiān)督權(quán)更多地移交到人民群眾手里，并對(duì)人民群眾的這種監(jiān)督權(quán)進(jìn)行全方位的保護(hù)，讓它們獨(dú)立、無(wú)后顧之憂地對(duì)身邊的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督。　　

管好領(lǐng)導(dǎo)干部，還有一個(gè)更簡(jiǎn)潔的辦法，那就是實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，讓領(lǐng)導(dǎo)干部的收入、消費(fèi)全部置于陽(yáng)光的普照之下。　　

總之，從嚴(yán)治黨能不能收到實(shí)效，成敗與否均取決于這種領(lǐng)導(dǎo)干部的首先整治。　　

　2002年1月25日　初稿于論道書齋        胡顯達(dá)　　

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