職工代表大會(huì)為什么沒用

職工代表大會(huì)為什么沒用

2009年08月17日  東方早報(bào)

作者:傅蔚岡

國(guó)有企業(yè)吉林通化鋼鐵集團(tuán)因改制引發(fā)血案的陰影尚未散去，河南濮陽(yáng)市林州鋼鐵有限責(zé)任公司又傳來因改制而導(dǎo)致的群體性事件:8月12日到15日凌晨，工人因不滿公司改制后所給予的解雇賠償過低而舉行抗議活動(dòng)，一度占據(jù)廠房并挾持一名當(dāng)?shù)毓賳T。

事件發(fā)生后，河南省委書記徐光春指出:“從現(xiàn)在開始，凡企業(yè)改制重組必須經(jīng)職代會(huì)討論通過和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，否則無效。”事實(shí)上，有關(guān)國(guó)企改制重組過程中職工利益的保護(hù)，全國(guó)總工會(huì)和國(guó)資委均有明確意見，早的如2003年12月國(guó)資委發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見》，近的如全國(guó)總工會(huì)8月14日發(fā)出的《關(guān)于在企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)中進(jìn)一步加強(qiáng)民主管理工作的通知》。

中華全國(guó)總工會(huì)在8月14日發(fā)出的通知中特別指出:“企業(yè)改制方案應(yīng)提交企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議，職工的裁減和安置方案等涉及職工切身利益的重大問題未經(jīng)職工代表大會(huì)審議的不應(yīng)實(shí)施；既未公開又未經(jīng)職工代表大會(huì)通過的決定視為無效。”

問題是，為何各級(jí)政府如此重視被裁撤職工的利益問題，在國(guó)企的現(xiàn)實(shí)改制重組過程中總是被忽視？而職工代表大會(huì)為什么沒有擔(dān)負(fù)起保護(hù)職工權(quán)益的責(zé)任？如果說林鋼、通鋼企業(yè)改制中出現(xiàn)的職工權(quán)益問題只是個(gè)案，那么我們可以將問題指向相關(guān)企業(yè)。但問題是，這兩個(gè)案例并非個(gè)案，而是在國(guó)企改制過程中普遍發(fā)生的現(xiàn)象。這兩個(gè)案件的特別之處只在于它們將一件普通的勞動(dòng)糾紛演變成了群體性事件，從而獲得了更多的公眾關(guān)注。

如果查閱《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《工會(huì)法》和《公司法》等相關(guān)法律，發(fā)現(xiàn)職工代表大會(huì)的權(quán)利非常之多，既可以決定企業(yè)的工資調(diào)整方案等涉及職工福利的重要規(guī)章制度，同時(shí)還能評(píng)議監(jiān)督各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)，提出獎(jiǎng)懲和任免的建議。甚至有關(guān)企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，職工代表大會(huì)也有權(quán)審議。

為什么這個(gè)大權(quán)在握的職工代表大會(huì)在國(guó)有企業(yè)改制過程中卻沒有能夠保護(hù)職工的權(quán)益？這還要從企業(yè)職工代表大會(huì)的運(yùn)作機(jī)制說起。

企業(yè)職工代表大會(huì)并不是每個(gè)職工直接參與議事的機(jī)構(gòu)，而是通過由職工選舉產(chǎn)生的職工代表來參與民主管理。雖然《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》中規(guī)定“職工代表中應(yīng)當(dāng)有工人、技術(shù)人員、管理人員、領(lǐng)導(dǎo)干部和其他方面的職工。其中企業(yè)和車間、科室行政領(lǐng)導(dǎo)干部一般為職工代表總額的1/5”，在2007年《國(guó)資委建立和完善央企職工代表大會(huì)制度指導(dǎo)意見》中，也強(qiáng)調(diào)“職工代表的結(jié)構(gòu)應(yīng)以一線職工(包括一線工人、技術(shù)人員和管理人員)為主體”。

但相關(guān)文件的強(qiáng)調(diào)恰恰表明了在實(shí)際運(yùn)作過程中一線工人比例的不足，在現(xiàn)實(shí)中，能夠當(dāng)選為職工代表的大都是原來企業(yè)中層管理以上的人員，來自一線工人的數(shù)量則是少之又少。而這些中層管理人員，在絕大多數(shù)的并購(gòu)重組中，往往是受益一方，如在通鋼改制過程中，據(jù)報(bào)道，“建龍來了后，職工工資沒怎么漲，但中層和高管的薪酬卻翻了好幾倍，一下子拉大了與員工的差距。”因此，也就不難理解在國(guó)有企業(yè)改制重組中的安置方案中，作為普通職工的利益并未得到充分保護(hù)的現(xiàn)象了。

而且，那些嚴(yán)重?fù)p害普通職工權(quán)益的重組方案一旦在職工代表大會(huì)上獲得通過，那么所有的員工就應(yīng)該遵照相關(guān)約定。在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)，如果職工和職工代表對(duì)這些決議存在不滿，也沒有合理的補(bǔ)救途徑，甚至《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》第54條還特別規(guī)定了職工代表大會(huì)負(fù)有“支持廠長(zhǎng)依法行使職權(quán)，教育職工履行本法規(guī)定的義務(wù) ”。

一旦職工的合理訴求沒有能夠在職工代表大會(huì)上得到體現(xiàn)，而且在當(dāng)下中國(guó)社會(huì)保障等制度不甚完善的情況下，職工往往會(huì)通過眾多非理性的途徑來發(fā)泄他們的不滿情緒，由此增加了社會(huì)的不穩(wěn)定因素。

由是之故，解決當(dāng)下國(guó)企改制過程中出現(xiàn)的種種侵害職工權(quán)益的亂象，發(fā)揮職工代表大會(huì)的職能固然重要，但更為重要的是在選舉職工代表的過程中，要注意職工代表的廣泛性，充分照顧一線工人的利益。但是還不夠，為了防止普通職工代表性不足的問題，還應(yīng)在相關(guān)的法律條文規(guī)定，在涉及兼并重組等重大事項(xiàng)中，應(yīng)該以三分之二的絕大多數(shù)同意視為通過，而不僅僅是簡(jiǎn)單多數(shù)同意即可。唯有此種嚴(yán)格的程序，才能防止重蹈通鋼和林鋼的覆轍。(作者系上海金融與法律研究院研究員)

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