綦談怪論：老話重提《國(guó)有資產(chǎn)法》

              綦談怪論:老話重提<國(guó)有資產(chǎn)法>　　

[南方都市報(bào)7月28日訊 昨天下午5時(shí)，吉林省政府新聞辦緊急召開新聞發(fā)布會(huì)，吉林省國(guó)資委副主任、新聞發(fā)言人王喜東發(fā)布通鋼部分職工因企業(yè)重組問(wèn)題聚集上訪事件。王喜東稱，此事系個(gè)別非在崗人員發(fā)起并鼓動(dòng)一些不明真相的人員聚集所致，他還肯定建龍重工集團(tuán)有限公司（下稱建龍集團(tuán)）對(duì)通鋼集團(tuán)增資擴(kuò)股符合國(guó)家法律規(guī)定。]　　

看了通鋼事件的報(bào)道,翻挖出兩篇老文章,這就是我對(duì)事件的看法.　　

             <企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法>為國(guó)有資產(chǎn)流失保駕護(hù)航　　

10月28日,<企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法>出臺(tái)了,仔細(xì)閱讀之后,感到非常心寒,這部法律并不像有些人吹噓的那樣,"劍指國(guó)有資產(chǎn)流失",而是為國(guó)有資產(chǎn)流失提供法律依據(jù),下面是具體分析.　　

在分析之前,我們先回顧一下國(guó)有資產(chǎn)的來(lái)歷.49年中華人民共和國(guó)成立以后,在憲法中確立了以"國(guó)家經(jīng)營(yíng)"的全民所有制企業(yè)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的主體形式.其后經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展,發(fā)展了全民所有制企業(yè),全民積累了一批國(guó)家經(jīng)營(yíng)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn).當(dāng)時(shí)這種國(guó)家經(jīng)營(yíng)的方式是通過(guò)部 司 局三級(jí)管理結(jié)構(gòu)按照行業(yè)分類進(jìn)行管理.按照現(xiàn)在的分類辦法,當(dāng)時(shí)是沿用行政形式,采用大企業(yè)的管理模式,也就是國(guó)家計(jì)劃方式.但企業(yè)的性質(zhì)是全民所有,國(guó)家只是行使管理權(quán).　　

改革以后,將"全民所有制"企業(yè)改為"國(guó)家所有制",模糊了企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,由于國(guó)家控制的銀行和稅收政策向私有和外資企業(yè)傾斜,國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難,又開始實(shí)行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,為國(guó)有資產(chǎn)流失提供了有利條件.以后又實(shí)行"減員增效",讓大量職工下崗,直接剝奪了職工對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管權(quán)利,讓"全民所有"徹底成為一句空話.再接下來(lái),地方政府通過(guò)拍賣改制等手段,將所管理的國(guó)有企業(yè)和集體所有制企業(yè)資產(chǎn)變賣.中央管理的企業(yè)通過(guò)上市流通,也變相出賣企業(yè)資產(chǎn),而其所得,都成為政府和企業(yè)管理層的的各種開支,國(guó)有資產(chǎn)大量流失.　　

通過(guò)以上分析,我們可以清楚地看出,國(guó)有資產(chǎn)其實(shí)是在毛澤東執(zhí)政時(shí)期執(zhí)行國(guó)家經(jīng)營(yíng)政策時(shí)全體公民的集體積累,它的所有權(quán)是全體中國(guó)公民,無(wú)論中央國(guó)企還是地方國(guó)企,它的出資人是全體中國(guó)公民.而在<國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)法>中規(guī)定:"國(guó)務(wù)院和地方人民政府依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，分別代表國(guó)家對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益"。這部法律使用所謂的"代表"學(xué)說(shuō),模糊資產(chǎn)的所有權(quán),剝奪了全體公民的正當(dāng)權(quán)益.　　

我們?cè)倏匆幌聡?guó)家的概念,國(guó)家的三要素是:政權(quán) 國(guó)土和人民."國(guó)家所有"本身就是一個(gè)模糊概念,在<中華人民共和國(guó)憲法>中規(guī)定土地資源為國(guó)家所有,后面還加一條解釋,即全民所有. 在國(guó)家體系中,國(guó)民交稅,政權(quán)機(jī)構(gòu)用于保證國(guó)土的安全和人民的自由. 那么全體公民的正當(dāng)權(quán)益是什么?包括全體公民作為出資人的知情權(quán),包括資本再投資的決定權(quán),也包括包括企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)收益的使用權(quán),就是分紅的權(quán)利.　　

我們最后看一下<國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)法>將全民所有制改為國(guó)務(wù)院出資人和地方政府出資人并享有出資人的權(quán)益的危害:　　

第一,它使政府職責(zé)不清.憲法規(guī)定:"中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院，即中央人民政府，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)" . 政府的行政機(jī)關(guān)既然有了作為出資人和享有出資人權(quán)益的權(quán)力,那么權(quán)力和資本就結(jié)合到一起.政府的監(jiān)管權(quán)力就受到制約,其監(jiān)管職能就受到質(zhì)疑.現(xiàn)實(shí)中礦難頻繁,環(huán)境污染嚴(yán)重,員工的權(quán)益得不到保護(hù),所有這些,就是地方政府為了追求自身利益,無(wú)視環(huán)境保護(hù)法和勞動(dòng)保護(hù)法等其他法律的結(jié)果.　　

第二,它使國(guó)民的收入大為減少,也導(dǎo)致目前內(nèi)需不足.2007年<福布斯>有一個(gè)報(bào)道,講中國(guó)的稅務(wù)負(fù)擔(dān)在全球排名是第三大高,我國(guó)的政府發(fā)言人立即出來(lái)否認(rèn)說(shuō)福布斯的稅負(fù)計(jì)算方法有片面性,只是理論稅負(fù),中國(guó)實(shí)際宏觀稅負(fù)只有25%左右. 對(duì)于這個(gè)問(wèn)題我們不去探討,只是在這里提出兩點(diǎn)看法.第一個(gè)看法:福布斯只是從稅務(wù)負(fù)擔(dān)上進(jìn)行理論計(jì)算,還有一塊沒(méi)有考慮,就是國(guó)有企業(yè)屬于全民所有,它應(yīng)該給全體公民分紅,而實(shí)際上卻成為中央和地方上的財(cái)政收入,成為政府的各種支出.如果算上這一塊,中國(guó)的稅負(fù)指數(shù)還高;第二個(gè)看法:政府實(shí)際稅務(wù)征收較低,只是各級(jí)政府給所謂的外資實(shí)際是全部?jī)?nèi)資的各種關(guān)系優(yōu)惠政策,逃避稅務(wù),而形成種種腐敗.最近近曝光的一例,就是河北的地方稅務(wù)所長(zhǎng)到北京體檢,召妓吸毒,企業(yè)老板隨行買單,這種情況非常普遍.　　

第三,它使國(guó)家機(jī)構(gòu)臃腫,人員眾多,效率低下.<企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法>將國(guó)務(wù)院和地方政府代表企業(yè)的出資人和享有出資人的權(quán)益法律化,將全民所有制企業(yè)收入都變?yōu)檎髽枪珓?wù)車 招待費(fèi)費(fèi)用和出國(guó)旅游費(fèi)用的行為合法化,全體公民對(duì)國(guó)有企業(yè)失去出資人資格,而無(wú)法將企業(yè)收益轉(zhuǎn)化為民眾的教育 醫(yī)療 住房福利,反而養(yǎng)活大量政府行政人員.有報(bào)道說(shuō)18個(gè)公民養(yǎng)一個(gè)官.　　

第四,它使國(guó)有資產(chǎn)缺失民眾監(jiān)管,由政府的一把人說(shuō)了算,更益造成資產(chǎn)流失.國(guó)有資產(chǎn)流失最早始于將全民企業(yè)制企業(yè)改為國(guó)有企業(yè),把職工排除在企業(yè)的所有者和經(jīng)營(yíng)行為之外;第二個(gè)就是實(shí)行減員增效,將職工趕出企業(yè);第三步,通過(guò)法律形式將企業(yè)的出資人為國(guó)務(wù)院和各級(jí)政府代表,讓他們享有出資人權(quán)益.到此為止,民眾的正當(dāng)權(quán)益被全部剝奪.舉一個(gè)例子,是在山東濟(jì)寧的一個(gè)真實(shí)例子.一家電子企業(yè),政府指定企業(yè)負(fù)責(zé)人,企業(yè)最初投入大量資金開發(fā)新產(chǎn)品,企業(yè)這時(shí)的帳面效益非常低,然后以經(jīng)營(yíng)不下去為由改制,以極低的價(jià)格通過(guò)銀行貸款的方式賣給企業(yè)少數(shù)負(fù)責(zé)人,改制以后大量貸款形成虛假繁榮,再讓政府投入大量資金所謂扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè).人員沒(méi)變,政府還投入了大量資金,少數(shù)幾個(gè)人就占有了企業(yè)大部分股權(quán).這樣的實(shí)例比比皆是.　　

第五,它使中央更難監(jiān)管.<企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法>規(guī)定地方政府可以享有國(guó)有企業(yè)出資人的權(quán)益.而各地區(qū)政府從近期利益出發(fā),對(duì)于關(guān)呼國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的科技創(chuàng)新更會(huì)漠視,更會(huì)關(guān)心近期有效益的房地產(chǎn)等賣土地行為.這樣的例子很多,很多地方政府把一些關(guān)系國(guó)家安全的和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的企業(yè)資產(chǎn)賣掉,把錢投入到房地產(chǎn)等近期收益的項(xiàng)目上,形成賣地財(cái)政,這對(duì)國(guó)家的長(zhǎng)治久安形成威脅.而利益集團(tuán)則綁架政府,使中央政府決策騎虎難下.　　

第六,它使公務(wù)員和其它勞動(dòng)者收入失衡.不算公務(wù)員的灰色收入,公務(wù)員與企業(yè)職工形成巨大的收入差距,公務(wù)員收入是企業(yè)職工收入的2-5倍,而下崗職工的待遇更差,是社會(huì)不穩(wěn)定因素.既然國(guó)務(wù)院和地方政府代表出資人,享有出資人權(quán)益,那么企業(yè)管理人的待遇就由國(guó)務(wù)院和地方政府確定,而全體公民就缺失對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)管,那么企業(yè)管理人只要"搞定"國(guó)務(wù)院和地方政府的負(fù)責(zé)人,就可以為所欲為地做下去,企業(yè)負(fù)責(zé)人的高薪就不受民眾的監(jiān)管,也不受法律的約束.那么胡金濤總書記"全心全意依靠工人階級(jí)"就成為一句空話.　　

第七,加劇地區(qū)間的發(fā)展不平衡,使地區(qū)矛盾加劇.具有關(guān)媒體報(bào)道,北京申請(qǐng)奧運(yùn)會(huì)后,在2001年至2008年間在北京投資1萬(wàn)5千億,其中奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館建設(shè)數(shù)百億,與奧運(yùn)會(huì)有關(guān)的市政建設(shè)投資數(shù)千億.上海也不失時(shí)機(jī)地提出"學(xué)習(xí)北京奧運(yùn)會(huì),建設(shè)上海世博會(huì)"的口號(hào).上海從江澤民執(zhí)政時(shí)就享受中央的財(cái)政和稅收優(yōu)惠政策,也產(chǎn)生了像寶鋼一樣的上市企業(yè).這種行為都是由于政府機(jī)構(gòu)享有國(guó)有資產(chǎn)的利益,就作出大量投資形象工程的決策.現(xiàn)在的現(xiàn)實(shí)是東西部地區(qū)差距很大,其中最大的一個(gè)原因是中央和地方實(shí)行分稅政策,也就是說(shuō),中央企業(yè)的收益歸中央財(cái)政,地方國(guó)企收入歸地方財(cái)政的政策.現(xiàn)在<企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法>將這種政策法律化,導(dǎo)致東西部地區(qū)差距還會(huì)拉大,西部民眾生活不下去,重慶要打擊的犯罪團(tuán)伙將不是一萬(wàn)人.　　

第八.它將抑制民眾的創(chuàng)業(yè)能力.社會(huì)中有一種現(xiàn)象是"馬太效應(yīng)",就是有者愈有,貧者愈貧,另一個(gè)解釋就是說(shuō)能力是用進(jìn)廢退.現(xiàn)在發(fā)展起來(lái)的企業(yè),都是政府通過(guò)資金和政策扶植起來(lái)的.由于政府接受了全體公民的"全民所有制"的企業(yè)資產(chǎn),而那些在企業(yè)特別是在國(guó)有企業(yè)工作下崗者,想再創(chuàng)業(yè)較難,下崗以后生活都很困難,這些人對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)卻是非常大的.黨的"十七"大提出增加城鄉(xiāng)居民的財(cái)產(chǎn)性收入,現(xiàn)在大部分人并沒(méi)有可增加收入的財(cái)產(chǎn),再將屬于全體民眾財(cái)產(chǎn)的國(guó)有企業(yè)讓政府機(jī)構(gòu)代表出資人,享有出資人的權(quán)益,增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入就是一句空話.　　

第九.它將使政府和企業(yè)行為失去規(guī)范.首先是企業(yè),假如國(guó)有企業(yè)的股東是全體民眾,那么它就要向全體民眾分紅,即便這些資金由政府機(jī)關(guān)使用,它也有在化民眾的錢的意識(shí).現(xiàn)在是國(guó)有企業(yè)獨(dú)自做大,不向其出資人分紅,獨(dú)自享有高額壟斷利潤(rùn).國(guó)有企業(yè)在將股份賣掉后,賣股份的錢就留在企業(yè)中使用,把賣股份的錢還作為利潤(rùn),這些行為不可思議.再說(shuō)政府,把國(guó)有企業(yè)股份低價(jià)賣給大股東,讓少量資金(大非)獲取較大利益,國(guó)家的財(cái)政暫時(shí)有較大的寬余,將來(lái)呢?　　

總之,現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)也賣的差不多了,剩下的一些國(guó)有資產(chǎn)在明年5月1日前也快賣完了.現(xiàn)在出臺(tái)一部<企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法>將前面的行為合法化,無(wú)可奈何,無(wú)語(yǔ)又不甘心,還要再說(shuō)一說(shuō):　　

<中華人民共和國(guó)憲法>中說(shuō),"中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民",人民對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)提出職責(zé),也賦予相應(yīng)的職權(quán),但是沒(méi)有給予政府機(jī)構(gòu)享有利益的權(quán)利. "國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量。國(guó)家保障國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展"。<企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法>的出資人是全體國(guó)民, 全體國(guó)民賦予政府機(jī)構(gòu)相應(yīng)的責(zé)任和權(quán)利.政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該負(fù)有經(jīng)營(yíng)責(zé)任,而政府機(jī)構(gòu)不應(yīng)該享有出資人的權(quán)益. <中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法>違背<中華人民共和國(guó)憲法>,為國(guó)有資產(chǎn)流失保駕護(hù)航,為利益集團(tuán)的行為提供法律依據(jù).　　

現(xiàn)在日本應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)采取了每戶發(fā)6萬(wàn)日元的應(yīng)對(duì)措施,美國(guó)阿拉加斯加州也采用每人發(fā)3200US$(先發(fā)1200US$)的應(yīng)對(duì)措施,我們應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)也應(yīng)該采用類似的方法,利用國(guó)家財(cái)政為每一個(gè)公民發(fā)紅包,將國(guó)有企業(yè)應(yīng)發(fā)給全體公民股東的紅利發(fā)到每一個(gè)人手中.　　

                                        綦學(xué)堯　　

                                     2008.11.4　　

    我們正處在一個(gè)人類歷史的轉(zhuǎn)折點(diǎn)　

地球存在數(shù)百億年(100個(gè)數(shù)億年);在數(shù)億年(100個(gè)數(shù)百萬(wàn)年)以前,地球上出現(xiàn)了單細(xì)胞生物;在數(shù)百萬(wàn)年(100個(gè)數(shù)萬(wàn)年)以前,地球上出現(xiàn)脯乳動(dòng)物;在數(shù)萬(wàn)年(100個(gè)數(shù)百年)以前,地球上出現(xiàn)智人;在數(shù)百年(100個(gè)數(shù)年)以前,地球人類的科學(xué)技術(shù)發(fā)生了突飛猛進(jìn)的進(jìn)展;可能在今后的某一天,我們會(huì)說(shuō),在數(shù)年前,我們又會(huì).......,會(huì)發(fā)生什么我們現(xiàn)在還不知道,但有一點(diǎn)可以肯定,我們正處在一個(gè)人類歷史的轉(zhuǎn)折點(diǎn).　　

人類生存的危機(jī),包括核危機(jī) 生化武器 氣候變暖 基因變異 環(huán)境污染 飲水危機(jī) 能源危機(jī) 糧食危機(jī) 病毒危機(jī)等等一系列危機(jī),都拜現(xiàn)在西方資本主義制度所賜.西方社會(huì)貪得無(wú)厭的的利益追求,將使人類走向盡頭.　　

面對(duì)危機(jī),我們不能僅僅是告訴西方社會(huì),而是要通過(guò)斗爭(zhēng),爭(zhēng)取世界大同.怎樣斗爭(zhēng)呢?就要爭(zhēng)取西方社會(huì)最廣大的社會(huì)民眾,讓他們認(rèn)清資本主義制度的危害,同西方社會(huì)資本壟斷階級(jí)做最堅(jiān)決的斗爭(zhēng);還要爭(zhēng)取最廣大的國(guó)內(nèi)民眾,同走資本主義道路的剝削階級(jí)思想作堅(jiān)決的斗爭(zhēng).　　

人類社會(huì)正面臨兩個(gè)結(jié)果,或者毀滅,或者大同,除此而外再無(wú)第三條出路.只有全世界的無(wú)產(chǎn)者聯(lián)合起來(lái),同罪惡的資本主義制度做最堅(jiān)決的決裂,才能實(shí)現(xiàn)世界大同.　　

                                        綦學(xué)堯　　

                                       2009.7.22　　

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