制度程序機制的核心是制度意志
田忠國
在我國，不論是各級政府還是企業，所立的各種制度可以說車拉船載，但不客氣的說，這些車拉船載的制度，質量很成問題，一是違憲現象畢畢皆是，二是各種制度大同小異，似曾相識，但更為嚴重的問題是，這些被稱為制度的文字垃圾，無法操作是其共同弱點，我們完全可以這樣說，這個弱點其實是這些文字垃圾的致命傷。只所以造成這種現象，我以為主要原因制度制定者并不知道制度的最終目的是什么所致。
所謂制度，制就是規矩，度就是標準，連接起來就是標準的規矩。
制定制度的唯一目標就是，通過程序鏈，使一個分散的巨系統成為同步互動，在不同的崗位上完成統一的目標的整體。
要達到使分散的巨系統成為目標統一的整體這個目標，必須明確：
一、程序序列是組成系統的基本原素
任何系統的構成，都是由程序序列組成的，也就是說，程序序列是系統的基本原素。所謂程序序列，簡單的說就是程序鏈的排列秩序。面對一個社會或企業時，人們常常感到混亂而無序，所謂管理的目的，就是把這種混亂無序狀態，整合為一個混沌的，但又秩序井然的整體，而整合成一個整體的唯一途徑就是用制度規范程序的運行。但人和機械最大的不同是，機械是沒有感情的機械運動，而人則是復雜的感情動物，所以，制度中既要有對行為的規范，也要有人文關懷，兩者缺一不可。還有一個重要原則是，制度規則要簡單明確，讓認字的人一看就知道該怎么做，不該怎么做，這也就是個限權與授權的問題。不會限權，也一定不會授權，因為如果一個管理者不知道不準干什么，那他也一定對應該干什么不清楚。
二、規范的程序閉環，是考較系統能否同步互動的關鍵
制度既規范程序的運行路徑，又規范人的行為，而程序的路徑也一定是閉環的，因為，沒有程序的閉環，便沒有系統的完整性，而系統不完整的系統，是不可能做到同步互動的，當然，現在除了系統的閉環外，還需要必要的通信設備和其它交通工具。在三十年前，完全沒有可能做到的同步互動，到今天已經不成問題。
三、制度的公平正義是制度能否達到“規矩為行”的關鍵
沒有制度的公平正義性，就不可能成為系統中人們的共同自覺行為，也就是說，無法達到“規矩為行”的境界。但是，我們的許多制度在叢林理論的指導下，并沒有體現公平正義，有的反而墮落成維護特權，維護制度性致富的邪路上去了。對于這一嚴峻局面（這是導致貧富差距拉大的在要原因），作為管理者應該有個清醒的認識，盡快扭轉制度性墮落的局面。
四、驗證與動態糾錯
所謂驗證與動態糾錯，就是一個檢查與落實的動態糾錯過程。但是，令人遺憾的是，有很多似是而非的制度，讓人無從檢查，糾錯也只能憑經驗了。這種情況，責任本屬于制度制定者，但在實際操作中，人們卻簡單的把全部責任推給了操作者，使本來就缺少制度正義的制度，變得更為邪惡。但就是這樣的制度體系，卻維持著中國大多數企業。通過這些極低水平的制度體系，我不能不為那些企業的未來而深深擔憂。
五、主體精神與制度意志
主體精神是支撐制度意志的支柱，從理論上說是如此，但是，在實際上，許多制度體系中卻體現的是叢林法則，這樣的制度其結果如何就可想而知了。在思想解放，繼續深化改革的今天，對于這樣的制度確實到了應該清理整頓的時候了。
國家或企業的未來需要良的制度規則，需要一種蘊含主體精神的制度規則，因為，只有這樣的制度程序，才能使人們在共同的追求中尋找到中國的美好未來。
2008年2月20日星期三
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