從民主制度和權(quán)力結(jié)構(gòu)上杜絕地方官員的不作為與亂作為
（本文僅屬于理論探討）
田忠國
中國的亂象來自哪里？我以為一是來自權(quán)力的資本化，二是源自于地方官員的不作為和亂作為，也就是說，在該作為的時候，比如說落實中央的方針政策時，卻光空喊口號，空造聲勢，卻不真正執(zhí)行，不真正落實，但對于中央明令禁止的，總是千方百計撕開口子，胡亂作為，或許，最典型的例子莫過于張志國了。我不知道中央意識到?jīng)]意識到這個問題的嚴(yán)重性，但在我看來，如果任其下去，必然給黨和共和國的生命帶來嚴(yán)重的威脅。
我常常想一個問題，是什么原因給了地方官員抗拒中央指示的膽量？在回答這個問題之前，我們回顧一個不容忽視的問題，那就是權(quán)力資本化的過程?；蛟S，最初做出政府推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策是正確的，因為，當(dāng)時經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題必須解決，但隨著政府推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子不斷深入，原先由暗地里的權(quán)力資本化，逐漸顯現(xiàn)出以制度的形式，在主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家的鼓動下，擺到了中國各級政府的桌面上。 由此而起，一個巨大的官員利益的網(wǎng)逐漸形成。
表面上看，政令出不了中南海是官員們的思想跟不上中央的要求，其實，往深里一想，人們會發(fā)現(xiàn)，什么樣的力量才使有的官員冒著丟官的風(fēng)險而拒不執(zhí)行中央的治國策略呢？我想，只有一個原因，那就是利益。在這個巨大的官員利益之網(wǎng)中，由于利益因素使官員們有了抱團(tuán)的意識，正是因為如此，當(dāng)有的官員以為他們的團(tuán)足可以抵抗中央時，各種亂作為的現(xiàn)象就出現(xiàn)了。
官員的亂作為，只會導(dǎo)致官逼民反的現(xiàn)象出現(xiàn)。
從中國歷史上看，歷朝歷代的興衰更替，莫不與官員亂政有關(guān)。中國要解決這個問題，走出“政息人亡”的怪圈，似乎只有從民主制度與權(quán)力制約結(jié)構(gòu)上下功夫。
建立民主制度的關(guān)鍵，我以為一是限權(quán)，也就是說，明確規(guī)定政府官員不得怎么做，之后是必須怎么做和必須怎么做得更好。二是擴權(quán)，也就是說擴大人民的民主權(quán)利，使人民有權(quán)利反對政府官員的不作為和亂作為。三是縣級以下的主要官員全部民選。
有人可能以為，中國還不適應(yīng)民選，但從臺灣近期的民選結(jié)果看，臺灣人民的政治智慧比當(dāng)權(quán)者高，因為他們適時的使用了自己的民主權(quán)利，阻斷了臺獨勢力的不智行為。
現(xiàn)在中國的問題是，民眾反對的不是中央，而是反對地方官員不執(zhí)行中央的指令，自己另搞一套。由此可知，中央的宗旨與民眾的訴求是一致的，如果現(xiàn)在適時的推進(jìn)民主進(jìn)程，落實十七大提出的政治藍(lán)圖，或許是正當(dāng)其時的最佳選擇。
當(dāng)然，中國的民主不是西方化的民主，而是中國化的漸進(jìn)式民主，也既，在縣級以下實行民選。實行民選后，官員們也可能亂政，亂政的防線應(yīng)該如于建嶸先生所提出的方案：把司法權(quán)收歸上一級政府，或由中央統(tǒng)一管理，確保法律的權(quán)威性和統(tǒng)一性。
在條件尚不完全成熟的情況下，多黨競爭存在比較大的風(fēng)險，但可以實施多黨派監(jiān)督，這樣可以把風(fēng)險降低到最小的范圍，又可以有力的扼阻權(quán)力欲望在中國大地上的恣肆橫行。
其實，扼阻不了權(quán)力欲望的恣肆橫行，黨和共和國就無寧日。
禍生于亂政，亂政生于權(quán)力欲望。
中國的大部制，如果不在權(quán)力結(jié)構(gòu)上和權(quán)力制度做足限權(quán)與放權(quán)，或許，大部制運行之日，就是新問題層出不窮之時。
因此，我以為，中國不能寄希望于官員的道德素質(zhì)，只能寄希望于權(quán)力制度、權(quán)力結(jié)構(gòu)和民主制度的并列運行。
或許，只有把這三點做好了，黨和共和國才能立于不敗之地。
2008年1月17日星期四
「 支持烏有之鄉(xiāng)！」
烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM
您的打賞將用于網(wǎng)站日常運行與維護(hù)。
幫助我們辦好網(wǎng)站，宣傳紅色文化！
歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)刊微信公眾號
