關于我國權力制約結構的幾點思考

關于我國權力制約結構的幾點思考

田忠國

讀了胡星斗先生“建議實行憲政社會主義與可控民主”一文，回想俞可平先生的“民主是個好東西”，倍感社會主義憲政是個好東西，社會主義憲政下的有序民主更是個好東西，因為，我國的崛起靠的不能是口號、理念，而應該靠長效的民主制度和確保民主制度正常運行的權力制約結構，但我國的權力制約結構怎么才能使民主制度跑起來呢？

一、沒有制度系統(tǒng)和制約結構的民主制度是跑不起來的

大家知道，一臺電腦的組成主要有硬件和軟件兩部分組成，軟件離開硬件，軟件不起作用，硬件離開軟件，硬件也只是擺設，無法運行。在國家或企業(yè)管理中，如果說權力制約結構是硬件的話，確保權力結構正常運行的就是制度，也可以說是權力結構運行的指令集。因此，權力結構和權力制度也和電腦一樣，兩者離開誰都不行。

二、系統(tǒng)是獨立、發(fā)散與閉環(huán)結構，獨立、閉環(huán)是為了更好的制約，制約是為了更高效、更規(guī)范的管理

系統(tǒng)由不同的子系統(tǒng)建構起來的獨立、發(fā)散與閉環(huán)結構，其獨立、閉環(huán)是為了更好的制約，制約是為了更高效、更規(guī)范的管理。

整個權力結構和權力制度如果說是一個巨系統(tǒng)的話，各個權力結構間又是一個子系統(tǒng)。系統(tǒng)因具有發(fā)散和閉環(huán)性，決定了子系統(tǒng)與子系統(tǒng)間的相對獨立性與絕對制約關系。但是，必須指出的是，絕對制約是為了更好的保持子系統(tǒng)的相對獨立，并使之按照制度規(guī)定的線路高效運行。因此，沒有子系統(tǒng)與子系統(tǒng)間的絕對制約，就沒有系統(tǒng)的高效運行，絕對制約的過程，也是個制度糾偏的過程、使之納入制度運行的正確軌道。

三、權力結構

我國的權力結構應該由全國人大、全國政協(xié)、中央人民政府三部分構成，中共中央總書記、中央軍委主席、國家主席應由一人承擔，當選為中共中央總書記的人選，用法律形式規(guī)定，自然為全國人大委員長，其他政治局常委分別擔任副委長等職。在全人大內部增設“法律獨立審委員會”和“獨立調查委員會”，“法律獨立審委員會”主席由全國人大委員長兼任。“獨立調查委員會”主席由中紀委書記擔任，取消中紀委書記一職。

凡經(jīng)“違憲法律審查委員會”審查與憲法精神相沖突的法律條文一概廢止，或進行修改。“獨立調查委員會”受委員長領導，并在法律規(guī)定的權限內獨立行使權力，可以對所有官員行使獨立調查權。全國人大有至高無尚的立法權。如國家需要立法時，全國人大委員會確立立法宗旨、立法精神、立法原則、立法目標，由全國人大招標或委托第三方起草法律文書，法律文書報全國人大后，由全國人大的法律獨立審委員會通過違憲審查后，全國人大負責向全社會公布，征求意見，而后報全國政協(xié)審議，并提出審議意見，最終由全國人大審議通過。

全國人大對中央政府的領導方式，由過去的行政領導關系，改為法律授權關系。法律授法的方法，應有長效和短期兩部分構成。日常行政權力的使用，用長期法律授權的方式，特、重大應急事件的處理，為短期授權。未經(jīng)授權的政府權力行為，視為違法行為。

黨的宗旨、方針、奮斗目標，可以通過立法授權的方式，由政府執(zhí)行。

獨立調查委員會接到社會團體或個人投訴（包括舉報和檢舉揭發(fā)）政府官員有問題的，在十個工作日內必須做出調查或不調查的裁定，并通過媒體向社會公布不調查的理由，如決定調查的，通知舉報團體或個人，并通過媒體向社會通報調查結果。獨立調查委員會調查方式：

社會調查。責任人詢問。責任人不能舉證自己無錯或無罪的，當以有罪推定。

全國政協(xié)獨立行使法律賦予的對全國人大和政府的監(jiān)督權。內設獨立調查委員會，負責社會團體或公民對全國人大和政府的投訴問題進行獨立調查，并負責向全國人大提供整改方案，向社會公開調查結果。對于關系到國家發(fā)展戰(zhàn)略的政治經(jīng)濟科學技術等重大決策問題，全國政協(xié)獨立行使抗決策權，若政府不服抗決策的，由全國人大常務委員會行使最終裁決權。

全國政協(xié)對全國人大的監(jiān)督，主要在憲法執(zhí)行層面。

全國政協(xié)主席，由各黨間自由競選產生。

政府設立獨立法院、獨立檢察院。獨立法院院長、檢察長由委員長任命。

四、國家管理不能靠政治思想教育，必須靠制度化管理

我國的發(fā)展歷史證明，國家管理不能靠政治思想教育，必須靠制度化管理，因為，每個人都有自己的思想，靠教育統(tǒng)一是統(tǒng)一不起來的，所以，我國必須走權力結構制約化、制度化的路子。也就是說，沒有民主制度化管理，就沒有社會主義，沒有社會主義事業(yè)的健康發(fā)展。

五、對權力結構、權力制度的監(jiān)督執(zhí)行，是關系到國家生死存亡的大事

有了權力結構與權力制度的相互制約，但如果沒有民眾和媒體的雙層制約，權力結構一可能形成利益聯(lián)合體，二可能維護某個階層或本部門的利益，所以，民眾對權力結構和權力制度的有效監(jiān)督和制約，才是確保權力制度在權力結構中正常運行的關鍵。但民眾如何行使民主權利呢？一、可控式民主。二、街頭民主。街頭民主最容易出現(xiàn)的是街頭暴力，最終導致難以控制的局面，因此，街頭民主是不應該作為選擇項目的，也就是說，可控式民主是一種比較好的選擇。

可控式民主的原則：

1、社區(qū)推薦民意代表。

2、民意代表要有具體的訴求項目、要求、目的。

3、要建立政府或企業(yè)與民意代表的互動平臺。

可控式民主的制度原則：

1、民意代表上交民意訴求書時，政府或企業(yè)必須在五個工作日內做出正面回應，在五個工作日內，民意代表有責任維持社區(qū)安定。

2、五個工作日內沒有做出正面回應的政府官員或企業(yè)領導，民意代表有權提出罷免。如果轄區(qū)內的社區(qū)超過半數(shù)提出罷免同一個官員的，官員應引咎辭職。

3、對于民意訴求項目，通過討論的方式達到共識，但最多不得超過五個工作日。超過五個工作談判未果的，在本轄區(qū)內民意代表可聯(lián)合其它社區(qū)共同向法院提出訴求，社區(qū)超過半數(shù)以上的，由法院判定訴求合法，政府必須執(zhí)行。

對于國家權力機構，全國人大代表有權聯(lián)名提出某個官員的罷免。聯(lián)名超過全國人大全部代表三分之一的，該官員必須引咎辭職。官員不引咎辭職的，由全國人大常委會罷免其職務。

2007-9-26

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