沒有對官員的問責制就沒有官員的責任感

沒有對官員的問責制就沒有官員的責任感

田忠國

　　有一種論調說，有好多好事辦不好，甚至辦壞了是因為中國官員的素質差，如果說這種話的人不是別有用心，那他一定是對中國官員隊伍太不了解了。中國的各級官員，哪個沒有大專以上文憑？哪個不是所謂的班科出身？但他們為什么辦事有時連一位不識字的老太太還不如？比如說公平和國家財產，在一位老太太眼中，公平是天經地意的事，國家財產不能亂動也是天經地意的事，因為那不是自己的東西，而是國家的，但為什么到了我們有些官員那里基本的價值觀念就成了可以任意踐踏的東西？其實原因很簡單，因為在老太太道德的心靈之眼中，公平和公私分明是一個人起碼的良知，這個良知就是老太太的道德規則。但我們的官員和一些所謂的精英在各類利益的誘惑下，道德規則喪失，制度規則又沒有建立起來的情況下，無德之行和無德的理論橫行天下就不足奇怪了。但是，一個國家的國家管理，不能寄希望道德規則，因為道德規則畢竟是軟規則，是可以遵守也可以不遵守的軟規則，因此，國家管理只能寄希望于硬規則，既，制度規則。制度規則是催生官員道德規則和責任感必須具備的權力運行機制，沒有這個規則，沒有這種機制，寄希望于官員們自生道德規則和責任感是根本不可能的。

　　所以，官員的道德規則和責任感不是從天上掉下來的，而是管出來的。試想，同樣是中國人的香港，為什么那里的官員就清正廉潔？為什么到了大陸就貪污腐敗盛行？是香港官員們的素質高而大陸官員的素質低？不，不是那樣，而是香港有完善的制度制約監督機制，而我們卻沒有，這才是問題的關鍵，是全部問題的根本原因。面對這樣的殘酷現實，我們怎么辦？是繼續用教育的方式，一任官員們墮落下去？還是盡快建立健全對權力的社會監督制約制度體系？我的回答是后者而不是前者，因為，我國的發展歷史證明，圣人式制度（集權式權力不受監督制約的制度體系我稱之為圣人式制度體系）體系和圣人式權力結構只會放任欲望，使權力胡作非為，使君子變成小人，而小人式（比如說香港，雖然還是集權式管理體系，但他有完整的對權力的監督制約體系）管理模式，只能是變小人為君子，因為，一個官員想成為小人都是非常困難的。這說明了什么？說明了“思想決定制度、制度決定機制、機制決定觀念、觀念決定心態、心態決定行為、行為決定未來。”中央電視臺有句話，叫透過現象看本質，我在這里改一下，叫透過現象看未來，那么，透過我們的官員行為現象，為我們給出了一個什么樣的未來呢？為我們給出的是一個災難重重的未來，一個動蕩不堪的未來，一個令人痛苦不堪、憂思難眠的未來，這樣的未來，難道不值得我們關注、不值得我們深思、不值得我們積極的出主意想辦法、把危機消滅在暴發之前么？

　　怎么才能把危機消滅在暴發之前呢？

　　一、明確產生危機的根源，在今天管理未來

　　在管理學中有一個人所共知的管理學原理，就是，一個管理者如果不知道他領導的團隊所面臨的危機，這個團隊的未來就死定了。那么，如果管理一個團隊的明天呢？那就是在今天管理未來。有人可能說中國國大人多，不好管理，正因為如此才需要更多的智慧，共同管理我們共同的未來。管理未來首要的是明確知道我們存在哪些危機，制造危機的根源在哪里，如果我們不知道自己存在的問題，存在的危機，怎么能知道制造危機的原因呢？我們存在哪些危機呢？

　　（一）、鐵三角

　　所有的中國人都知道，是鐵三角制造了我國的各種危機。但是，是什么東西催生了我國的鐵三角呢？

　　1、集權式不受監督制約的權力制度

　　不受監督制約的權力，必然導致權力欲望的無邊燃燒，而權力欲望最直接的瘋狂表現就是對國家和民眾財富的公然掠奪。

　　2、集權式不受監督制約的權力結構

　　不受監督制約的權力結構，是催生利益聯盟，也就是鐵三角的助推器。

　　3、有權力無責任

　　制造鐵三角的原因是我們的權力制度和權力結構，但關鍵問題是我們的權力制度中，只賦予了權力擁有者個人的權力，而沒有責任制度和監督制約制度，或許，這是我們的權力制度最大的漏洞，也是制造各種危機的根本原因。

　　（二）、思想、精神及道德的淪喪

　　為了攫取更大的利益，權貴精英利益集團對中華民族自強不息的精神，對毛澤東倡導的公而忘私，為人民服務等思想以不屬合人類社會發展的本質規律為借口，進行了有目的、有步驟的大規模清除和掃蕩。精英們如果還有點良知，應該回顧一下中國歷史，特別是中國共產黨的發展史，如果公而忘私、為人民服務等不屬合人類社會發展的本質規律，中國共產黨憑什么用大刀長矛打敗了擁有現代化裝備的國民黨大軍？憑什么創建了新中國？這一鐵的歷史事實不是足以證明精英們的掠奪國家和民眾財富才胡說公而忘私不符合人類社會發展規律的精神本質么？精英們只所以否定毛澤東思想，否定毛澤東反官僚的精神本質，就在于毛澤東思想中的反官僚的精神本質是他們掠奪國家和民眾財富的攔路虎、絆腳石。因此，我勸告精英們不要再玩以卑污圍剿偉大的把戲了，因為，民眾的眼睛是雪亮的。民意不可違、民心不可辱、民志不可奪，中國是這樣，世界各國也是這樣。

　　思想的創造性活動，是建立在良知基礎上的理性思索和無概念自由思維方式的快樂飛翔，是為了建立道德規則、精神規則、行為規則、制度規則、經濟規則等等的一種理性的努力，而不是建立在獸性基礎上的泯滅良知、泯滅道德感、泯滅社會規則、行為規則、制度規則、經濟規則的野獸理論。當然，沒有獨立不羈、無我無他的精神、沒有無概念自由的思維方式，就沒有思想文化的創新、制度的創新，但任何創新、創造都必須建立在利他、利社會民眾、利世界的創新、創造，而不是以損害他人利益、損害社會民眾利益、損害世界利益，只求有利于自己或小集團利益的創新、創造，那種所謂的創新創造是對創新創造的污辱，是對人類共同價值觀念的否定，是對社會秩序、生存秩序、世界秩序的嚴重破壞。

　　二、建立健全監督制約、檢查落實責任制，在制度

　　上不給任何權力行為留下漏洞

　　針對我們“有權力無責任”所制造的種種危機現象，建立健全監督制約、檢查落實責任制，在制度上不給任何權力行為留下產生妄念的漏洞，就成了全體中國人共同的責任。在這個制度創建過程中，應該充分發揮人民群眾的聰明才智，集民眾智慧于監督制度、檢查落實制度于一身，我們的監督制度就一定能建設好，監督機制就一定能形成，反之，制度門（為撈取好處，故意在制度中留下漏洞的現象，我稱為制度門）現象就不會根除，完善的監督制度就無法建立。

　　三、加強問責制，用制度的形式固化問責制

　　有責必查、有責必究，破除官官相護強大防線

　　有監督檢查制度，就必須有對責任者的問責制，這是建立官員責任感的關鍵。君不見，在各級政府中，面子工程、形象工程遍地開花，君不見，為了撈取個人好處，無效益投資四處橫行，君不見，國有企業幾百萬、幾千萬乃至數億元的（為撈好處的投資）投資打了水漂，君不見，至今我們的國有企業，還沒有資本管理，還不能正常的分紅？世界上唯一最慷慨的國家就是中國，最無私的國家也是中國，因為，她只管投資，不管回報、不要回報，而這種種現象的深處就是，我們沒有問責制，這是只有權力沒有責任的權力制度造成的。

　　還有，建立健全問責制，是突破官官相護防線的唯一途徑。

　　沒有對官員的問責，就沒有官員的責任感。

　　2007-9-20

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