權(quán)力制約結(jié)構(gòu)是制造危機(jī)的主要根源

權(quán)力制約結(jié)構(gòu)是制造危機(jī)的主要根源

田忠國

前言

不為失敗找理由，要為成功找方法。

世上沒有絕望的處境，只有對(duì)處境絕望的人。

含淚播種的人一定能含笑收獲。

一個(gè)人、一個(gè)國家，最大的破產(chǎn)是絕望，最大的資產(chǎn)是希望。

只有一條路不能選擇——那就是放棄的路；只有一條路不能拒絕——那就是成長(zhǎng)的路。

大多數(shù)人想要改造這個(gè)世界，但卻罕有人想改造自己。

改造自己是改造世界的開始。

改造權(quán)力結(jié)構(gòu)是改造社會(huì)機(jī)制的開始。

改造制度是改造機(jī)制的開始。

改造今天是改造明天的開始。

改造的前提是有歷史。沒有歷史便談不上改造。

改造是對(duì)歷史（在原有基礎(chǔ)上的）的（包括政治、制度、文化等等）總結(jié)、修正、提升和鞏固，而不是全盤否定。

全盤否定是狂妄的開始、走向錯(cuò)誤的開始。

總結(jié)、修正、提升是避免錯(cuò)誤、減少代價(jià)的有效路徑。

每一個(gè)高點(diǎn)都是新起點(diǎn)，每一個(gè)新起點(diǎn)都比原來的高點(diǎn)高。

每一次全盤否定，從零開始，每一個(gè)開始都是零點(diǎn)。每重復(fù)一次零點(diǎn)，都是選擇最大代價(jià)的開始。重復(fù)零點(diǎn)的過程，是一個(gè)永遠(yuǎn)沒有高點(diǎn)的過程。

積極的人、積極的國家，在每一次憂患中都看到一個(gè)機(jī)會(huì)， 而消極的人或消極的國家則面對(duì)每個(gè)機(jī)會(huì)都看到無望。

面對(duì)我們每天可能必須面對(duì)的危機(jī)或者風(fēng)險(xiǎn)，憂患意識(shí)或許是我們必須堅(jiān)守、化解危機(jī)、走向成功的家園。

緣起

三十歲前的幾次重大經(jīng)歷，使我感到我們的管理出了問題，但問題出在哪里？怎么解決出現(xiàn)的問題？我不得而知，但是，我渴望知道問題出在哪里，怎么解決，于是，在三十后，我開始了讀書的苦旅。讀管理類、經(jīng)濟(jì)類、文化類的書，從冬讀到夏，又從夏讀到冬，從白天讀到夜晚，又從夜晚讀到白天，總之，只要睜開雙眼，只要放下工作，那怕是片刻的休息，那怕是沒完沒了的罰款（休息時(shí)讀書是會(huì)罰款的），那怕是吃飯之時(shí)，我都得讀書。吃飯，食而不知其味；睡覺，夢(mèng)里也在讀書、思索；日夜，渾無所覺；四季更替，突然感到冷了再穿衣服或突然感到熱了再脫衣服……一年年過去，一年年增加的只有受到的懲罰和痛苦，在一次次懲罰中，我讀出了問題全出在管理上，出在管理價(jià)值觀念、管理制度、管理程序、管理機(jī)制上。我們的管理，是催生罪惡、扼殺創(chuàng)造、創(chuàng)新力，扼殺獨(dú)立不羈、創(chuàng)新思想、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新科技、創(chuàng)新管理的根源。

錯(cuò)誤的權(quán)力結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了管理價(jià)值觀念、管理制度、管理程序的錯(cuò)誤。

錯(cuò)誤的管理價(jià)值觀念、管理制度、管理程序，催生了催生惡的管理機(jī)制、社會(huì)機(jī)制。權(quán)力結(jié)構(gòu)決定制度，制度決定機(jī)制，機(jī)制決定創(chuàng)造能力和善惡。

中國的陰陽五行，生克制化，中國的玄空風(fēng)水、奇門遁甲，是世界上最好的管理教科書，若與西方的民主制度相融合，必定能打造出中國式民主。我將民主稱為國家管理方式，因?yàn)?，管理方式與政治的好壞無關(guān)，再好的政治如果沒有科學(xué)而有效的國家管理，其結(jié)果只會(huì)走向政治愿望的反面。中國社會(huì)的核心價(jià)值觀由胡錦濤確立：民主自由、平等博愛、公平公正、法治和動(dòng)態(tài)有序。但是，核心價(jià)值確立只是我國走向新的未來、新的希望、新的理想的開始，但能否獲得最后的成功，需要對(duì)管理歷史的全面總結(jié)，該否定的否定、該修正的修正、該提升的提升、該補(bǔ)充的補(bǔ)充、該創(chuàng)建的創(chuàng)建，這才是我們面對(duì)未來負(fù)責(zé)任的態(tài)度，而不是睜著雙眼說瞎話、放空炮，求得個(gè)人利益最大化，不管不顧國家利益、民眾利益、不管不顧國家和人民的未來，基于此，我寫了本文。

中國存在哪些危機(jī)？

中國存在哪些危機(jī)？應(yīng)該如何更好的化解危機(jī)、管理風(fēng)險(xiǎn)，使風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為發(fā)展的機(jī)遇，這是個(gè)很值得思考、研究的問題。對(duì)于中國存在的問題， 仲大軍 先生曾在“當(dāng)前中國隱藏的經(jīng)濟(jì)和政治危機(jī)”一文中做過全面論述，為此，我僅從國家管理、權(quán)力制約結(jié)構(gòu)的角度，談一下造 成仲 先生指出的危機(jī)根源和應(yīng)對(duì)辦法。

是什么造 成了仲 先生所指出的經(jīng)濟(jì)和政治風(fēng)險(xiǎn)呢？

我的回答是：國家管理和權(quán)力制約結(jié)構(gòu)。

這樣說并不是否認(rèn)，我們黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人沒有對(duì)國家管理盡心盡責(zé)，我沒有這個(gè)意思。我的意思是說，由于權(quán)力制約結(jié)構(gòu)、管理制度和管理程序的原因，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人雖然決策正確，竭盡心力，但其正確的決策沒有得到有效的貫徹落實(shí)，這就是人們痛斥的決策出不了中南?，F(xiàn)象。中國所有的危機(jī)，我個(gè)人以為都是現(xiàn)有權(quán)力結(jié)構(gòu)造成的惡果。研究權(quán)力制約結(jié)構(gòu)、解決權(quán)力制約結(jié)構(gòu)，是化解危機(jī)的不錯(cuò)選擇。如果不從根源上思索問題、解決問題，中國的危機(jī)就會(huì)越積越多，未來的風(fēng)險(xiǎn)也就越大。

中國現(xiàn)在的權(quán)力結(jié)構(gòu)是： A 管 B ， B 管 C   V   N 等等 ----B 又管 A,A 可以指令監(jiān)督他的 B ，管 A 的 B 卻不能對(duì)其指令，不僅如此，和 B 平行的 CVN ，假如 AC,AV ， AN 或者 CVN 其中任何二家以上結(jié)成聯(lián)盟， B 就失去了任何作為的空間，任何法律在這樣的權(quán)力結(jié)構(gòu)下都不會(huì)起任何作用。這樣的權(quán)力制約結(jié)構(gòu)只會(huì)制造混亂和危機(jī)，而不會(huì)有效管理并提升國家化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。

再看國家的權(quán)力結(jié)構(gòu)：人大管政府，但人大里面幾乎全是官員。

一、我為什么說權(quán)力結(jié)構(gòu)是制造危機(jī)的根源？

權(quán)力擁有者或者說行使者是人，是人就有欲望，有欲望就得有制約。制約欲望的途徑 1 是道德感， 2 是政治責(zé)任感， 3 是權(quán)力結(jié)構(gòu)。世界歷史證明，權(quán)力一旦失去結(jié)構(gòu)性有效制約，道德與政治責(zé)任感馬上就會(huì)淪落為欲望的奴隸。權(quán)力只有在有效的權(quán)力結(jié)構(gòu)制約之下，人類理想中的政治道德和政治責(zé)任才能得以彰顯，反之，權(quán)力沒有制約或失去有效制約，權(quán)力就會(huì)蛻變?yōu)闈M足欲望的工具。這就是我為什么說權(quán)力結(jié)構(gòu)是制造危機(jī)的原因。

二、國家管理的重點(diǎn)目標(biāo)在哪里？

國家管理主要重點(diǎn)為： 1 是民眾利益和國家利益； 2 是公平公正、民主自由、平等博愛，但自由是思想與言論上的完全自由和行為上的制度自由，所謂制度自由，就是說任何一個(gè)社會(huì)人，都必須明確自己該怎么做，不該怎么做，如果超越了規(guī)則如何懲罰。我們的問題是，思想言論上的不自由，而行為上的幾乎是毫無邊界的無限止自由，催生了貪污腐敗、精神潰爛、不法行為和不端行為橫行無忌的狀態(tài)。我要進(jìn)一步說的是，放棄國家利益就是放棄民眾利益，放棄民眾利益就是放棄國家政權(quán)基礎(chǔ)。美國之所以不時(shí)出臺(tái)這法案哪法案，干涉別國內(nèi)政，其根本原因就是要保護(hù)美國的國家利益，保護(hù)美國的民眾利益，再進(jìn)一步說，美國之所以保護(hù)美國的國家和民眾利益，其根本目的就是要保護(hù)美國的國家政權(quán)。我們只是一味的指責(zé)美國干涉別國內(nèi)政的霸權(quán)行為，我們?yōu)槭裁床蝗W(xué)習(xí)美國保護(hù)國家和民眾利益、可資借鑒的有益方法呢？我們?yōu)槭裁粗皇且晃兜姆艞墖液兔癖姷慕?jīng)濟(jì)利益換取“友誼”呢？放棄國家和民眾的經(jīng)濟(jì)利益真的能換來美國的友誼么？不，那是不可能的，而最大的可能是，我們的“讓利”行為只會(huì)培養(yǎng)出美國更大的胃口。國與國之間，只有精神和謀略上的強(qiáng)大而非是經(jīng)濟(jì)軍事上的強(qiáng)大（當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)和軍事也需要一定支撐），才能獲得平等對(duì)話權(quán)。

從制度和權(quán)力結(jié)構(gòu)上確保公平公正、民主自由、平等博愛是一個(gè)國家能否長(zhǎng)治久安，興旺發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)，離開此而妄談興旺發(fā)達(dá)，興旺發(fā)達(dá)只會(huì)是曇花一現(xiàn)。因?yàn)?，思想與言論自由是培育獨(dú)立精神和創(chuàng)新能力的有效途徑，而行為有限自由則是確保社會(huì)穩(wěn)定的基本前提。

三、國家管理的重點(diǎn)方法在哪里？

第二個(gè)我們談的是國家管理的目標(biāo)，而本節(jié)要談的則是，如何使國家管理的目標(biāo)落到實(shí)處，也就是目標(biāo)管理問題。在談這個(gè)問題前，我們應(yīng)該首先明白是什么東西是破壞管理的最大力量？我們認(rèn)為是人類與生俱來的貪欲。因此，如何有效制約貪欲，使權(quán)力應(yīng)用在有效和高效的范圍之內(nèi)高效運(yùn)作，就成了管理研究者題中應(yīng)有之意。制約權(quán)力欲望的有效途徑是什么呢？一是權(quán)力結(jié)構(gòu)，二是權(quán)力陽光化，三是民主制度?？梢赃@樣說，權(quán)力結(jié)構(gòu)是有效或無效制約的基礎(chǔ)，權(quán)力陽光化程度是有效或無效監(jiān)督的根本所在，民主制度建設(shè)程度是有效或無效制約權(quán)力欲望最大保障。如果我們?cè)跈?quán)力結(jié)構(gòu)、民主制度、民主程序和權(quán)力陽光化幾個(gè)方面做好了，做扎實(shí)了，國家管理管不好是意外，管好是再正常不過的事了。我們現(xiàn)在面臨的問題是，管好是意外，管不好太正常了。

四、權(quán)力制約結(jié)構(gòu)應(yīng)該是什么樣子？

權(quán)力制約結(jié)構(gòu)應(yīng)該是什么樣子呢？也就是說，什么樣的權(quán)力制約結(jié)構(gòu)才能使國家管理時(shí)時(shí)處于有效、高效的管理狀態(tài)呢？我以為應(yīng)該建立五個(gè)國家管理系統(tǒng)：一是制定法律系統(tǒng)。二是國家行政系統(tǒng)。三是司法系統(tǒng)。四是監(jiān)督檢查糾偏系統(tǒng)。五是民主糾偏系統(tǒng)。這五個(gè)系統(tǒng)各自獨(dú)立，相互制約，在制約中催生生克制化的管理機(jī)制和社會(huì)機(jī)制。這五個(gè)系統(tǒng)，又有各自的子系統(tǒng)。制約是為了更好的運(yùn)行，而沒有制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)，只會(huì)是制造危機(jī)的機(jī)器。

但是，權(quán)力制約結(jié)構(gòu)，制約只是手段，不是目的，有效、高效的管理，圍繞核心價(jià)值觀，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、思想、科技等等的發(fā)展才是目的。

五、民主是制約權(quán)力欲望的最后一道防火墻

民主是制約權(quán)力欲望的最后一道防火墻。為什么這樣說呢？合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)如果沒有民主制度的制約，在巨大的利益誘惑面前，也會(huì)結(jié)成利益聯(lián)合體，置此，可以打破這種利益聯(lián)合體的唯一途徑就只有民主了。沒有完善的民主制度和民主程序，沒有人民的聯(lián)合力量，和平打破利益聯(lián)合體只是癡人說夢(mèng)。

無法用和平方式打破利益聯(lián)合體的最后方法就是暴力。世界歷史證明，暴力革命不是一種最好的重構(gòu)價(jià)值秩序的辦法，或者說，他或許只是一種原有價(jià)值秩序的人員置換，因此，避免暴力革命，走和平民主的價(jià)值重構(gòu)道路，或許是所有國家的明智選擇。在此需要特別批出的是，民主制度與民主程序、民主管理、法治管理，只是一個(gè)管理方法的問題，進(jìn)一步說，國家管理只有有效管理和無效管理之分，有管得好與管得不好之分，沒有意識(shí)形態(tài)之分。

雖然如此，世界上迄今為止，不外乎有兩種管理國家的方法，一是用意識(shí)形態(tài)管理國家，一是用民主制度、民主程序管理國家，前者被世界各國延用幾千、幾百年，而后者則是近百年的事。在民主管理國家的過程中，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)完善的、不斷提升的過程。用前者管理國家，只會(huì)越管越亂，政權(quán)的更替總是以暴力的形式完成的，代價(jià)之巨大，教訓(xùn)之慘痛，使我們不得不把目光投向后一種管理方法。但是，利益聯(lián)合體拒絕民主的原因不是別的，而是他們意欲維護(hù)自己的利益，使權(quán)力成為他們滿足自己欲望的工具，這才是本質(zhì)問題之所在。

六、動(dòng)態(tài)有序的民主進(jìn)程的第一步：制度與程序設(shè)計(jì)

動(dòng)態(tài)而有序的民主需要制度與程序設(shè)計(jì)，這也是走向民主化管理、制度化管理的第一步。但制度與程序設(shè)計(jì)：一是要圍繞核心價(jià)值觀設(shè)計(jì)制度與程序，二是要圍繞有效、高效的權(quán)力制約結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)權(quán)力結(jié)構(gòu)，三是要圍繞民眾民主有效制約各級(jí)權(quán)力和各級(jí)權(quán)力結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)制度與程序，四是圍繞動(dòng)態(tài)優(yōu)化監(jiān)督機(jī)制設(shè)計(jì)制度和程序，五是要圍繞動(dòng)態(tài)有序設(shè)計(jì)制度與程序。當(dāng)然，這是個(gè)巨大的制度設(shè)計(jì)系統(tǒng)工程，需要全民參與共同完成。

對(duì)于憲法上確立的人權(quán)概念，言論自由概念，需要以制度與程序的形式落到實(shí)處，對(duì)于有違憲法概念的法律條文逐個(gè)清理，全面提升制度化管理水平。

還有，我們?cè)谥贫扰c程序設(shè)計(jì)的時(shí)候，一定要注意政治與經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，在制約中求其最好的發(fā)展之路。

七、難破的堅(jiān)冰

用政治或意識(shí)形態(tài)拒絕民主管理的核心問題，是反對(duì)者為了擁有最大的、可以滿足欲望的、權(quán)力自由的空間。面對(duì)這個(gè)堅(jiān)冰，對(duì)中國的民主化進(jìn)程我?guī)缀鯁适Я诵判?，試想，一個(gè)由利益聯(lián)合體形成的巨大冰塊，是可以輕易攻破的嗎？但不破這塊堅(jiān)冰，中國還有希望、還有未來嗎？如果有，希望在哪里？未來又在何處？當(dāng)胡、溫新政發(fā)出了堅(jiān)定不移的發(fā)展社會(huì)主義民主的聲音響徹中華大地的時(shí)候，我無望而又痛苦不已的心中又萌動(dòng)了新的希望，因?yàn)?，反腐敗或許能撕破利益聯(lián)合體一個(gè)口子，然而，沒有人民參與的反腐敗，能夠達(dá)到預(yù)期值么？如果達(dá)不到預(yù)期值，所謂“權(quán)力結(jié)構(gòu)的重新設(shè)計(jì)和有效、高效管理”就只能是一個(gè)夢(mèng)想，一句空話。好的管理來自于權(quán)力結(jié)構(gòu)，好的權(quán)力結(jié)構(gòu)催生好的制度、好的程序，好的制度、程序催生好的機(jī)制。機(jī)制決定未來。

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