如何讓零成本私吞國(guó)企者付出高昂代價(jià)？

請(qǐng)教潘洪其：

如何讓零成本私吞國(guó)企者付出高昂代價(jià)？

司馬平邦

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》8月12日的報(bào)道《南京一國(guó)企管理層集體私吞國(guó)有企業(yè)》出來(lái)后，引起巨大反響，其實(shí)，這篇報(bào)道是今年3月《瞭望東方周刊》一篇采訪報(bào)道的繼續(xù)，潘洪其先生在一篇《必須讓零成本私吞國(guó)企者付出高昂代價(jià)》的評(píng)論中說(shuō)：

國(guó)企改制中大量國(guó)有資產(chǎn)如滔滔洪水一般流失而去，惡意蠶食國(guó)企的內(nèi)部人搖身一變成為身家億萬(wàn)的財(cái)富新貴，負(fù)責(zé)國(guó)資監(jiān)管的政府部門(mén)及有關(guān)官員又當(dāng)如何呢？在歷史和現(xiàn)實(shí)中，我們看慣了太多“警察和小偷”的故事，“小偷”固然可惡，但那些對(duì)“小偷”行竊熟視無(wú)睹，甚而與“小偷”親密合作監(jiān)守自盜的“警察”，其罪行至少不在“小偷”之下。據(jù)悉，江浩等人涉及的國(guó)企改制案件，已經(jīng)引起了江蘇省紀(jì)委和南京市紀(jì)委的注意，那些“零成本私吞國(guó)企”的“警察和小偷”們，最終會(huì)不會(huì)為自己的違法犯罪行為付出高昂的成本和代價(jià)，且讓我們拭目以待。

尤其是這句“付出高昂的成本和代價(jià)”讀了實(shí)在讓人大呼痛快。

但是冷靜想來(lái)，如何讓這些人付出高昂的代價(jià)和成本，卻是個(gè)讓人喊不了痛快的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，一直以來(lái)我都非常關(guān)注2000年那一輪國(guó)企改制過(guò)程中出現(xiàn)的大量國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象，得出過(guò)一個(gè)讓人非常失望的結(jié)論，這些種種國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)像的背后都有制度缺憾、智能犯罪和官商勾結(jié)的支撐力，或者潘先生不一定知道，就是《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》上的這篇文章報(bào)道的南京江宇集團(tuán)零資產(chǎn)收購(gòu)國(guó)企的一系列報(bào)道，在網(wǎng)上的傳播也是隨有隨封，此起彼伏。

前幾天，我一直非常關(guān)心的山西沁水39名黨員干部舉報(bào)呂中樓等人“官煤勾結(jié)”侵吞800億國(guó)有資產(chǎn)的事，現(xiàn)在此新聞的源地址已經(jīng)被“和諧掉”，空余頁(yè)面上只留下網(wǎng)站編輯無(wú)奈的留言。

這恐怕都不是能涵蓋在潘先生所說(shuō)的“付出高昂的成本和代價(jià)”選項(xiàng)內(nèi)的，但又不得不面對(duì)。

潘洪其先生將零成本吞并國(guó)有企業(yè)的特點(diǎn)歸為如下兩點(diǎn)：之一，實(shí)際主導(dǎo)改制全過(guò)程的國(guó)企管理層違法操作；二，監(jiān)管部門(mén)失職瀆職，為不法分子巧取豪奪國(guó)有資產(chǎn)大開(kāi)綠燈，雙方甚至沆瀣一氣，聯(lián)手從國(guó)企改制中大發(fā)橫財(cái)。

但我覺(jué)得仍沒(méi)有言明這出橫掃中國(guó)大江南北大河上下的公開(kāi)偷盜戲法的本質(zhì)和危害。

如果你回頭細(xì)細(xì)研究當(dāng)年蔣、宋、孔、陳四大家族的發(fā)跡史，則無(wú)論是南京巨貪裸官楊友林案還是山西沁水“800億”呂中樓案都大同小異異曲同工，即在他們侵占巨額國(guó)有資產(chǎn)的犯罪行為背后，都有像模像樣的合法性外衣做掩護(hù)，而且隨著他們財(cái)富的發(fā)展，外圍保護(hù)傘也越做越大，無(wú)論是想動(dòng)楊友林還是想動(dòng)呂中樓，都首先不是和他們直接交鋒，而是要面對(duì)這樣的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

其保護(hù)網(wǎng)絡(luò)甚至無(wú)處不在。

與此相同的還有7·24陳國(guó)軍被打死事件中暴露的通化鋼鐵集團(tuán)國(guó)企改制中的種種國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題，民營(yíng)企業(yè)為什么想進(jìn)就進(jìn)想退就退，為什么進(jìn)的急也退的急？

據(jù)《中國(guó)新聞周刊》報(bào)道：2004年，吉林省委、省政府就確定116戶省屬國(guó)有企業(yè)為改革重點(diǎn)，但截至9月末，只完成了對(duì)其中第一批41戶的產(chǎn)權(quán)交接，進(jìn)展艱難……但改革很快就駛?cè)肓丝燔嚨馈?005年 1月……任吉林省省長(zhǎng)，不久他提出，希望國(guó)有股比例在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中降到20%。當(dāng)時(shí)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占吉林全省總資產(chǎn)中比重為80%……蘇州“四到位一基本”的改制經(jīng)驗(yàn)，成為這次吉林國(guó)企改制的基本思路：“企業(yè)整體改制到位、國(guó)有集體資本退出到位、職工身份置換到位、債權(quán)債務(wù)處理到位、基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度。”

一年之內(nèi)將占全省總資產(chǎn)80%的國(guó)企的國(guó)有持股比例，急劇降到20%的理?yè)?jù)是什么？為什么對(duì)“國(guó)有”二字如此“深惡痛絕”？相當(dāng)于在一年之內(nèi)把一個(gè)省經(jīng)濟(jì)軀體中60%的國(guó)有“細(xì)胞”殺滅。這種幾乎相當(dāng)于“休克療法”的改制帶來(lái)的后果，是不是已經(jīng)埋下了通鋼悲劇的伏筆？也許正是這種“蘿卜快了不洗泥”的格局，給建龍之類的具有極強(qiáng)投機(jī)性的私企以可乘之機(jī)，可以用極低的成本，換取最大的利益，換句話說(shuō)，叫做“賤買(mǎi)”。

《華夏時(shí)報(bào)》說(shuō)：通鋼在2001年至2004年期間盈利狀況一路環(huán)比上升，從2001年的8012萬(wàn)元增長(zhǎng)至2004年的8.5億元，漲幅達(dá)960.9%之多。而在這個(gè)過(guò)程中，通鋼顯然是當(dāng)?shù)卣募{稅大戶。但為了建立所謂的“現(xiàn)代企業(yè)制度”的國(guó)企改制，居然有以下情況：一位分管機(jī)械設(shè)備的離休處長(zhǎng)……表示：“通鋼的資產(chǎn)被評(píng)估為38億元很不合理，在2005年通鋼至少有100億資產(chǎn)。2005年通鋼擁有5臺(tái)400立方米高爐，生產(chǎn)設(shè)備僅評(píng)為900萬(wàn)元太少了。”……通鋼的高爐大，省原料，效率高，也維護(hù)得好，評(píng)估的時(shí)候折舊系數(shù)達(dá)到了70-75%，而明城鋼鐵（建龍）是小高爐……是將來(lái)要淘汰的產(chǎn)品，折舊系數(shù)卻只有35%……更不合理的是，通鋼在建的新項(xiàng)目也未計(jì)算在內(nèi)。目前已建成在使用的兩個(gè)高爐，一個(gè)為800立方米，另一個(gè)為2670立方米，價(jià)值10億元以上。

通鋼集團(tuán)紀(jì)委一位參與當(dāng)時(shí)資產(chǎn)評(píng)估的科長(zhǎng)接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，當(dāng)時(shí)通鋼集團(tuán)的1、2、3號(hào)3座高爐到了折舊年限，但由于連年投入大修仍“完整如新”，但在資產(chǎn)清查中這3座仍在煉鋼的高爐的資產(chǎn)都是零。

怪不得私企老板爭(zhēng)先恐后地要“重組”國(guó)企，這原本比明偷暗搶來(lái)得還要快，有人計(jì)算過(guò)，建龍集團(tuán)老板“致富”的速度，等于包括節(jié)假日每天賺1000多萬(wàn)呢。

這可能才是陳國(guó)軍之死真正的原因。

以下通過(guò)山西沁水呂中樓等人侵吞800億國(guó)有煤礦資產(chǎn)案和南京江寧楊友林巨貪裸官零資產(chǎn)收購(gòu)案的具體圖解，可以深刻可見(jiàn)在2000年左右通過(guò)國(guó)有企業(yè)改制造就的某些“另類富豪”的發(fā)家史的大規(guī)律，雖然這些事并不發(fā)生在同一時(shí)間同一地點(diǎn)和同一行業(yè)，但背后的規(guī)律卻太相似了。

太太太巧合了。

一般的國(guó)企改制中的“零資產(chǎn)收購(gòu)”規(guī)律，如下所示：

第一階段：掛羊頭賣狗肉階段開(kāi)始――即上世紀(jì)末本世紀(jì)初，國(guó)有企業(yè)3年改制開(kāi)始，祭出合法性幌子。

第二階段：空手套白羊階段――利用各種技術(shù)手段輔以行政職能，做低國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值。

第三階段：羊毛出在羊身上階段――從原國(guó)有企業(yè)非法獲得資金（如借款），建立私有公司；用私營(yíng)企業(yè)名義，靠行政權(quán)力護(hù)駕，合法反吞原國(guó)有企業(yè)。

第四階段：捋社會(huì)主義羊毛涮社會(huì)主義羊肉階段――通過(guò)國(guó)企改制，原國(guó)有企業(yè)“合理合法”地變成私人搖錢(qián)樹(shù)。

在山西800億呂中樓案中――

第一階段：改制未按規(guī)定報(bào)經(jīng)地市經(jīng)政府批準(zhǔn)；未經(jīng)過(guò)職工代表大會(huì)審議和通過(guò)；未提請(qǐng)縣人大及其常委會(huì)討論決定；沒(méi)有通過(guò)新聞媒體公開(kāi)發(fā)布改制信息和公告；產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)產(chǎn)沒(méi)有進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，沒(méi)有公開(kāi)招標(biāo)、公開(kāi)競(jìng)價(jià)；沒(méi)有舉行聽(tīng)證會(huì)，沒(méi)有專家論證……程序嚴(yán)重違法但仍能暢行無(wú)阻，何也？山高皇帝遠(yuǎn)也。

第二階段：1998年2月20日，呂中樓勾結(jié)原嘉豐鎮(zhèn)黨委書(shū)記馬劉勤，以60萬(wàn)元的超低價(jià)承包，無(wú)償取得了總資產(chǎn)65億元的南凹寺煤礦的永久經(jīng)營(yíng)權(quán)。2001年初，呂中樓又勾結(jié)沁水縣原縣委書(shū)記申會(huì)將賬面資產(chǎn)總值5.2億的國(guó)有資產(chǎn)低估為1.27億，聯(lián)合4家私企，只交了1250萬(wàn)元就拿到“三礦一站”的75%的股份。

第三階段：2001年12月，沁水縣“三礦一站”4家國(guó)有企業(yè)與呂中樓簽訂組建沁和煤業(yè)有限公司協(xié)議，價(jià)值數(shù)百億的國(guó)有企業(yè)縮水評(píng)估為經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)權(quán)1.27億，呂中樓拿出5000萬(wàn)作為沁和煤業(yè)有限公司注冊(cè)金，剩余的7700萬(wàn)由沁和煤業(yè)有限公司4年8次歸還給政府。但是呂中樓卻只拿來(lái)3750萬(wàn)，讓縣政府出了1250萬(wàn)，縣政府將“三礦一站”賣給了他，他還取得了控股權(quán)；剩余的7700萬(wàn)是他們拿了國(guó)家的煤礦去掙錢(qián)，然后用掙到的錢(qián)來(lái)買(mǎi)煤礦。2003年10月呂中樓將原持股的520名職工強(qiáng)行退股。2004年又把國(guó)有股份擠壓到18.75% ，完全控制沁和。

第四階段：呂中樓如法炮制，在馬、申二人的幫助下，先后侵吞了兩座國(guó)有煤礦、兩座集體煤礦，最終全縣8座國(guó)有、集體煤礦悉數(shù)收入?yún)沃袠敲拢們r(jià)值800

億元人民幣。現(xiàn)在他正在計(jì)劃吞并第九座沁水縣境內(nèi)的煤礦。

同上，在南京巨貪裸官楊友林案中――

第一階段：楊友林、江浩共同謀劃，對(duì)外聲稱“對(duì)兩家國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改制”，為國(guó)有資產(chǎn)的私有化制造合法性的言論，國(guó)有市政公司成立“改制工作小組”。

第二階段：楊友林、江浩利用合法身份四處活動(dòng)，為國(guó)有市政公司核銷不良資產(chǎn)2133萬(wàn)元，將國(guó)有市政公司19810萬(wàn)元資產(chǎn)評(píng)估為凈資產(chǎn)-344萬(wàn)元。

第三階段：由江浩擔(dān)任法人代表的私營(yíng)市政公司成立短短20天，即獲得由江浩等5人現(xiàn)金匯入的注冊(cè)資本金2100萬(wàn)元，而且2100萬(wàn)資本金全部來(lái)源于江浩本人擔(dān)任法人代表的兩家國(guó)有企業(yè)的外借資金，江浩等5人從其掌控的兩家國(guó)有企業(yè)借款2100萬(wàn)元，作為他們個(gè)人的對(duì)外投資款。楊友林、江浩等人對(duì)原國(guó)有市政公司和建筑公司實(shí)行“零資產(chǎn)出售式”改制，左手到右手，一個(gè)企業(yè)從公有變成私有。

第四階段：在楊友林扶持下，楊友林、江浩掌控下的私營(yíng)市政公司、私營(yíng)建筑公司已發(fā)展成為以江宇集團(tuán)為核心，控股、參股達(dá)40余家公司的龐大公司系，其掌控的資產(chǎn)超過(guò)50億元。

而通過(guò)對(duì)比上述兩宗案件，我們得到的結(jié)論也是同樣“巧合”：

現(xiàn)在，山西方面，呂中樓的煤礦越吞越多，財(cái)富越來(lái)越厚，而支持呂的馬劉勤和申會(huì)的官也越當(dāng)越大，官商相護(hù)，其道通也。另一面，在南京，在楊友林護(hù)航下，江浩和江宇集團(tuán)成為江寧市政建設(shè)的壟斷企業(yè)，而江宇集團(tuán)又讓楊友林的政績(jī)?cè)絹?lái)越多，亦官亦商，無(wú)人可敵。

那個(gè)時(shí)代，產(chǎn)生了多少呂中樓？有多少楊友林？可曾有人統(tǒng)計(jì)過(guò)？

希望潘老師也能仔細(xì)讀讀下文，我只是想向你討教：

如何讓零成本私吞國(guó)企者付出高昂代價(jià)？

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附：必須讓零成本私吞國(guó)企者付出高昂代價(jià)

潘洪其

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道：南京江寧開(kāi)發(fā)區(qū)江宇集團(tuán)董事長(zhǎng)江浩，原為南京江寧開(kāi)發(fā)區(qū)市政工程公司（簡(jiǎn)稱“國(guó)有市政公司”）的法人代表，2000年國(guó)有市政公司改制時(shí)，至少超過(guò)2000萬(wàn)元的凈資產(chǎn)被“做”成負(fù)數(shù)，企業(yè)被江浩等人零成本收購(gòu)，并迅速發(fā)展成為今天的大型民營(yíng)企業(yè)江宇集團(tuán)。

國(guó)有企業(yè)改制是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)核心內(nèi)容，也是近年來(lái)引起各界廣泛爭(zhēng)議的一個(gè)焦點(diǎn)話題。之所以引起爭(zhēng)議，是因?yàn)楦闹七^(guò)程中出現(xiàn)了大量國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失，國(guó)企被赤裸裸侵吞、瓜分的現(xiàn)象。江寧國(guó)有市政公司以改制之名被管理層零成本私吞，就是這方面的一個(gè)典型案例，其運(yùn)作技巧及特點(diǎn)具有一定的普遍性，值得認(rèn)真研究，深入剖析。

特點(diǎn)之一，實(shí)際主導(dǎo)改制全過(guò)程的國(guó)企管理層違法操作。通過(guò)實(shí)證考察，研究者總結(jié)出了國(guó)企管理層在改制過(guò)程中慣常采用的違規(guī)手段，如“扭盈為虧”以便低價(jià)甚至“負(fù)資產(chǎn)”出售企業(yè)、自行確定收購(gòu)價(jià)格、“空手套白狼”購(gòu)買(mǎi)本企業(yè)等等。江浩等人從國(guó)有市政公司辦理私人借款100萬(wàn)元，作為個(gè)人投資款注入他們新成立的私營(yíng)企業(yè)，同時(shí)將國(guó)有市政公司申請(qǐng)注銷，以至于日后他聲稱100萬(wàn)借款“已經(jīng)還了”時(shí)，因?yàn)閭饕呀?jīng)不存在，他怎么也說(shuō)不清自己到底把錢(qián)還給誰(shuí)了。不花一分錢(qián)就收購(gòu)了國(guó)企，收購(gòu)前還要從國(guó)企身上剜一塊肉。

特點(diǎn)之二，監(jiān)管部門(mén)失職瀆職，為不法分子巧取豪奪國(guó)有資產(chǎn)大開(kāi)綠燈，雙方甚至沆瀣一氣，聯(lián)手從國(guó)企改制中大發(fā)橫財(cái)。比如在南京江寧區(qū)國(guó)有市政公司改制過(guò)程中，公司凈資產(chǎn)被蓄意“做”成負(fù)數(shù)，資產(chǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)明顯違規(guī)；江浩等人從即將被注銷的國(guó)有市政公司辦理“私人借款”，明顯違反了企業(yè)財(cái)務(wù)制度和工商注冊(cè)的相關(guān)規(guī)定。凡此種種，監(jiān)管部門(mén)均視而不見(jiàn)，使得江浩等人收購(gòu)國(guó)有公司、開(kāi)辦私營(yíng)公司、注銷國(guó)有公司一氣呵成。

必須強(qiáng)調(diào)，國(guó)企改制并非無(wú)法可依、無(wú)章可循，相反，有關(guān)部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)過(guò)一些政策規(guī)定，也制定了相關(guān)法律法規(guī)，如國(guó)資委、財(cái)政部頒布的《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》、《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》以及《公司法》、《破產(chǎn)法》等。這些政策和法律法規(guī)或許談不上有多么健全，但“法律不健全”不能成為政府職能部門(mén)坐視不管聽(tīng)之任之的借口。如果政府監(jiān)管部門(mén)嚴(yán)格履行職責(zé)，不法分子要趁改制之機(jī)實(shí)施其“空手套白狼”和“零成本私吞”戰(zhàn)略，是不可能如探囊取物般簡(jiǎn)單的。

國(guó)企改制中大量國(guó)有資產(chǎn)如滔滔洪水一般流失而去，惡意蠶食國(guó)企的內(nèi)部人搖身一變成為身家億萬(wàn)的財(cái)富新貴，負(fù)責(zé)國(guó)資監(jiān)管的政府部門(mén)及有關(guān)官員又當(dāng)如何呢？在歷史和現(xiàn)實(shí)中，我們看慣了太多“警察和小偷”的故事，“小偷”固然可惡，但那些對(duì)“小偷”行竊熟視無(wú)睹，甚而與“小偷”親密合作監(jiān)守自盜的“警察”，其罪行至少不在“小偷”之下。據(jù)悉，江浩等人涉及的國(guó)企改制案件，已經(jīng)引起了江蘇省紀(jì)委和南京市紀(jì)委的注意，那些“零成本私吞國(guó)企”的“警察和小偷”們，最終會(huì)不會(huì)為自己的違法犯罪行為付出高昂的成本和代價(jià)，且讓我們拭目以待。

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