在新世紀到來的世紀之交，中國的司法界圍繞著以一個人名字命名的審判方式發(fā)生了激烈的爭論——“馬錫五審判方式”。
馬錫五，這個今天中國普通老百姓都很陌生的名字，在上世紀四十年代中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的抗日根據(jù)地可是個如雷貫耳的大名。他任陜甘寧邊區(qū)高等法院隴東分庭庭長，辦了許多成功的案子，贏得了“馬青天”的美譽。他的工作成績受到了毛澤東主席的高度評價，特地為他題詞:“一刻也離不開群眾”。時任陜甘寧邊區(qū)政府主席的林伯渠，把他的司法工作經(jīng)驗進行了概括和總結(jié)，命名為“馬錫五審判方式”，在各個抗日根據(jù)地推廣。新中國成立后，人民法院繼承了馬錫五審判方式的傳統(tǒng)，創(chuàng)造了毛澤東時代社會發(fā)案率極低而令全世界矚目的奇跡。
馬錫五審判方式何以如此影響之大呢？
正如毛澤東所說，馬錫五審判方式的根本特點就是審判的每一步都“離不開群眾”。
首先，方便群眾訴訟，不收取任何費用，也不要求統(tǒng)一的狀紙，訴狀只要說清訴訟緣由，能看清楚就行；不會寫訴狀的可以由審判人員代寫，甚至可以口頭起訴。嚴厲制裁拒絕群眾訴訟、敷衍拖拉或刁難勒索的情況。
接受訴訟后，司法人員深入群眾，不帶任何框框，客觀、細致地進行調(diào)查研究，全面收集證據(jù)，多方面聽取各種意見，然后經(jīng)過審慎的分析研究、實事求是地找出是非曲直的客觀根據(jù)。
審判過程實行司法干部與人民群眾共同斷案。除法律另有規(guī)定外，一律實行公開審判，準許群眾旁聽和發(fā)言，允許當事人家屬和其他辯護人出庭辯護。不拘形式，實行巡回審理，包括田間地頭開庭，就地審判。審訊過程中，把調(diào)查研究的情形在群眾中公開，同時宣講政府的政策法令，既合原則，又通人情，不僅雙方當事人服判，其他事外人也心悅誠服；審訊過程使在場群眾受到法制的教育，樹立法制權(quán)威，提高法律素質(zhì)。
積極推行人民調(diào)解制度，由群眾參與調(diào)解。不僅調(diào)查案情依靠群眾，最后解決糾紛，也要依靠群眾。案情弄清之后，將是非曲直擺在群眾面前，和群眾一起向當事人說理說法，能調(diào)解的交群眾調(diào)解結(jié)案，需要判決的，也在群眾中進行醞釀，在認識上普遍取得一致后，再行宣判。
從上面所述可以看到，“馬錫五審判方式”對“法官”提出了很高的要求，他不僅要承擔大量的調(diào)查工作，而且要善于將政府的政策法規(guī)用“動之以情，曉之以理”的方式教育當事人和群眾；審判結(jié)果要獲得群眾的認可。
可是，到了上世紀末，馬錫五審判方式卻受到了司法界一些學者的嚴厲質(zhì)疑。他們認為，這種審判方式是經(jīng)濟落后、生產(chǎn)力低下的特殊時代背景下的產(chǎn)物，已經(jīng)不適應(yīng)新時代特別是市場經(jīng)濟條件下的形勢，必須仿照西方發(fā)達國家的司法制度進行根本性的改革，實現(xiàn)與國際接軌。他們對馬錫五審判方式最大的批評，就是把司法公正寄托在“馬青天”這樣的“賢人”身上，是典型的“人治”。
于是，要“人治”還是“法治”，就成為一個熱門的話題。
如何實現(xiàn)“法治”呢？他們的主張是：以西方發(fā)達國家的訴訟制度為藍本，建立細致、精密、復雜的訴訟程序。其中有兩條重要的原則：一條叫做“當事人主義”，一條叫做“司法消極主義”。前者意在強化當事人的舉證責任，證據(jù)不足以證明當事人的事實主張的，法院可以不受理，或者當事人將承擔敗訴的結(jié)果；后者是指法官超然于訴訟各方之上，不必積極主動地調(diào)查證據(jù)，只需憑借熟練的法律條文和嚴格的訴訟程序，在法庭上聽取訴訟各方的舉證和質(zhì)證后，當庭宣判。
在他們看來，只要嚴格按照程式化規(guī)則，實現(xiàn)“程序公正”，就可以不依賴于法官的個人品質(zhì)，這樣才稱得上“法治”。他們認為，必須實行司法的職業(yè)化和專業(yè)化，法官必須專業(yè)化，法庭應(yīng)具有神秘感和威嚴感。在他們的心目中，所向往的是在電影和電視上常見的西方法院場景：配置著專門法臺、法椅的法庭，一派莊嚴而略帶神秘的氣氛，穿著特制法袍的法官高高在上、威嚴地俯視著唇槍舌劍的辯論，不時敲響手中的法槌。
同這個場景比較起來，馬錫五審判方式實在是太“不正規(guī)”，太土了。一些司法界的學者著文疾呼：讓普通群眾直接參與審判將導致法律虛無主義。他們說：法律和司法是科學，是“精湛的藝術(shù)”，必須由專業(yè)法律人士來操作。他們斷言：在實行市場經(jīng)濟的今天中國，只有這樣與西方接軌的司法制度才能適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，才符合市場經(jīng)濟的價值判斷。
至此，一個根本的問題擺在社會面前——究竟什么才是司法制度應(yīng)該追求的價值判斷？
人們公認：司法是保障社會公正的最后一道防線。司法公正應(yīng)該是司法制度追求的最基本的價值判斷，難道這還需要討論嗎？沒有審判結(jié)果的公正，無論審判方式如何改變就都失去了實質(zhì)意義。
讓我們來看看實踐的結(jié)果吧。凡是積極推行仿照西方發(fā)達國家“司法專業(yè)化”的地區(qū)，很快就出現(xiàn)了以下種種情況：
由于普通群眾，特別是弱勢群體，難以承受“當事人主義”所加予的嚴苛的舉證責任和高昂的取證成本；而法院卻很容易以證據(jù)不足作為排斥某些敏感訴訟的借口，造成了“立案難”，群眾普遍反映“有冤無處說”，怨氣很大。
復雜繁瑣的程序性規(guī)定，使得一般當事人不得不求助于法律專業(yè)人員的幫助，由此催生了興旺的律師產(chǎn)業(yè)。高額訴訟費用，使得很多普通群眾根本無法承受，導致群眾不敢訴訟、不能訴訟、疏遠司法。
在“司法消極主義”指導下，法官專注于程序的嚴格執(zhí)行而喪失了追求事實真相與實質(zhì)公正的熱情，而律師則抱著對雇傭他的當事人負責的態(tài)度，竭力從法律中尋找有利于其當事人的條款甚至利用其中的漏洞，同樣不關(guān)心事實真相與實質(zhì)公正。結(jié)果，法庭變成了訴訟技巧的競技場，實際上成了維護有錢人利益的法律工具。這種“一步到庭”的審判結(jié)果，往往不能使當事人信服，而且還引起社會輿論對其公正性的強烈質(zhì)疑；同時導致“執(zhí)行難”，使司法的公信力受到極大的沖擊。
由上面這些原因?qū)е铝舜罅康纳嬖V上訪以至群體事件等嚴重的社會不安定問題；更令人不安的是，由于投訴無門而逼出許多鋌而走險，“以暴制暴”的極端案例。人們對“人民法院”越來越背離其“為人民”的初衷而深感憂慮和不滿。由此，在群眾中和司法界出現(xiàn)了回歸“馬錫五審判方式”的強烈呼聲。
人們意識到，把司法問題歸結(jié)于“人治”與“法治”的兩極對立，是偏離和掩蓋問題本質(zhì)的提法。真正應(yīng)該關(guān)注的焦點是——如何才能確保司法作為保障社會公正最后一道防線的功能。
不錯，我們需要“程序公正”，但“程序公正”只有在有利于“實質(zhì)公正”的情況下才有其價值；只講“程序公正”不管“實質(zhì)公正”就是本末倒置，用“程序公正”來掩蓋實質(zhì)不公正的結(jié)果，更是顛倒是非，混淆黑白，是對司法公正的嚴重褻瀆。
馬錫五審判方式的核心精神，是它把“實質(zhì)公正”放在最高的和終極的價值判斷上。這種審判方式確實對司法工作人員有很高的要求，達到這種要求的關(guān)鍵是司法人員具有對人民群眾的深厚感情和對社會公正的執(zhí)著追求。中國共產(chǎn)黨從來主張治黨從嚴，治吏從嚴，要求政府各級官員都必須具有清正廉潔，秉公辦事的品質(zhì)，難道司法系統(tǒng)的官員就可以例外嗎？更重要的是，馬錫五審判方式“一刻也離不開群眾”的根本特點使得法官的個人品格和職業(yè)道德——能不能秉公辦案——時時刻刻處在群眾的眾目睽睽之下而受到嚴格的監(jiān)督。這，恰恰是避免一般所說“人治”容易造成個人獨斷專行，貪贓枉法等弊端的根本辦法。如果把這稱為人治的話，就應(yīng)該說完整了——是人民群眾共同治理。如毛澤東所指出的，人民“最大的權(quán)利是管理國家”，當然包括司法在內(nèi)。
回過頭來看看實行司法“西化”后法官隊伍狀況的變化。在專業(yè)化的口號下，法官越來越強調(diào)其“官”的身份，成為脫離大眾，高高在上，醉心于法律文犢主義的官僚。這種聲稱不依賴法官個人素質(zhì)的“法治”制度，不僅沒有避免司法腐敗，反而使法官成為“腐敗高危人群”，從基層法院到最高院，因貪污而落馬的法官接二連三，數(shù)不勝數(shù)。其實，道理很簡單，“法”，總是由“人”來執(zhí)行的，如果拋棄了司法為民的價值判斷，代之以市場經(jīng)濟的價值判斷，那怎么可能阻止追求個人利益最大化的法官群體向著貪贓枉法前赴后繼的沖動呢？失去了群眾的監(jiān)督，他們權(quán)力尋租的欲望絕不是任何嚴格的“程序”遏制得了的。
盡管如此，堅持西化改革的學者仍然堅稱：回歸馬錫五審判方式就是走回頭路，是倒退啊！
到底什么是倒退，什么是進步呢？
回顧一下歷史，馬錫五審判方式是當時與國民黨司法制度根本對立下誕生的。那個時候，國民黨政府的“六法”體系已經(jīng)基本建成，在很大程度上就是沿襲了德國、日本等大陸法系國家的法律原則和制度。可是其司法腐敗，低效與不公，飽受詬病，“法院衙門八字開，有理無錢莫進來”就是其生動寫照，這與邊區(qū)的司法公正形成了鮮明對比。馬錫五審判方式不僅在邊區(qū)受到贊揚，而且也得到國民政府司法界有識人士的肯定和贊許，還被國際司法界譽為“東方經(jīng)驗”。
歷史以鐵的事實證明，馬錫五審判方式遠比國民黨政府的司法制度優(yōu)越。今天，要重新走國民黨政府司法制度的老路，那才是真正的倒退，是丟掉共產(chǎn)黨立黨之本，重蹈國民黨覆轍的大倒退。
值得指出的是，西方發(fā)達國家也已意識到其現(xiàn)行司法制度的缺陷，尤其以高昂的訴訟費用及漫長的訴訟期限最為突出。西方司法界已經(jīng)提出了司法改革的口號，以革除司法的繁雜化、程式化，強調(diào)便捷性、民主性為目標。可是，我國司法界的某些人卻仍要與人家的缺陷“接軌”，這究竟是什么樣的價值判斷在驅(qū)動？
直到今天，關(guān)于“馬錫五審判方式”的爭論仍未平息。
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發(fā)布于 2023-07-08 10:43
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