從政治學(xué)視角看問題，財(cái)富分配本質(zhì)上是一個(gè)政治問題。財(cái)富的本質(zhì)是具有特定屬性的社會(huì)資源，任何財(cái)富都是在特定的社會(huì)合作體系中完成的。因此，無論是財(cái)富的生產(chǎn)，還是財(cái)富的分配，背后都體現(xiàn)著特定的社會(huì)關(guān)系，甚至是政治關(guān)系。政治學(xué)家戴維·伊斯頓認(rèn)為，政治就是對社會(huì)價(jià)值的權(quán)威性分配活動(dòng)，當(dāng)然就包含著對財(cái)富的分配。[1]（p.128）政治對社會(huì)財(cái)富的分配，主要是通過對社會(huì)成員的權(quán)力和權(quán)利的不同安排來實(shí)現(xiàn)的。不同的社會(huì)成員享有的不同的權(quán)力和權(quán)利，這在很大程度上決定了他們占有的社會(huì)財(cái)富狀況。我們可以注意到，往往是政治的演進(jìn)和發(fā)展，推動(dòng)了財(cái)富分配模式的變化。譬如說，隨著民主與法治的發(fā)展，政治對財(cái)富分配的作用機(jī)制就發(fā)生了由權(quán)力主導(dǎo)模式演變?yōu)闄?quán)利博弈模式的深刻變化。按照英國學(xué)者卡爾·波蘭尼的看法，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)逐漸獨(dú)立于人們的社會(huì)關(guān)系，是近代市場資本主義興起之后才出現(xiàn)的現(xiàn)象。[2]（p.49-58）在此之前的傳統(tǒng)社會(huì)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是深嵌于人們的社會(huì)關(guān)系中的，無論是財(cái)富的生產(chǎn)，還是財(cái)富的分配，都依附于背后的社會(huì)關(guān)系，具有很強(qiáng)的政治屬性。從大趨勢來看，越是社會(huì)的發(fā)展早期，政治權(quán)力對財(cái)富分配的影響越明顯。在政治權(quán)力缺乏有效制約的專制社會(huì)中，專制統(tǒng)治集團(tuán)借助于政治權(quán)力，通過合法和非法的方式掠奪社會(huì)大眾的財(cái)富；在國與國之間，強(qiáng)國借助于政治權(quán)力，通過戰(zhàn)爭和殖民統(tǒng)治的方式掠奪弱小國家的財(cái)富。因此，在財(cái)富的轉(zhuǎn)移和分配的背后，體現(xiàn)的基本上都是權(quán)力關(guān)系，掌握政治權(quán)力的大小，決定著占有財(cái)富的多寡，財(cái)富的分配基本上是沿著權(quán)力的金字塔進(jìn)行的。
以中國來說，西周實(shí)行的采邑制，就是權(quán)力主導(dǎo)財(cái)富分配的最好例子。天子、諸侯、卿大夫、士、庶民和奴隸構(gòu)成了封建等級(jí)的金字塔，不同的社會(huì)成員位于不同的等級(jí)，享有不同的政治權(quán)力，占有不同的社會(huì)財(cái)富。財(cái)富占有的多寡，基本上與封建等級(jí)的高低和政治權(quán)力的大小呈正比。經(jīng)過春秋戰(zhàn)國時(shí)期，最終秦統(tǒng)一天下，中國歷史由此進(jìn)入官僚制帝國形態(tài)。在官僚制帝國形態(tài)下，政治權(quán)力主導(dǎo)財(cái)富分配的機(jī)制依然沒有改變。在微觀意義上，那種所謂“升官發(fā)財(cái)”的說法，就是最好的證明。升官是發(fā)財(cái)?shù)南葲Q條件，官職獲得提升，就意味著掌握了更大的政治權(quán)力，因此也就必然會(huì)帶來更多的財(cái)富。雖然除了做官之外，還存在經(jīng)商獲得財(cái)富的可能，但國家通常采取重農(nóng)抑商的政策，強(qiáng)力壓制市場的分配機(jī)制，很大程度上維護(hù)著權(quán)力主導(dǎo)的財(cái)富分配機(jī)制。
在權(quán)力主導(dǎo)的財(cái)富分配模式下，權(quán)力構(gòu)成了分配財(cái)富的核心因素。國家通過對權(quán)力的調(diào)整和分配，就可以有效地影響財(cái)富在不同社會(huì)成員之間的分配。而社會(huì)成員則會(huì)以全力爭取并擠進(jìn)權(quán)力體系，以此來爭奪更大份額的財(cái)富分配。我們可以看到，歷史上的那些大戶人家，基本都是家里有人做官的家庭，而那些家道中落的人家，則多半是由于家中做官的成員被排擠出權(quán)力體系造成的。因此，在權(quán)力主導(dǎo)的分配模式下，財(cái)富分配本身就是一個(gè)政治問題。
到了近代以后，從世界范圍來看，隨著資產(chǎn)階級(jí)的階級(jí)力量的興起以及階級(jí)意識(shí)的覺醒，人們逐漸意識(shí)到，不受限制的專制權(quán)力是他們財(cái)產(chǎn)的最大威脅。為了保護(hù)自己的財(cái)產(chǎn)不受任意剝奪，迫切需要以法定契約的形式來確立有效的產(chǎn)權(quán)制度。為此，資產(chǎn)階級(jí)的力量逐漸進(jìn)入議會(huì)，以議會(huì)作為政治舞臺(tái)，來限制國王的專制權(quán)力。資產(chǎn)階級(jí)認(rèn)為，國王不能不經(jīng)過議會(huì)的批準(zhǔn)而隨意征稅，隨意征稅會(huì)侵害資產(chǎn)階級(jí)與社會(huì)大眾的利益。從歷史來看，無論是英國資產(chǎn)階級(jí)革命，還是法國大革命，起因都與國王隨意征稅有關(guān)。通過革命，資產(chǎn)階級(jí)以法定的形式限制了專制權(quán)力，確立了有效的產(chǎn)權(quán)制度。從此之后，政府對財(cái)富的提取和分配，必須經(jīng)資產(chǎn)階級(jí)力量占主導(dǎo)地位的議會(huì)來批準(zhǔn)，以絕對權(quán)力主導(dǎo)的財(cái)富分配模式就受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度確立之后，財(cái)富分配主要成了市場要解決的問題。但自由市場在創(chuàng)造巨大財(cái)富的同時(shí)，也帶來了嚴(yán)重的貧富分化。正如馬克思所描述的那樣：“我們的時(shí)代，資產(chǎn)階級(jí)時(shí)代......整個(gè)社會(huì)日益分裂為兩大敵對的陣營，分裂為兩大相互直接對立的階級(jí)：資產(chǎn)階級(jí)與無產(chǎn)階級(jí)。”[3]（p.28）廣大勞動(dòng)人民的日益貧困，而資產(chǎn)階級(jí)卻日益富有，嚴(yán)重的貧富分化不僅造成了社會(huì)的斷裂，而且加劇了社會(huì)的動(dòng)蕩不安。于是，到了一定的階段，資產(chǎn)階級(jí)與無產(chǎn)階級(jí)的矛盾，便超越了單純的分配層面，上升到對財(cái)產(chǎn)權(quán)的合法性問題的爭論：“前者把財(cái)產(chǎn)權(quán)看作是美德之果實(shí)和正義之保障，而后者卻認(rèn)為，財(cái)產(chǎn)制度是人的萬惡之源，是社會(huì)的所有非正義現(xiàn)象之源。”[4]（p.70）資產(chǎn)階級(jí)剛剛確立的產(chǎn)權(quán)制度，面臨著新的威脅。特別是工人階級(jí)意識(shí)的覺醒和組織力量的加強(qiáng)，使資本家意識(shí)到：暴力鎮(zhèn)壓工人罷工的成本太高，要避免工人階級(jí)的組織力量對產(chǎn)權(quán)制度的沖擊和破壞，就必須賦予工人階級(jí)政治權(quán)利，將勞資雙方的矛盾納入合法的斗爭渠道。于是，工人階級(jí)逐漸開始獲得選舉權(quán)。獲得了選舉權(quán)之后，工人階級(jí)開始利用自己的選舉權(quán)，在民主憲政的框架下與資產(chǎn)階級(jí)進(jìn)行利益博弈，最終迫使資產(chǎn)階級(jí)作出妥協(xié)，如通過建立社會(huì)保障等再分配制度來逐漸提高工人的生活水平。這樣，圍繞財(cái)富分配所產(chǎn)生的矛盾，最終被納入了民主憲政的制度框架，變成了權(quán)利之間的博弈問題：各種不同的利益群體，通過憲法賦予的政治權(quán)利，組成政黨或利益集團(tuán)，圍繞財(cái)富分配的各種問題展開辯論，經(jīng)過最后的妥協(xié)達(dá)成共識(shí)，并以此來制定財(cái)富分配的具體政策。
在現(xiàn)代民主制度下，財(cái)富分配問題本質(zhì)上仍然是政治問題。與專制條件下權(quán)力主導(dǎo)的財(cái)富分配模式不同，民主制度下的財(cái)富分配，主要是由政治權(quán)利的博弈決定的，不同的利益群體在制度化的利益表達(dá)平臺(tái)上（主要是在議會(huì)中），提出不同的財(cái)富分配方案，并就此進(jìn)行充分的辯論，最終通過非暴力的方式來解決財(cái)富分配的問題。博弈進(jìn)行得越充分，財(cái)富分配結(jié)果就越公平。而博弈的充分，有賴于相對均衡的權(quán)利格局。從西方的發(fā)展歷程來看，相對均衡的權(quán)利格局是經(jīng)過長時(shí)間的演化形成的，最先是資產(chǎn)階級(jí)崛起，他們主要是向國王和封建貴族要權(quán)利。資產(chǎn)階級(jí)以自身的經(jīng)濟(jì)權(quán)力為基礎(chǔ)，逐步在議會(huì)中取得了政治權(quán)利，最后通過政治權(quán)利確立了有效的產(chǎn)權(quán)制度。隨后是無產(chǎn)階級(jí)崛起，并提出了向資產(chǎn)階級(jí)爭取權(quán)利的要求。經(jīng)過長期的掙扎和斗爭，各階級(jí)和階層最終達(dá)成妥協(xié)才形成相對均衡的權(quán)利安排。正是這種相對均衡的權(quán)利安排，最終帶來了所謂相對公平的社會(huì)財(cái)富分配。
可以看到，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)富分配的機(jī)制主要有兩個(gè)：一個(gè)是通過市場機(jī)制來解決財(cái)富的初次分配；另一個(gè)是通過國家的再分配機(jī)制來解決財(cái)富的再分配。當(dāng)代西方政治哲學(xué)所爭論的一個(gè)中心問題，就是圍繞著兩種不同機(jī)制在財(cái)富分配中究竟應(yīng)該起多大作用而展開的。最極化的兩派分別是自由至上主義和社會(huì)主義。自由至上主義，有時(shí)也被稱為極端自由主義，在意識(shí)形態(tài)的價(jià)值譜系中被歸為右翼，代表人物就是諾齊克。自由至上主義者堅(jiān)決捍衛(wèi)市場自由，反對國家運(yùn)用再分配的方式來調(diào)節(jié)收入差別。在他們看來，任何的再分配都是對自由的侵犯，因此他們主張“最小化的國家”，即將政府的職能限制在僅僅提供社會(huì)運(yùn)行所必需的公共物品，除此之外都應(yīng)該交由市場去解決。而處于意識(shí)形態(tài)譜系另一端的社會(huì)主義者則認(rèn)為，市場具有很大的局限，國家應(yīng)該通過稅收、社會(huì)保障等各種再分配方式來調(diào)節(jié)收入差別，真正實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上的平等。
另外，在西方左翼與右翼之間，還存在著許多中間的意識(shí)形態(tài)和社會(huì)政策主張。但無論各派的觀點(diǎn)和主張有多大差異，基本共識(shí)還是有的，就是對民主憲政下的政治權(quán)利的認(rèn)同，因?yàn)檫@是所有爭論得以進(jìn)行的基礎(chǔ)。在實(shí)際的政治辯論中，經(jīng)過最終的妥協(xié)，所形成的政策一定是居中的，而不會(huì)是某一派的極化觀點(diǎn)。這就可以說明，政治權(quán)利對財(cái)富分配施加了重大影響，如果單個(gè)利益團(tuán)體壟斷了政治權(quán)利，而其他利益團(tuán)體沒有政治權(quán)利，那最后形成的分配政策肯定會(huì)造成財(cái)富的極端不公平分配。因此，政治權(quán)利博弈的充分程度，決定著財(cái)富分配的公平程度。這個(gè)結(jié)論有助于我們理解當(dāng)下中國財(cái)富分配中存在的一些基礎(chǔ)性和根本性的問題。
改革開放以來，特別是市場經(jīng)濟(jì)體制確立以來，中國逐步告別了平均主義的時(shí)代，而步入了一個(gè)“利益分化的政治時(shí)代”。經(jīng)過30多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成績，國家經(jīng)濟(jì)總量已躍居全球第二。但與此同時(shí)，中國的貧富差距也越來越大，由貧富分化帶來的一系列社會(huì)問題開始逐步顯現(xiàn)。在這樣的情況下，調(diào)節(jié)收入分配已經(jīng)成為黨和政府的重要政策指向，溫家寶總理曾在多個(gè)場合強(qiáng)調(diào)收入分配改革的緊迫性和重要性。但一個(gè)尷尬的事實(shí)是，一系列的財(cái)富分配政策，并沒有縮小貧富差距，貧富差距反而越拉越大，中國的基尼系數(shù)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過很多發(fā)達(dá)的資本主義國家。問題的根源到底在哪里？從政治學(xué)的角度來看，貧富分化的根源主要還是在于政治權(quán)利的不均衡。這種不均衡導(dǎo)致弱勢群體與強(qiáng)勢集團(tuán)的客觀存在。
第一，社會(huì)弱勢群體缺乏有效的政治權(quán)利，難以抵擋強(qiáng)勢集團(tuán)的利益剝奪。改革開放以來，我黨將工作重心從“以階級(jí)斗爭為綱”轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，經(jīng)濟(jì)由此成為最大的政治：推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為各級(jí)政府的核心使命，GDP成為考核各級(jí)官員的核心指標(biāo)。而依靠政績驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會(huì)造成權(quán)力與資本的高度結(jié)合，權(quán)力為資本的增殖提供保護(hù)和開辟道路，資本的增殖則為官員的晉升提供政績支撐，甚至也為權(quán)力主體帶來直接的物資利益。權(quán)力與資本密切結(jié)合必然會(huì)造成強(qiáng)勢社會(huì)集團(tuán)任意侵犯底層民眾的利益，特別是房地產(chǎn)成為支柱產(chǎn)業(yè)后，在扭曲的利益分配機(jī)制和巨大的利益誘惑下，地方政府和開發(fā)商之間的利益聯(lián)盟關(guān)系更為緊密，本屬于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域通過平等協(xié)商得以解決的征地拆遷問題，由于公權(quán)力的強(qiáng)行介入而往往演化為暴力拆遷。暴力遷拆的本質(zhì)是對底層民眾財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯和利益剝奪。而底層民眾由于缺乏有效的政治權(quán)利來維護(hù)自身的合法權(quán)益，只能選擇忍受或暴力反抗。
第二，弱勢群體缺乏參與財(cái)富再分配博弈的政治權(quán)利。通過對一些比較對象的研究，我們已經(jīng)看到，政治權(quán)利是參與財(cái)富再分配的主要工具。沒有政治權(quán)利，就無法對財(cái)富的再分配政策施加影響。改革開放以來，我們的政治過程存在著嚴(yán)重的精英主義取向。近些年以來，越來越多的體制外經(jīng)濟(jì)“精英”被納入權(quán)力體系，由此獲得了利益表達(dá)的權(quán)利和有效渠道。與此相比，普通民眾特別是弱勢群體，就很難通過制度化的途徑來表達(dá)對利益的訴求，因此也就難以對財(cái)富的再分配政策施加自己的影響，這不能不是貧富差距越拉越大的一個(gè)根本性的原因。
毫無疑問，財(cái)富的分配在本質(zhì)上就是一個(gè)政治問題。因此，要解決貧富差距越來越大的問題，首先就需要從其本原即政治權(quán)利均衡的角度來思考問題。包括政治權(quán)利在內(nèi)的政治資源的合理分配，是一切物資財(cái)富合理分配的前提和基礎(chǔ)。在這方面，應(yīng)致力于如下幾個(gè)主要方面的努力：
一是積極推進(jìn)政治發(fā)展的實(shí)際進(jìn)程，以保障公民的平等的合法權(quán)利。在一個(gè)社會(huì)中，權(quán)利平等主要體現(xiàn)為任何一個(gè)公民在其與國家或特定公共權(quán)力關(guān)系中的機(jī)會(huì)平等以及話語權(quán)的平等。可以認(rèn)為，唯有這個(gè)意義上的權(quán)利平等，才能在財(cái)富分配問題上得到平等對待，從而也才能談得上財(cái)富的公平分配問題。
二是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，使政府確實(shí)擔(dān)當(dāng)起“公共性”的角色，切實(shí)履行好整合利益、協(xié)調(diào)利益、平抑利益差別的職責(zé)。從政府作為社會(huì)公共權(quán)力的這樣一個(gè)特定角色來看，從古至今的幾乎所有的思想家都認(rèn)為，政府的職能主要在于提供良好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步和文明，提升人民的道德水平和知識(shí)素養(yǎng)。如果說政府也負(fù)有推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)，那就只能是出色的政府一定制定了順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的社會(huì)制度和社會(huì)政策，以向社會(huì)提供了能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)富增長的制度基礎(chǔ)和政策條件，而不是說政府自身如何去謀求經(jīng)濟(jì)的增長和財(cái)政收入的增長。
三是在理念和價(jià)值取向上，政府始終要高揚(yáng)公平正義的旗幟，為財(cái)富的公平分配提供良好的法律、制度和政策，并以其公共權(quán)力的特有職能，維護(hù)財(cái)富公平分配的社會(huì)環(huán)境。過去有關(guān)于公平與效率何者為先的討論，不同觀點(diǎn)者各執(zhí)一詞，各有道理。但是我們認(rèn)為，公平與效率本來就是兩種主體所追求的主導(dǎo)性目標(biāo)，對于企業(yè)來說，效率始終是其行為的基本出發(fā)點(diǎn)；而對于政府來說，公平始終是其制度和政策供給的依據(jù)。為此，政府要利用其執(zhí)掌公共權(quán)力的特性，通過其制定法律和政策的手段，來有效地整合利益、協(xié)調(diào)利益、平抑利益的過度差別。
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