何自力：新常態(tài)下需要進(jìn)一步壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)

　　正確理解經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”，不能簡(jiǎn)單把它與經(jīng)濟(jì)下行或低速運(yùn)行聯(lián)系在一起。中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”有其確定的內(nèi)涵——更加重視經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效率。注重質(zhì)量和效率并不等于輕視增長(zhǎng)和速度，而是要將增長(zhǎng)和速度放在更高質(zhì)量和效率的基礎(chǔ)上。

　　應(yīng)該說(shuō)，“新常態(tài)”下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)將依然保持相對(duì)高位運(yùn)行，這一態(tài)勢(shì)不會(huì)改變。2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增速為7.4%，這雖然比過(guò)去略有下降，但在世界范圍內(nèi)仍然是較高的。事實(shí)上，中國(guó)已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，由于經(jīng)濟(jì)體量基數(shù)龐大，7.4%增速實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增量比五年前增長(zhǎng)10%的數(shù)量還要大。中國(guó)的城鎮(zhèn)化與工業(yè)化和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移同步進(jìn)行，會(huì)產(chǎn)生巨大的投資和消費(fèi)需求，這有助于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。作為政府職能轉(zhuǎn)換的重要步驟，政府將致力于擴(kuò)大公共產(chǎn)品供給，大規(guī)模的政府采購(gòu)將形成對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大推動(dòng)力。中國(guó)的高鐵技術(shù)、核電技術(shù)、通信技術(shù)以及龐大的裝備制造業(yè)具有強(qiáng)大的出口競(jìng)爭(zhēng)力，出口對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然發(fā)揮著重要的引擎作用。總之，在“新常態(tài)”下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高增速的基礎(chǔ)條件沒(méi)有發(fā)生根本變化，2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)依然十分樂(lè)觀。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”需要經(jīng)濟(jì)保持必要的高速度，但“新常態(tài)”下的高速度一定要與高效率相統(tǒng)一，必須以質(zhì)量和效率的提升為條件，以犧牲生存環(huán)境為代價(jià)的高速度不具有可持續(xù)性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展由重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)向更加重視質(zhì)量和效率，客觀上要求改革和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和宏觀調(diào)控體制。經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制創(chuàng)新不以質(zhì)量效率為導(dǎo)向，是不可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提質(zhì)增效的。經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”呼喚經(jīng)濟(jì)體制新形態(tài)，這是觀察中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要建立質(zhì)量導(dǎo)向型新經(jīng)濟(jì)體制，我認(rèn)為必須堅(jiān)持五大基本原則。

　　堅(jiān)持社會(huì)主義公有制主體地位不動(dòng)搖。堅(jiān)持和鞏固公有制的主體地位不僅僅是堅(jiān)持改革的社會(huì)主義方向，而且也是切實(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效目標(biāo)的重要條件。以基本經(jīng)濟(jì)制度及其實(shí)現(xiàn)形式為制度基礎(chǔ)，推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式由數(shù)量型向質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的中國(guó)方式，是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的重要內(nèi)容。那種認(rèn)為只有私有化才能提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效率的觀點(diǎn)和主張是完全錯(cuò)誤的，必須堅(jiān)決反對(duì)。

　　正確發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性調(diào)節(jié)作用。讓市場(chǎng)在資源配置和提質(zhì)增效中發(fā)揮決定性作用，就是要做到：進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，提高各類(lèi)市場(chǎng)主體的自主決策水平;完善市場(chǎng)體系，消除市場(chǎng)壁壘，使各種生產(chǎn)要素在各地區(qū)、各部門(mén)自由有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)要素的優(yōu)化配置;健全市場(chǎng)規(guī)則，激勵(lì)市場(chǎng)主體在技術(shù)、產(chǎn)品、管理、組織以及制度等方面進(jìn)行自主創(chuàng)新并獲得創(chuàng)新紅利，優(yōu)勝劣汰。但是讓市場(chǎng)在資源配置和提質(zhì)增效中發(fā)揮決定性作用，不等于完全依靠市場(chǎng)推動(dòng)提質(zhì)增效，更不等于放任市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用應(yīng)當(dāng)在科學(xué)發(fā)展的制度框架內(nèi)予以發(fā)揮，以便最大限度地降低市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)的弊端可能造成的危害。

　　科學(xué)發(fā)揮政府的制度供給作用。“新常態(tài)”下完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制強(qiáng)調(diào)更好發(fā)揮政府的作用，不是要弱化市場(chǎng)的作用，更不是要用政府替代市場(chǎng)，而是要讓政府幫助市場(chǎng)更好地發(fā)揮決定性作用，讓政府做市場(chǎng)做不了、做不好的事。“新常態(tài)”下的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行需要與之相適應(yīng)的新制度安排，制度安排有兩類(lèi)：一類(lèi)是與特定的文化傳統(tǒng)相關(guān)的習(xí)俗和習(xí)慣，這類(lèi)制度是約定俗成的;另一類(lèi)是法律和規(guī)則體系，這類(lèi)制度需要政府自覺(jué)建構(gòu)。在“新常態(tài)”下，為確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提質(zhì)增效，政府必須主動(dòng)積極構(gòu)建依法運(yùn)行和依法治理的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新秩序，要加大發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施力度，加強(qiáng)各級(jí)政府履行公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)的能力建設(shè)和制度建設(shè)，使質(zhì)量型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式具有堅(jiān)實(shí)的制度支撐。

　　進(jìn)一步壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在能源、交通、通信、金融、基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占支配地位，代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展水平。中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于重化工業(yè)化和加工制造業(yè)居主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，已經(jīng)形成了以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、資金密集型產(chǎn)業(yè)為骨干、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，國(guó)有經(jīng)濟(jì)是這一產(chǎn)業(yè)格局的基礎(chǔ)性組織和制度支撐，國(guó)有企業(yè)憑借經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、運(yùn)營(yíng)規(guī)模龐大、組織體系嚴(yán)密、人力資源豐富、管理制度嚴(yán)格的制度和組織優(yōu)勢(shì)可以有力地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代并實(shí)現(xiàn)三種產(chǎn)業(yè)類(lèi)型有機(jī)統(tǒng)一、協(xié)同發(fā)展。“新常態(tài)”下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)必須大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代和各類(lèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，這是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提質(zhì)增效的根本所在。因此，要不斷壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代和各類(lèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提質(zhì)增效目標(biāo)的中堅(jiān)力量。

　　堅(jiān)持供給管理與需求管理有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)行結(jié)構(gòu)調(diào)控為主的宏觀調(diào)控體制機(jī)制。“新常態(tài)”下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提質(zhì)增效的目標(biāo)既不能靠傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維來(lái)實(shí)現(xiàn)，也不能靠凱恩斯主義思維來(lái)實(shí)現(xiàn)，必須創(chuàng)新宏觀調(diào)控思維，這就是以調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)、惠民生“四位一體”的宏觀調(diào)控原則為指導(dǎo)，構(gòu)建并實(shí)施供給管理為主、需求管理為輔的宏觀調(diào)控體制。該調(diào)控體制的重點(diǎn)是結(jié)構(gòu)調(diào)控與總量調(diào)控相結(jié)合，以結(jié)構(gòu)調(diào)控為主，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段對(duì)微觀主體的投資和消費(fèi)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)控和干預(yù)，確保總供給和總需求在結(jié)構(gòu)與總量上實(shí)現(xiàn)平衡，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提質(zhì)增效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)建立良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

　　（節(jié)選自《全面準(zhǔn)確理解“新常態(tài)” 提振中國(guó)發(fā)展自信心》）

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