王紹光:民主的“四輪驅(qū)動”

　　編者按：本文系觀察者網(wǎng)根據(jù)王紹光教授于2012年5月27日晚在清華大學(xué)的演講整理而來。全文未經(jīng)作者審閱，小標(biāo)題為編者所加。

　　首先感謝各位，我知道現(xiàn)在是考試期間，麻煩各位過來。我知道擠時間很不容易。

　　現(xiàn)在是信息社會，剛才的介紹里邊有些東西幾個禮拜前還是真實(shí)的，現(xiàn)在已經(jīng)過時了。首先我已經(jīng)不是系主任，也不是中文大學(xué)服務(wù)中心的主任，這些職務(wù)我剛剛辭掉。我自己寫簡歷的話我會加一塊，我會強(qiáng)調(diào)我當(dāng)過一個很不知名的一個中學(xué)的教員，我覺得那個經(jīng)歷對我非常非常之重要，所以在我自己寫簡歷我會說我曾任武漢市堤角中學(xué)教員和耶魯大學(xué)教員，我把它們放在一塊去寫。所以如果你是看在我是系主任或者是某個主任而來的話，現(xiàn)在可以離開了。我這只是一個教員的身份來講課。

　　昨天我和北大法律系77屆的同學(xué)剛剛在一起慶祝畢業(yè)30周年，今天是“求是”學(xué)會成立20周年，我就想到30年前我們還在北大讀書的時候，就像“求是”學(xué)會的這些會員們一樣，也是非常的關(guān)心各種各樣的事情，我記得我們當(dāng)時辦了一個政治學(xué)會，這個主題就更寬一點(diǎn)，什么問題都在談，討論了很多當(dāng)時大家覺得中國和世界面臨的問題。這個學(xué)會和“求是”學(xué)會一樣，也是由來自于不同背景的同學(xué)組成的。既有學(xué)文科的同學(xué)也有大量學(xué)物理學(xué)、數(shù)學(xué)、基礎(chǔ)物理、高等物理的同學(xué)。三十年過去了，學(xué)會里面的人有的變成了國家領(lǐng)導(dǎo)人，也有的變成了海外流亡分子?！扒笫恰睂W(xué)會三十年以后不知道會怎么樣。但結(jié)果并不重要，這個過程非常重要，不同的人聚集在一起考慮問題，最后可能發(fā)生分歧這個也不重要，只要沿著你自己認(rèn)為正確的路走下去就可以了。

　　何為“民主四輪”

　　我今天這個題目顯然和做的廣告有一點(diǎn)點(diǎn)差別，我把他叫做“民主四輪”。幾年以前我在清華講過民主的課題，講了四講，后來我把這四講編成了一本小書，小書的名稱叫《民主四講》。今天我還用這四字，叫“民主四輪”，等一下我講這“四輪”是什么意思。

　　“民主四輪”是什么意思呢?就是涉及到和民主相關(guān)的東西，有兩樣?xùn)|西恐怕是不能不談的，第一個就是所謂代表的產(chǎn)生。民主需要有代表，這個代表怎么出來。一種方式是大家非常熟悉而且很多人呼吁的，就是選舉。但是很少人想到其實(shí)還有另外一個方式，就是抽簽。所以這就是兩個“輪子”。民主還有另外一個層次，比選代表更加重要。選代表是間接的，由別的人來代表你，更直接的是直接影響決策。直接影響決策一般人會想到的名詞叫“公眾參與”，英文叫 participation。但是還有另外一個“輪子”，其實(shí)大家也很熟悉，但是大家很少把他和公眾參與甚至和民主聯(lián)系起來，就是“群眾路線”。我給群眾路線起了個英文名字，叫“qunticipation”，“qun”就是群眾的意思。

　　今天我講“四輪”呢，就是講民主的實(shí)踐方式其實(shí)比很多人想象的要豐富的多。我今天僅僅講四輪，可能還有別的輪子。所以我并不是說民主只有四個輪子可以走，而是這四個“輪子”已經(jīng)超過了很多人的想象。我今天圍繞這四個“輪子”來講為什么這四個“輪子”都是重要的，可能有些比大家想象的“輪子”更加重要。這就是我們的提綱，我就圍繞這四個問題來講。第一個講選舉，第二個講抽簽，第三個講公眾參與，第四個講群眾路線。

　　“代表”的要素

　　剛才講到了，現(xiàn)在的民主基本都是所謂的“代議民主”，都有所謂的代表。這個詞出現(xiàn)得很早，可以追溯到十六、十七世紀(jì)。所以現(xiàn)在的“民主”幾乎都不是由人民自己當(dāng)家作主，都是選出一些代表來為人民做主，這樣的一種體制現(xiàn)在被叫做“民主”。我們談到“代表”的時候，稍微做一點(diǎn)分析會發(fā)現(xiàn)至少有四個要素。

　　第一個要素是“被代表”。有很多人是被代表，包括在座的所有人。被代表的可以是人民，可以是公民，可以是選民。這三個詞語聽起來一樣，但是它們的內(nèi)涵外延都是不一樣的。我們現(xiàn)在不討論他們的內(nèi)涵外延、被代表的人到底是誰，總之第一個要素是“被代表者”;第二個要素是“被代表的東西”，比如代表的是人民的利益、觀點(diǎn)還是人民的情感，等等。一般人可能忘掉了被代表的東西，僅僅說“代表人民”，這個詞聽起來太寬泛，寬泛到以至于沒有意義。這是第二個要素;第三個要素是 “代表者”。既然有被代表的，那就有代表者。這樣的代表者現(xiàn)在往往被叫做“議員”、“人大代表”、“總統(tǒng)”。這些人都自稱、或自認(rèn)為、或被其他人認(rèn)為，他們是人民的某種東西的代表者。這是第三個要素。所以這樣一分析，代表其實(shí)不是那么簡單的事兒，不是說說而已或者說用一種機(jī)制就能解決的問題，實(shí)際上已經(jīng)變得非常復(fù)雜了。

　　英文有一個百科，叫《哲學(xué)百科辭典》。在一開頭介紹“代表”的意思的時候，他講政治代表的概念聽起來太簡單了，以至于是誤導(dǎo)性的簡單。他說：每個人好像都知道什么是政治代表，但是真正讓大家去表達(dá)一下自己對政治代表的理解，大家的看法可能是非常不一樣。剛才我講到了四個要素，你只要某一個搭配不一樣，你的理解也會不一樣。所以聽起來大家都很清楚什么叫代表，但是他后面也講，政治代表是一個非常寬泛的概念，有著各種各樣的定義，聽起來非常簡單，其實(shí)說起來非常復(fù)雜。1960年的時候，美國有一個亞里士多德學(xué)會，他們搞了一次研討會。研討會的標(biāo)題是問一個非常簡單，很多人認(rèn)為不是問題的問題：一個人怎么能代表另外一個人?大家很少去問這種問題，但是這個問題很值得去追問。這是一個不簡單，很麻煩的概念。

　　“代表”的含義

　　在現(xiàn)在政治學(xué)的文獻(xiàn)里邊，談到代表的討論大概逃不過這本書。這是一本1967年出版的老書，比在座很多人的年齡要長。這是他1967年的概念。他說代表仔細(xì)分起來意義非常不一樣，至少有四種含義。

　　第一種含義，叫做“象征性代表”，更重要的是一個象征。比如說我們中國人看到五星紅旗就想到中國，甚至外國人恐怕也這么想，當(dāng)然五星紅旗說實(shí)在的和中國沒有任何關(guān)系，但他是象征性的代表。我們在講到政治代表的時候和“象征性代表”沒什么關(guān)系，所以待會兒就不會講它。當(dāng)然在哲學(xué)政治學(xué)上，象征性代表有很重要的意義，但我今天不講。

　　第二種呢叫“實(shí)質(zhì)性代表”。什么叫“實(shí)質(zhì)性代表”?這些人可能和你們沒有任何關(guān)系，但他確實(shí)代表你的利益，在實(shí)實(shí)在在的角度代表你的利益，人們可以把他看做大救星。所以陜北的農(nóng)民才會說“東方紅太陽升，中國出了個毛澤東，他是人民的大救星”，但毛澤東并不是選出來的，也不是抽簽抽出來的，他在最實(shí)質(zhì)的意義上代表了貧苦農(nóng)民的利益。實(shí)質(zhì)性的代表我今天也不講，因?yàn)楹芏嗳苏J(rèn)為他和當(dāng)代不少人的民主理念關(guān)系不大，所以不去講它。

　　但是后兩種意義上的代表和討論民主有關(guān)了。第三種叫做“formalistic representation”：形式性代表。在形式上、在程序上這些人可以代表另外一些人。他們是選出來的，在形式上經(jīng)過一種程序。這種叫做形式性代表。最后一類，可能大家不是太熟悉，但是學(xué)過統(tǒng)計(jì)學(xué)的人就會知道這是什么東西，叫做描繪性代表。什么叫描繪性代表呢?就是有一大群人，我從里邊抽一小群人，這一小群人的特征和一整群人的特征是一樣的。這一小群人可以被叫做“縮樣”，他可以代表整群人所有的特征，包括情感、利益、傾向、觀點(diǎn)。這個叫描繪性代表。往往很多人認(rèn)為這個和當(dāng)代民主沒有關(guān)系，但是實(shí)際上他和民主有大量關(guān)系。所以我后面講的主要圍繞著后兩種代表：形式性代表、描繪性代表。

　　形式性代表，它的制度反映到今天的制度，就叫做代議制政府，英語叫“representive government”，有些時候被稱為“representive democracy”。我更傾向于不用“民主”，因?yàn)檫@個詞好像把它定了性，我情愿用一個中性詞：代議制政府，他未必是民主的。那么在這種形式性代表的體制中，代表如何產(chǎn)生的呢?是通過普遍、自由、競爭式的選舉。普遍是什么意思呢?指的是到了一定的年齡比如18歲，不分男女、種族、宗教信仰參加選舉，這叫普遍性。所謂的“普選”指的就是這個意思。第二個是自由的：沒有人強(qiáng)迫你去選這個人或那個人，這個黨或那個黨。第三個是競爭性的：不止一個，多于一個，當(dāng)然也不是無限多。在這種形式性代表體制下，代表通過普遍、自由、競爭式的選舉選舉出來。它的機(jī)制大家好像都能理解，好像很簡單，一方面選民用參加選舉的方式將權(quán)力授權(quán)給議員以及其他選舉出來的官員，這和西方政治哲學(xué)里面的社會契約概念有關(guān)：我把權(quán)力轉(zhuǎn)讓給你，你來幫我行使權(quán)力。另一方面，議員和其他選舉出來的官員要對選民負(fù)責(zé)，否則要承擔(dān)不能連選連任的風(fēng)險(xiǎn)。英語叫做“accountability”，聽起來像個會計(jì)學(xué)的概念，和會計(jì)學(xué)沒準(zhǔn)還真有些關(guān)系。這就是形式性代表的政治機(jī)制，很簡單。用這張圖來表示，一方面是選民，一方面是代表。選民通過選舉授權(quán)給代表，代表按照這一理論框架則應(yīng)該回應(yīng)選民，對選民負(fù)責(zé)。如果他們不回應(yīng)選民，不對選民負(fù)責(zé)怎么辦呢?那下次不選他們，通過選舉懲罰。選舉是懲罰，也是授權(quán)。這是不是就是聽起來大家理解的民主?

　　“代表”、“選舉”和“民主”之間的關(guān)系

　　現(xiàn)在的人在挑選代表的時候自然就會想到選舉，認(rèn)為這是最恰當(dāng)?shù)姆椒āＦ渌x人的方式，比如繼承、拍賣、推舉、考試等這幾種方式，在形式性代表體制下被認(rèn)為是不恰當(dāng)?shù)?、不公正的。為什么?因?yàn)橐环矫孢@些方式不允許所有人都享有參加選舉的平等權(quán)利，同時也剝奪了其他合格的人當(dāng)選的平等權(quán)利，所以大家認(rèn)為這是不恰當(dāng)、不公正的，好像只有選舉賦予了所有人公平的機(jī)會。所以代表的產(chǎn)生方式，往往大家想象的時候連一個疑問也問不出來，包括一些很有思想的人，比如說學(xué)西方哲學(xué)的都知道的羅爾斯。羅爾斯在《正義論》里邊就會寫到：“在自由民主的體制下，所有的公民享有平等的基本自由，包括政治自由”。什么叫政治自由呢?羅爾斯就進(jìn)一步的定義：“為選舉和擔(dān)任的權(quán)利”：選別人，或者自己擔(dān)任公職，這就是政治權(quán)利，天然的一種東西。現(xiàn)在最流行的理念、理論基本都這么講，但實(shí)際上很麻煩。

　　剛才我提到的分四類的那個作家，他最近寫的一篇文章，這篇文章馬上就會用中文出版，北大法學(xué)院的一個刊物馬上會出一期專輯，都是討論跟代表、選舉相關(guān)的，六篇文章，人民大學(xué)的一個教授翻譯的，我做的校正而且寫的前言。包括這篇文章。這篇文章就叫做“representation and democracy”，代表和民主，副標(biāo)題是一個“uneasy analysis”。這兩個詞很多人聽起來太自然不過的詞，但是在這位研究了幾十年代表問題的學(xué)者看來，這是個非常麻煩的聯(lián)姻。我引用他這句在文章中說的話，他在文章中講他自己認(rèn)識的發(fā)展：他說“關(guān)于代表與民主的關(guān)系，我的早期研究從來沒有涉及這個重心。因?yàn)楫?dāng)時我想當(dāng)然的認(rèn)為，兩者的關(guān)系確定無疑。就像今天的大多數(shù)人，我那時多多少少把民主與代表畫了等號。”這位學(xué)者應(yīng)該已經(jīng)有80歲了，他說他“那時是這樣看”。他接著說，“在現(xiàn)在的情景下，只有代表能讓民主成為可能，這似乎已經(jīng)成了公理。這個假定不能說完全錯誤，但卻存在嚴(yán)重的誤導(dǎo)。如果人們把它視為公理，只提出技術(shù)性的問題，而非基本理論的問題，這種誤導(dǎo)就仍然根深蒂固?！边@句話可能很多人第一次讀的話會覺得很納悶：民主和代表之間的關(guān)系不是天然的嗎?不是確定無疑的嗎?為什么這個研究了一輩子代表理論的人突然到了八九十歲的時候提出疑問，認(rèn)為這是一種很麻煩的聯(lián)姻，而且他認(rèn)為大多數(shù)人這樣看問題是一個根深蒂固的誤導(dǎo)。他在這里提出技術(shù)性問題，技術(shù)性問題經(jīng)常有人講比如選舉制度設(shè)計(jì)問題啊，但是他說緊緊圍繞技術(shù)問題來討論代表問題，問題依然根深蒂固，真正的問題在于理論上。當(dāng)然在這里我不能把所有問題放在介紹他的文章上?？偠灾裰骱痛淼年P(guān)系不像大家想象的那么簡單。

　　那為什么會代表、選舉和民主之間的關(guān)系沒有那么簡單呢?我下面僅僅是非常簡單的介紹一下，選舉本身有很多特征使得它同代表、民主的關(guān)系其實(shí)不是那么簡單。首先，大家都在要選舉，但是到底是什么選什么東西大家都忘了。你是要選代表還是要選領(lǐng)袖?選代表和選領(lǐng)袖顯然不是同一件事情。或者你是要選具有領(lǐng)袖潛質(zhì)的代表，或者是要選有代表性的領(lǐng)袖，如果你要選的是領(lǐng)袖或者是有才能的人，那還有一些其他的方式可以用，比如說推舉、考試、鍛煉、考驗(yàn)，這些方式都可以使用，為什么不考慮別的方式?如果首先考慮的是代表性的問題那是另外一碼事兒，如果考慮的是能力的問題，你大可以用別的方式。所以首先要問的是：選舉到底是什么目的。很多人在要求選舉甚至自己參加選舉的時候，并不清楚自己要選什么，甚至在選舉時候，不小心就選美的了。因?yàn)橛写罅垦芯堪l(fā)現(xiàn)，長相和得票多少是有關(guān)系的。甚至有說話，像我這樣肯定就選不上，因?yàn)槲艺f話不帶磁音沒有吸引力：現(xiàn)代有研究發(fā)現(xiàn)，男的說話有磁性嗓音的人，特別對中年女性選民有“致命的殺傷力”。那些中年女性投票的時候已經(jīng)忘了她們是在選代表或者選領(lǐng)袖，她以為在選美了。所以聽起來好像很簡單，但是這么仔細(xì)就不那么簡單。

　　第二，選舉的時候聽起來所有人是普遍的選舉，每個人在法律上不能禁止這些人有投票權(quán)，但實(shí)際上到選舉里的時候，你會發(fā)現(xiàn)不同社會階層的人參與選舉的積極性是有嚴(yán)重的不平等的分等。美國的數(shù)據(jù)很多就不去講了，這張表是歐洲的數(shù)據(jù)。在歐洲的選民數(shù)據(jù)中你會發(fā)現(xiàn)，管理階層的投票率就比一般的群眾高得多，而如果是體力勞動者，他的投票率就比平均投票率要低得多。我們講選舉是普遍的、自由的、競爭性的，但是很少有人會把它加上平等。因?yàn)槠降炔粌H僅是權(quán)利上的平等，而是實(shí)質(zhì)上的平等?，F(xiàn)實(shí)中是非常不平等的。這是選舉另外一個特點(diǎn)。大家不要忘了，尤其是選舉，政客就不管別的了，政客最在意的是選票，你參加投票我重視你，你不參加投票我不重視你，你這個階層參加投票比較多，我重視你這個階層的選票，你這個階層不參加投票，我對你這個階層幾乎就可以漠視。一旦參與非常不平等的時候，游戲就會發(fā)生潛移默化的但是實(shí)質(zhì)非常深刻的變化。選舉的游戲從代表人民變成了代表選民，代表投票比較積極的某一個社會團(tuán)體，向這一方向演進(jìn)。

　　第三，選舉有非常容易被操控的特性。有一名非常有名的公共選擇的大師，他已經(jīng)去世了。他寫過很多書，用非常邏輯的方式來分析選舉的行為。但我不介紹這本書，而是講從歷史上看，從現(xiàn)實(shí)上看，選舉非常容易被操控。操控的方式至少有三大類，第一類叫搶票，就是用暴力的方式脅迫人民選某人或者不選某人，這種現(xiàn)象在歷史上司空見慣，今天在很多國家依然如此。不要僅僅看幾個西方國家，還有很多國家的選舉跟暴力威脅有大量的聯(lián)系。第二類叫買票。買票有兩種方式，一種是直接的，就是我塞錢給你：“500塊錢你賣不賣?”今天中國基層的村民選舉中，已經(jīng)出現(xiàn)了大量這樣的例子。比如用肥皂、香煙、酒、現(xiàn)金來買票，在其他地方也是如此。這種買票是低技術(shù)含量的，高技術(shù)含量的買票不用這種方式，而用各種各樣最現(xiàn)代的企業(yè)營銷模式來買票。這里我就不去講細(xì)節(jié)要不大家都學(xué)會了，這不是什么好東西，他把現(xiàn)代的廣告、營銷等各種方式，把候選人當(dāng)商品一樣賣掉，看哪個候選人可以賣的更好。這些候選人用自己的錢，或者是得到別人的錢，或者是利益集團(tuán)的錢，來替他買影響力。今天也不去細(xì)講了，當(dāng)中有大量可以講的東西。

　　第三類叫騙票。騙票的方式千奇百怪，比如說選舉，很少國家會把全國劃成一個選區(qū)，而是把國家分成很多選區(qū)。這聽起來很技術(shù)性，但是兩百年前美國麻省州長就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在操控選區(qū)劃分上可以使得同樣四十里的人數(shù)不變，你這個黨得票要多得多。用劃分選區(qū)的方式來操控選舉結(jié)果，那是兩百年前，今天這個方式依然屢試不爽。美國的報(bào)紙你留意去看的話，幾乎每個月都有這種討論，哪個地方又有這種方式在騙選票。然后還有其他方式，我就不去細(xì)講了，比如在選民登記上、選票上、計(jì)票上都可以玩花招，等等。最重要的，現(xiàn)在叫做負(fù)面選舉。我這兩天正好在看這本書，作者是一個法蘭西學(xué)院的院士。他有一本書我印象中已經(jīng)被翻譯成中文，寫的是法國的投票權(quán)是怎么普及化的。這本書稍微新一點(diǎn)，叫"Counter Democracy"。我不講這本書了，這本書里邊講到了一個很重要的趨勢，就是在選舉中，不管在美國還是其他西方國家，越來越多的選舉叫做close election。什么叫close election?就是兩黨或者兩個候選人得到的選票非常非常地接近，在這樣的時候，兩黨的策略就會變得非常不一樣?，F(xiàn)在他得出結(jié)論，就是在選舉中最重要的問題已經(jīng)不是我想做什么，我這個黨應(yīng)當(dāng)為人民做什么，而是千方百計(jì)地防止對手當(dāng)選。那用什么方法呢?就是負(fù)面抹黑的方式。負(fù)面抹黑的方式用政治學(xué)分析的話，反對某個東西動員人比較容易，要大家贊成某個東西動員人比較難。用負(fù)面抹黑的方式從支出和效益、產(chǎn)出的角度是非常合算的。書中講到了一個美國的例子，在80年代早期的選舉中，負(fù)面的廣告費(fèi)占整個選舉的廣告費(fèi)的20%。1988年老布什選舉的時候，他就邁過了這條線：負(fù)面選舉的花費(fèi)占整個選舉廣告花費(fèi)的 50%。到2004年小布什選舉的時候，負(fù)面選舉的廣告費(fèi)更多。所以美國的政治學(xué)家發(fā)明了一個詞：poison politics，毒藥政治，或者negative politics，負(fù)面政治，就是抹黑對手。現(xiàn)在不光是在美國，在很多地方選舉，不是在爭重要的問題，而是盡量去抹黑對手，這是操控選舉非常有效的一種方式。

　　第四，選舉的一個特征，就像中國古代的賽馬一樣，用不同的排列方式，最后你可以得勝。在選舉中選民自己可以有策略性投票，選民不按自己的意愿投票，目的是防止自己不愿意看到的選舉結(jié)果出現(xiàn)。比如2004年加拿大大選中，執(zhí)政的自由黨說服了很多新民主黨的選民把票投給自由黨，因?yàn)樾旅裰鼽h的選民最怕保守黨執(zhí)政，他們不把票投給自己的新民主黨，而是把票投給自由黨，為了防止保守派當(dāng)政。選舉本來是用選票來表達(dá)偏好，但是這個時候你不知道你的偏好是什么，你不知道誰是用策略性的投票方式，誰是偏好的直接表達(dá)。同時政黨也可以用這種方式。假設(shè)三個人A、B、C參加只有兩席名額的代表選舉，又假設(shè) A和C屬于同一個黨，而A的支持度遠(yuǎn)高于其他兩個候選人，就是A肯定能當(dāng)選，這時A和C的黨就會用一個策略：勸自己黨的人不按本意把票投給A，因?yàn)橥督oA 是浪費(fèi)的，所以要把票分給別的人，這種手法叫配票。配票在臺灣的選舉中用得爐火純青，每次選舉中都會有配票。這就是策略性選舉。

　　第五，選舉往往會出現(xiàn)選票和得到的席位不合比例的特性，就是得到的選票夠多但是得到席位不多，或者得到席位夠多但是選票不成比例。比如說2001年英國大選，工黨得到了40.7%的選票，但是得到了62.5%的席位，保守黨得到31.7%的選票，25.2%的席位。其他幾個黨就比較慘了，比如自由民主黨，他得到了 18.3%的選票，但得到了7.9%的席位，聽起來已經(jīng)有些不合理了。但是實(shí)際上在很多國家比如新西蘭，在最近的選舉制度改革以前往往會出現(xiàn)這樣的局面：得選票多的黨結(jié)果在選舉中失利，得選票少的黨結(jié)果贏了，在鬧了很多次這樣的情況以后他們對選舉制度進(jìn)行了改革，最近出現(xiàn)這樣的情況就比較少了。2000年臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉也是這樣，我們都知道那一年大選陳水扁得到39%的選票，連戰(zhàn)得到23%，宋楚瑜得到37%，雖然連戰(zhàn)和宋楚瑜不屬于同一個政黨，連戰(zhàn)是國民黨，宋楚瑜是親民黨，但他們都屬于所謂的泛藍(lán)陣營，泛藍(lán)陣營顯然是贏了，但是“總統(tǒng)”被陳水扁拿走了。(編者注：2000年臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉進(jìn)行時親民黨并沒有建立，而當(dāng)時國民黨和宋楚瑜陣營屬于競爭關(guān)系。)選舉制度中會出現(xiàn)很多這樣的情況：得票少但是贏下選舉。這種情況可以用技術(shù)方法去解決，但不是每一個方法都能用技術(shù)性方法去解決，它已經(jīng)反應(yīng)了更實(shí)質(zhì)的問題。

　　在下面一個問題：選舉有一個有限選擇性的問題。選舉應(yīng)當(dāng)是有競爭性的，應(yīng)當(dāng)多于一個，但最后只剩下兩個選擇，和只有一個選擇差別很大嗎?比如說前兩天馬英九正式宣布就職，臺灣領(lǐng)導(dǎo)人選舉的時候我正好在臺北參觀選舉，當(dāng)時得到的消息就是說是一個非常的close election，兩邊誰勝誰輸非常難以預(yù)測，雖然有大量的民調(diào)去做調(diào)查。還有一種情況，就是很多人說我會投馬英九的票，但是其實(shí)我非常不喜歡他，我實(shí)在是沒有辦法，因?yàn)椴逃⑽母愀?，我只能在里邊選一個。這種情況不是僅僅在臺灣的這一次選舉中出現(xiàn)，而是在很多地方很多次選舉中會出現(xiàn)，選民的選擇其實(shí)是非常有限的。最近的民調(diào)，馬英九就職前后的支持率是在15%到30%之間，也就是說70%以上的民眾是不支持他的，但沒有辦法只能選他為領(lǐng)導(dǎo)人。這就是有限的選擇性。

　　選舉還有一個問題就是容易出錯，所以經(jīng)?？葱侣劸蜁l(fā)現(xiàn)要重選或者要重新計(jì)票，重新計(jì)票往往會讓很多人跌破眼鏡。這里舉的例子是 2004年美國華盛頓州州長競選，初次計(jì)票共和黨勝利，但最后民主黨勝利。第一次計(jì)票中，300萬張票中共和黨贏了261張票，差距非常之小。由于得票差距太小，按照州法應(yīng)當(dāng)重新點(diǎn)一下。第二次點(diǎn)票，共和黨還是勝，但只多了42票，300萬張票中多了42票。民主黨當(dāng)然不干，42張選票稍微算一算概率就會知道這概率有多小多小，所以有了第三次點(diǎn)票，在這次點(diǎn)票中完全靠手工點(diǎn)票，點(diǎn)完了后民主黨贏了10張選票，當(dāng)然共和黨不干，就有了第四次，發(fā)現(xiàn)有700張選票沒點(diǎn)，重新把這700張點(diǎn)，點(diǎn)完了發(fā)現(xiàn)民主黨得了129張票。這種競爭非常激烈的選舉中，出現(xiàn)這種誤差的可能性其實(shí)非常大的?？梢运阋凰阏`差，比如一般計(jì)算的誤差1%、0.5%、2%，這種誤差都可能有些大。

　　還有一個特征，就是選票不易解讀。比如說，某個黨推舉的候選人得票得的比較多，你怎么解釋它呢?是因?yàn)橹С帜橙?，還是支持某黨，還是支持某黨的政綱，還是支持某黨競爭中的允諾?還是因?yàn)橛腥瞬幌矚g其他的候選人。其他的黨，其他黨的政綱，其他黨做的允諾?可能性太多了。那按照剛才的理論，他選出來的要對他有回應(yīng)性。你要回應(yīng)什么?你是選上來的人，假設(shè)你真心要為選民服務(wù)，你要回應(yīng)什么東西?你根本沒法知道。選舉結(jié)果有各種各樣可解讀方式，不容易被解讀。這樣使得政客養(yǎng)成一種習(xí)慣，在選舉時候天花亂墜，幾乎是一個天花亂墜的假期，經(jīng)常在選舉時候美國有官員對中國官員私下保證“這都是競選語言”，好像競選就可以發(fā)瘋就可以說胡話，用這種方式可以拿到選票而且也不需要負(fù)責(zé)任，因?yàn)槟悴恢涝趺唇庾x，從選舉結(jié)果中我的解讀可以和你的解讀不一樣。

　　把這些東西都?xì)w納起來，選舉有一種有一種自然的貴族特征，自然的貴族傾向。最早發(fā)現(xiàn)這一特征的人是意大利人，這個人也是最反對民主的。當(dāng)時是十五、十六世紀(jì)，他當(dāng)時就贊成選舉，不贊成抽簽。他認(rèn)為選舉比抽簽好的多，因?yàn)椴还苓x民是只有精英當(dāng)選民也好還是所有人都當(dāng)選民也罷，最后選舉的結(jié)果一定會帶有貴族的特征——因?yàn)檫@個人支持貴族制度，他支持選舉因?yàn)樗矚g貴族制度。他說在選舉里邊，尤其在廣大區(qū)域或者廣大人群中間進(jìn)行選舉的趨向，將最有德行、最謹(jǐn)慎、最公正的人，換句話也是最富有的人，提到公職的崗位上去。他之所以支持選舉支持這一趨向，他不認(rèn)為這是個問題，而認(rèn)為這正是個好事情。另外一位在西方思想史上起了很大作用的人，就是哈林頓，他也是不喜歡民主的人，但他也不喜歡用抽簽的方式，他喜歡用選舉。他認(rèn)為抽簽會把傻人給選出來，但是選舉比較好，會將現(xiàn)有的精英從人群中挑出來，就是挑出權(quán)貴階層比較信任的人。這是他之所以反對民主但是支持選舉的重要理由。孟德斯鳩講的一句話，幾乎和2000多年以前亞里士多德講的話一模一樣，就是用抽簽的方法挑選決策者是民主的，用選舉的方式挑選決策者是貴族統(tǒng)治。亞里士多德認(rèn)為選舉的方法挑選決策者叫寡頭制，說法基本一模一樣。

　　在西方思想史上，一直到18世紀(jì)末，幾乎沒有人認(rèn)為選舉是一種產(chǎn)生民主的方式，都認(rèn)為選舉是產(chǎn)生貴族統(tǒng)治、寡頭制的方式，而他們認(rèn)為寡頭制、貴族統(tǒng)治是好東西，所以他們支持選舉。那么這個傾向現(xiàn)在消失了沒有呢?我們看看這張表就能看出來。這是美國的第105屆國會，是最近的國會，既包括眾議院也包括參議院。眾議院400多人加上參議院100人，總計(jì)500多人。大家看這些人的背景，225人是律師，幾乎占了一半，還有214個人是商界和銀行界的人。把這兩個加起來已經(jīng)是眾議院所有人的數(shù)量。去看剩下的人在各個行業(yè)里的分布，我們最近經(jīng)常批評全國人大工人代表太少，黨代會工人代表太少，而美國國會這塊基本沒有。選的都是精英，選出來的結(jié)果都是精英。當(dāng)然你可以認(rèn)為這是好事情認(rèn)為這些人的能力比較強(qiáng)，但是有人不這么認(rèn)為。這里我列舉這篇文章，是2008年發(fā)表的，作者是哈佛大學(xué)法學(xué)院的一位講座教授，這位講座教授的經(jīng)歷不簡單，因?yàn)樗L期當(dāng)律師，長期爭取平等的選舉權(quán)，他自己說他早期的時候認(rèn)為選舉權(quán)是最重要的東西。他后來在美國司法部，在很多機(jī)構(gòu)為黑人、少數(shù)民族爭取平等的選舉權(quán)，花費(fèi)了很多時間。但是他這個題目已經(jīng)變成了“超越選主”，副標(biāo)題更有意思：“反思周圍陌生權(quán)貴的政治代表”。陌生權(quán)貴指的是非常有勢力的，但都是你的陌生人的權(quán)貴。現(xiàn)在選舉出來的人在這位哈佛教授看來，都是一群“陌生權(quán)貴”。這個判斷幾乎和17世紀(jì)、18世紀(jì)或者15、16世紀(jì)的人的判斷一模一樣：用選舉的方法產(chǎn)生的后果就有一種自然的貴族情節(jié)，不會產(chǎn)生勞動人民、普通民眾上臺的機(jī)制。

　　最后一個特征，正當(dāng)性，有時候被翻譯成“合法性”，我認(rèn)為是不對的，可能翻譯成正當(dāng)性或者認(rèn)授性比較好。那么很多人認(rèn)為經(jīng)過普遍的、自由的、競爭性的選舉產(chǎn)生的結(jié)果，就代表了選民的同意，選民認(rèn)可的當(dāng)然選出來的人就有正當(dāng)性、認(rèn)授性。這種結(jié)果確實(shí)也給人一種好的感覺，覺得我參選了所以我就做主了。但是30年前我到美國留學(xué)的時候我碰到一位老師，他當(dāng)時有一本書，我當(dāng)時沒讀出味道來，但這本書我現(xiàn)在保留，后來再讀，讀出味道來了。標(biāo)題很有意思，叫做“同意的后果”。就是通過選舉，你好像同意了這批人來治理你，同意的后果是什么?他說實(shí)際上的后果就是讓大家心理上產(chǎn)生一種虛幻的滿足感，好像我做了主，然后把你應(yīng)該在其他領(lǐng)域參與的很多的沖勁消磨殆盡，就不用別的方式參與，放棄了其他的民主參與方式。所以要稍微小結(jié)一下的話，就是說用選舉這種方式聽起來非常天然、自然的關(guān)系，但實(shí)際上是非常復(fù)雜的一種關(guān)系。它的這些特性：目的的模糊性、可操縱性、投票的策略性、不合比例性、有限的選擇性、容易出錯性、選舉不宜解讀性、自然貴族性，加到一起就使得這種運(yùn)作機(jī)制到底能不能按照這種簡單的解釋來運(yùn)作?你就需要打一個大問號：它到底是一個怎么樣的結(jié)構(gòu)?

　　大量的人直到今天主要依然還是這么看，認(rèn)為民主等于代表，代表就要通過選舉方式產(chǎn)生，這叫代議制政府或叫代議制民主。但這種迷信現(xiàn)在正遭到嚴(yán)重的危機(jī)，這種危機(jī)其實(shí)早就出現(xiàn)過，盧梭就說過，孫中山其實(shí)也說過，很多西方的最關(guān)心民主的人是非常擔(dān)心這些事情，寫了一系列的東西，我這地方就不去細(xì)講這些東西了。這本書呢是很多人讀的一本書，是《自由的未來》，2003年一個經(jīng)常寫美國專欄的一個作家寫的一本書。他在書里講到：具有諷刺意味的是，在無數(shù)個民意調(diào)查中，當(dāng)美國人被問及他們最尊重哪些公共機(jī)構(gòu)時，三個機(jī)構(gòu)總是名列前茅，即最高法院、軍隊(duì)和聯(lián)邦儲備銀行。這三個機(jī)構(gòu)的共同特征是：它們都不是選舉產(chǎn)生的，不是民意代表機(jī)構(gòu)，恰恰相反，正是那個所謂的民意代表機(jī)構(gòu)美國國會，在大多數(shù)民意調(diào)查中處于墊底位置。這是2003年，到了2010年，美國的民調(diào)發(fā)現(xiàn)，美國最不受信任的是銀行家，為什么呢?因?yàn)橛薪鹑谖C(jī)當(dāng)然不信任銀行家，第二不信任的是國會議員。這個調(diào)查你可以到蓋洛普去，你就可以看到，現(xiàn)在大概有13%左右的人信任美國國會議員。是咱們選出來的，但咱們并不信任。這種情況不僅在美國，這張表畫的是很多國家，對比人民對民意代表和警察的信任度，幾乎在所有國家，只有一兩個國家例外，人們更相信警察那些暴力機(jī)構(gòu)，而不太相信民選出來的。

　　抽簽是民主的體現(xiàn)方式嗎?

　　這是第一個方面，我把大家認(rèn)為天然的東西我把他問題化了。下邊講第二個問題，講抽簽。

　　剛才講到代表有兩種我要討論的：一種叫形式性的代表，一種叫描繪性的代表。什么叫描繪性的代表呢?這種制度我把它叫民主制。我不叫代議，因?yàn)椴恍枰拇聿⒉皇钦嬲莻€意義上的代表，而是描繪性的代表。這些代表產(chǎn)生的方式，是用抽簽，或者隨機(jī)挑選的方式產(chǎn)生的。而這個詞的英語在中國學(xué)英語的幾乎見都沒見過，因?yàn)檫@個詞幾乎在當(dāng)代不出現(xiàn)。它的運(yùn)作機(jī)制很簡單，就是用這種方法選出來的代表，它是人民的縮樣，就是一個“小人民”，有些民主理論家將它稱為mini-publics，這群人雖然人少，但是他們是隨機(jī)挑選出來的，所以他們可以隨心所以地想問題，已經(jīng)可以代表人民的偏好、觀點(diǎn)、利益以及意識形態(tài)。這種理念也不是什么新鮮東西，法國大革命時候，早期有一個支持革命的貴族。他就認(rèn)為如果一個國家如果要選一個議會的話，這個議會就應(yīng)該像一副能夠描繪真實(shí)地理情況的地圖一樣，地圖不管是它的一部分還是全幅地圖，這個小圖都要跟真實(shí)的地理狀況、比例一致。如果我找到一個清華的地圖，比例不一致，然后可能你就被誤導(dǎo)了。這個比例必須一致，雖然圖很小，比清華要小很多很多倍，但是小圖要反應(yīng)真實(shí)的地理狀況，他認(rèn)為議會就應(yīng)該是這樣子的。美國的第一任副總統(tǒng)是亞當(dāng)斯，他當(dāng)了第二任總統(tǒng)。他當(dāng)時也認(rèn)為議會應(yīng)該像一副肖像畫，只不過小一點(diǎn)，這個人民的縮樣應(yīng)該像人民一樣思考、感覺、推理、行動。這群人不是誰有錢就誰選上去，用選舉的方法產(chǎn)生，而是用選一群人用肖像一樣準(zhǔn)確反應(yīng)人的所有特征。

　　這也是一個老的書，剛才兩個人的意見，一個是1789年的意見，一個是1851年的意見。這個是1893年，這是一本小說，小說里也講到：選議會就應(yīng)該跟一副肖像畫一樣，要跟人民是一致的。我要說的是這是一個很老的觀念。當(dāng)然也有現(xiàn)代的人來支持，比如說大家都知道的蓋洛普調(diào)查，蓋洛普調(diào)查是以喬治·蓋洛普這個人命名的，他建立了蓋洛普這個公司，他這里講到的基本上就是統(tǒng)計(jì)了。他說一個樣本如果是非常準(zhǔn)確的選出來的話，它基本上是整個人群的一個復(fù)制品，這樣的東西才最有代表性。

　　要比較這兩種代表一個叫形式性的代表，一種叫描繪性的代表，他們的制度非常不一樣。一個制度是代議政府，一個制度是真正的民主制;一個產(chǎn)生方式是選舉，一個產(chǎn)生方式是抽簽;一個是以授權(quán)和負(fù)責(zé)來運(yùn)作，一個選出來的人只要自然地想問題就能代表人民。這本書呢第一版是1985年出的，書名叫《公民議會》，是兩位學(xué)者1985年寫的一本書，倡導(dǎo)用抽簽的方式產(chǎn)生議會，這本書2008年再版的，兩位作者把書放在網(wǎng)上，你可以免費(fèi)下載。他這里說的很有意思，他說如果美國國會如果以抽簽方式產(chǎn)生的話，他就應(yīng)該包括大約50%的人是婦女，12%的人是黑人，6%的人是拉丁裔的人，25%的人是藍(lán)領(lǐng)工人，10%的人是失業(yè)者。只有兩個是醫(yī)生。現(xiàn)在的醫(yī)生已經(jīng)太多了。一個學(xué)校的行政管理人員，兩個會計(jì)師，一個地產(chǎn)商。真這樣做會是這樣一個結(jié)果。但我剛才放的沒換過的結(jié)構(gòu)完全是另外一個結(jié)構(gòu)，幾乎是律師和商人。

　　不過抽簽這種方式背后的假設(shè)是什么呢?也很簡單。選舉最早的支撐者以及現(xiàn)在的支撐者只要一逼問他就會說選舉會選出最能干的人。這背后有一種假設(shè)，就是這個世界這能由能干者來統(tǒng)治。高貴者可以統(tǒng)治世界，而愚蠢者則不能，選舉可以把他們排除出去。不太好看，不太聰明，沒有好的學(xué)歷，沒有財(cái)富就選不上。抽簽的基本假設(shè)就是說任何人只有愿意參與抉擇，都有能力在其中做出貢獻(xiàn)。這與精英政治選舉政治的假設(shè)是背道而馳的。這就像毛澤東的一句話“高貴者最愚蠢，卑賤者最聰明?！彪m然這說得有點(diǎn)過，但是我們可以說，他們是一樣的聰明或是一樣的愚蠢。這是他們的基本假設(shè)。

　　很多人說這不是一個新東西。我挑的兩本書都出版于十九世紀(jì)，《用抽簽的方式挑選——唯一治理政治腐敗的方法》。另一本也19世紀(jì)，是1891年出的，是歷史的書《雅典時期的抽簽選舉》。用抽簽的方式來實(shí)現(xiàn)民主，是一種更公平的方式。尤其適用于抽選作為人民代表的決策者。我前面講到選舉的模糊性，現(xiàn)在不模糊了。民主適合于挑選參與決策的代表。實(shí)際上早在古希臘時期。那時的民主，抽簽就是選取官員的主要做法。大部分的官員和議員是用這種方式選出來的。他的基本假設(shè)是每個人都有管理的能力。只有少部分需要特殊技能的職位要用選舉的方式產(chǎn)生。實(shí)際上，這還不如中國的科舉的方式。這是雅典時候的抽簽儀，石頭做的?，F(xiàn)在還保留著。大家熟悉的思想史上的兩位巨人柏拉圖和亞里士多德都談到過抽簽。他們都不喜歡民主制。比如柏拉圖就講“民主政治就是黨爭的結(jié)果。平民獲得勝利他們把敵對一些人處死，一些人流放國外。其他人享有平等的公民權(quán)，及做官的機(jī)會，官職通常由抽簽決定。”這就是柏拉圖對當(dāng)時民主的概括。亞里士多德說的也是一樣的。“用抽簽的方式選出執(zhí)政官被認(rèn)為是民主的，用選舉的方式選出執(zhí)政官被認(rèn)為是寡頭政治。”古希臘就是用的這種方式。

　　古希臘以后，羅馬共和國時期，大量的運(yùn)用抽簽的方式來任命官員。到了后來意大利半島的那些城市共和國也是這樣，如威尼斯共和國。它是個很特殊的例子因?yàn)樗L期政治穩(wěn)定。這就和這套制度有關(guān)。從十三世紀(jì)到十八世紀(jì)威尼斯大公是用抽簽和選舉搭配的的方式產(chǎn)生的。這個過程現(xiàn)代人都無法想象，第一步用抽簽的方法挑出30個成員，再用抽簽選出9人。第二步，這9個人用選舉的方式選出40個人來，在用抽簽方式選出12人。這12人再選出25個人，再用抽簽壓縮成9個人。再選出45人，抽簽壓成11人。再選41人，最后選出一人做大公。為什么那么復(fù)雜，很簡單就是為了防止有錢有勢的人篡奪這個職位。這樣誰也控制不了結(jié)果。無獨(dú)有偶，也在意大利半島，佛羅倫薩長期的執(zhí)政官也是用這種方式選出的。它的9個成員，是所有30歲以上的行會成員名字都放在一個包里，放在教堂里。每兩個月隨機(jī)抽出9人。如果他們沒有負(fù)債，親戚朋友以前沒有當(dāng)過官，那就當(dāng)上了。任期短，到了以后再從包里抽。這就是佛羅倫薩的抽簽包?？磥磉@個包也不太高級，和現(xiàn)在的意大利包差遠(yuǎn)了。

　　那現(xiàn)在有沒有人用?從70年代就有。叫計(jì)劃的小單位。比較大的是2005年的加拿大不列顛哥倫比亞省。他們的選舉法有問題。要讓被選上的議員改選舉法，這幾乎是不可能的。是與虎謀皮，因?yàn)樗麄兪堑美?。所以換了方式，就是從普通老百姓中抽170來個人，每個社區(qū)抽幾個。然后給他們講解什么是選舉制度。他們再經(jīng)過反復(fù)討論達(dá)成方案，用這個方案來改造選舉制度。但還要經(jīng)過全民的投票。不是超過50%這種簡單多數(shù)，而是要70%人支持才行。很可惜最后沒有通過。但這很有意義。安大略省也用了這種方式來改善他們的選舉制度。這種實(shí)驗(yàn)現(xiàn)在已經(jīng)很多了。

　　還有一個例子就在中國的浙江。用這種方式討論本地決策。大家可以找來看看。

　　法國2006年總統(tǒng)大選的時候有一個社會黨人提出了這樣的建議，就是他當(dāng)選的話他會改憲法，說要用選舉的方式生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)人。去年出了一本書我覺得很重要，值得譯成中文。這本書改變了以往人們對于馬基雅維利學(xué)說的解釋。一聽到馬基雅維利中國人首先想到的是韓非子。要用權(quán)謀，用強(qiáng)大的國家是臣民屈服。但這本書完全改變了這種解釋。書名叫做《馬基雅維利是民主》很值得一看。

　　最后一章有個建議，希望美國成立一個保民院，實(shí)際是羅馬時期的一個機(jī)構(gòu)。由51名公民組成，由抽簽產(chǎn)生任期一年。不得連任不得重復(fù)擔(dān)任。我要講的是許多關(guān)心現(xiàn)代民主的人已經(jīng)跳出了以選舉為特征的這種制度來思考。用抽簽的方式來代表人民。學(xué)政治學(xué)或是哲學(xué)的學(xué)者可能會聽說過叫Jon Elster。他是崔之元教授的導(dǎo)師。他80年代就開始研究隨機(jī)性在政治中的運(yùn)用。

　　我很受啟發(fā)的一本書是《代議政府的原則》。我前年見到Jon Elster的時候跟他提到。他說這當(dāng)然很重要因?yàn)槭俏覍W(xué)生寫的。他80年代就提出說抽簽可以避免策略性的投票，也可以避免掉浪費(fèi)選票的問題。有些人可以得到許多選票，超過50%就浪費(fèi)了。而這個問題就可以解決了。另一個可以解決的問題是，避免了少數(shù)派永遠(yuǎn)得不到代表的問題。

　　總體而言，如果抽簽和選舉都有公平性的話，那么兩者的公平性是不一樣的。選舉保證了每個人都有選別人的平等權(quán)。抽簽保證的是每個人都有大選的權(quán)利。選舉沒有這種可能性。而且抽簽很可能是最有效率的。這篇文章很有意思，它發(fā)在一本理科的雜志上。用數(shù)學(xué)的方式證明。如果一個議會有兩個黨，有兩個政治聯(lián)盟。在議會成員中加一部分是通過抽簽選出來的。他們制定法律的效率會提高。而且這個法律也會使社會福利得到提高。所以用抽簽來改造選舉制定不僅僅是因?yàn)楣降脑蚨沂怯行实摹?/p>

　　而且許多人可能不相信，老百姓其實(shí)也覺得抽簽的方式比較好。2月在美國進(jìn)行的民調(diào)，它的問題是：如果從電話簿中隨機(jī)抽一部分人來做國會議員，會不會比現(xiàn)在的好?43%的人認(rèn)為yes。38%的人表示反對，還有19%的人不知道怎么回答。以前還有一次調(diào)查的結(jié)果是高達(dá)63%。

　　當(dāng)然抽簽也有劣勢，一個是因?yàn)槿艘粩噍啌Q，無法積累立法的經(jīng)驗(yàn)。但我覺得這不是什么太大的劣勢。因?yàn)镴on Elster在前面講到，如果常換的話他們與人民的關(guān)系就更為緊密。這里面有點(diǎn)內(nèi)在矛盾;另一個劣勢是說議員都是抽簽出來的話，可能官僚的權(quán)力可能會變得更大。但這我覺得可以用其他方式來避免。

　　還是有很多人會認(rèn)為選出來的人水平可能會高一點(diǎn)，但是我又看到一個民調(diào)。2010年5月的一個調(diào)查。說美國國會議員的平均講話水平連高中畢業(yè)生還不如。大概是12年級的水平。

　　我們比較這兩種方式的話，選舉有那么多特性都存在，而抽簽幾乎可以避免所有的問題，只是一個：老百姓接不接受抽簽選出來的人?如果看美國的民調(diào)，美國老百姓可以大致接受，我不知道中國人現(xiàn)在有沒有想到，想一想也許會認(rèn)為是一個不錯的主意。

　　當(dāng)然還有一種方式就是混合，但混合也有不同的搭配，所以我也不敢去打鉤或者打叉了，大家可以設(shè)想一下用什么樣的方法搭配出來的雞尾酒最可口。

　　公眾參與也是民主的模式

　　講第三個問題，公眾參與。剛才講到的代表民主都是代議式的都是別人幫你做主，但是現(xiàn)代民主很多人會去強(qiáng)調(diào)公眾參與，公眾一定要能夠直接參與決策，這樣的才是真正的民主。那么我們把公眾參與做一個理想的狀況，P呢就是決策者，S呢就是利益相關(guān)者。這就是一個參與的模式，不同的利益相關(guān)者想方設(shè)法影響決策者，這叫政治參與，這應(yīng)該比較簡單。

　　那么我們對政治參與稍微做一些解析的話你會發(fā)現(xiàn)他有這么個假定：政策制定的過程中存在一個門，決策者在里邊，公眾在外邊。建立公眾參與機(jī)制無非就是把以前緊鎖的門改成虛掩的彈簧門。公眾可以推門進(jìn)來參與屋內(nèi)的一些事情，但是決策者不必走出戶外。這是公眾參與里邊背后的一些基本假設(shè)。那么公眾參與的形式可以采取向政府工作人員反映情況、上訪、請?jiān)?、投訴、寫信、抗議、罷工、示威、革命。作用呢，就是向決策者表達(dá)民意，我這里要強(qiáng)調(diào)，公共參與往往表達(dá)的是需求。公共參與聽起來是個好東西，但是它也是有缺陷的，在于不同利益群體的參與能力是不一樣的。資源比較多的利益群體參與的能力比較強(qiáng)，不同的利益群體參與的能力不一樣，導(dǎo)致他們對最后結(jié)果的影響力不一樣。公共參與是理想情況：所有的利益相關(guān)者影響力是一樣大的，但是實(shí)際情況可能是比較強(qiáng)的利益相關(guān)群體對決策者影響比較大，弱勢群體實(shí)際上對決策者影響會比較小。這是有大量的實(shí)證研究的。就是聽起來大家都是自由的。所謂的多元主義學(xué)者會說他們互相可以制約，其實(shí)根本制約不了，強(qiáng)勢的比弱勢強(qiáng)不知多少倍，弱勢的根本不能平衡，所以才會有美國的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者 Stiglitz去年五月寫的文章：Of the 1%, by the 1%, for the 1%。這樣才會導(dǎo)致99%的運(yùn)動，才會產(chǎn)生華爾街運(yùn)動。雖然都可以參與，但是1%人的參與能力比99%的人的參與能力要強(qiáng)太多。所以占領(lǐng)華爾街運(yùn)動會把美國國旗改成這樣子，不是50個州而是50個大公司。占領(lǐng)華爾街運(yùn)動在各地打出同一個口號：華爾街有兩個黨，我們需要自己的黨。這是公眾參與。

　　決策者，到群眾中去!

　　群眾路線，如果追述中共的傳統(tǒng)的話，這句話大家會比較熟悉：“一切為了群眾，一切依靠群眾”，最重要的是“從群眾中來到群眾中去”。這地方的假定，是群眾是真正的英雄，而我們自己是可笑的。他這里的假設(shè)不是別人可以進(jìn)來，而是決策者以及能夠影響決策的其他人(包括媒體)，都必須走出戶外，主動深入持續(xù)地貼近廣大人民群眾。公眾參與強(qiáng)調(diào)參與是民眾的權(quán)利，而群眾路線強(qiáng)調(diào)與民眾打成一片是干部的責(zé)任和義務(wù)，支撐點(diǎn)有兩個：一個是各級決策者必須與群眾打成一片，不是高居于群眾之上，而是深入于群眾之中;第二，深入群眾首先是深入普通群眾，要訪貧問苦。毛澤東有很長的關(guān)于群眾路線的論述，大家可以查一查看一看。

　　我最近非常喜歡中央電視臺這么一個節(jié)目：“走基層轉(zhuǎn)文風(fēng)改文風(fēng)”欄目，你每天聽的話有這么一段話，這段話真能把群眾路線的精髓概括出來：“坐在同一條板凳上，才能縮短心與心的距離;住在農(nóng)家的炕頭上，收獲的才不是建議。我們的腳下踩有多少泥土，我們的心中就沉淀多少真情。走近你，讀懂你，為了你，依靠你?！蔽矣X得是讀懂了群眾路線的真水平。而且后邊還有一句話：“用雙腳丈量民情，用心靈感受民生?！蔽矣X得這個是非常有力的一個概括。

　　當(dāng)然今天講重慶不太時髦了，但是我以前寫過重慶，我今天對重慶的看法也沒什么變化，所以我還愿意講一講。很多人以為重慶就是打黑唱紅，但重慶更重要的東西和數(shù)字相關(guān)，一個叫三項(xiàng)制度，一個叫三項(xiàng)活動，一個叫五個重慶。三項(xiàng)制度、三項(xiàng)活動說到底，就是要把當(dāng)官的逼到民眾中間去，把它制度化。所以重慶有句話叫“官不聊生”。當(dāng)然有些人走形式，有些人是不情愿，但是在重慶掛職的崔之元老師講，哪怕是10%，20%做得有實(shí)效的，也比不做要好的多。

　　那群眾路線的假設(shè)的理想狀態(tài)是這樣的：假設(shè)SS還是強(qiáng)勢群體，WS是弱勢群體，這時主動應(yīng)當(dāng)是P：政策制定者，他們應(yīng)當(dāng)更多深入到弱勢群體中去，而不是和強(qiáng)勢群體多打交道。看中共各級、各任領(lǐng)導(dǎo)人的強(qiáng)調(diào)，基本也是這種方式，這種說法。群眾路線和公眾參與一樣，也是有階梯的，比較低的階梯叫座談會、懇談會，高一點(diǎn)像現(xiàn)場調(diào)研、工作隊(duì)、掃貧問苦、大下訪、抓點(diǎn)蹲點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，最后是三同：同吃同住同勞動，真正變成普通民眾，哪怕在短期里。其作用在于培養(yǎng)群眾觀點(diǎn)、設(shè)身處地感同身受、了解民情尤其是需求、汲取民智。但是群眾路線的缺陷在于決策者是否有主動深入群眾的意愿，也取決于決策者到底深入哪些群體。所以理想狀況和實(shí)際可能的狀況也會可能出現(xiàn)不同。理想狀況是多深入到普通民眾中去，但實(shí)際情況上可能干部和老板在一起的時間更多，這是完全可能的。

　　公眾參與和群眾路線的不同點(diǎn)，群眾路線敦促決策者走出去，公眾參與允許老百姓走進(jìn)來，兩者都有優(yōu)勢。群眾路線優(yōu)勢是培植群眾觀念，了解民情汲取民智，而公眾參與的優(yōu)勢在讓民意表達(dá)出來對決策者施加壓力。所以這兩者的關(guān)系不是對立的，而是互補(bǔ)的，使兩者有異曲同工之妙，它們可以珠聯(lián)璧合，相得益彰?；パa(bǔ)的方式就是決策者中間老百姓可以走進(jìn)來，決策者也必須走出去，尤其是要深入到所謂的弱勢群體里;將弱勢群體組織起來，讓他們對決策者有更大的影響。

　　結(jié)論是兩張圖，一張是美式獨(dú)輪車，一張圖是四輪驅(qū)動。我今天講“四輪驅(qū)動”，無非是想講也許是一個四輪驅(qū)動的車比獨(dú)輪車好一點(diǎn)。就這樣一個觀點(diǎn)，謝謝各位!

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