房寧：資本主義民主的缺陷與社會(huì)主義民主的優(yōu)勢(shì)

　　中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度深深植根于中國(guó)的歷史與現(xiàn)實(shí)之中，有著深刻的歷史必然性和現(xiàn)實(shí)合理性。通過(guò)與西方資本主義民主制度的比較，有助于我們更加深刻和準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度的優(yōu)越性。

　　資本主義民主制度的特點(diǎn)與缺陷

　　資本主義民主制度形成于資本主義產(chǎn)生發(fā)展過(guò)程中的社會(huì)矛盾和政治斗爭(zhēng)，是一種在法律上承認(rèn)和保護(hù)公民權(quán)利、實(shí)行權(quán)力制衡與多數(shù)決定原則的處理社會(huì)矛盾的政治解決方案。議會(huì)制、普選制、多黨制是西方資本主義社會(huì)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展形成的三大制度，三者相互聯(lián)系、相互依托，共同構(gòu)成了資本主義民主制度體系。在實(shí)踐中，現(xiàn)代西方資本主義民主制度具有三項(xiàng)主要政治功能：獲取政權(quán)合法性、程序化的利益博弈和權(quán)力制衡。

　　經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展演變，現(xiàn)代資本主義國(guó)家已經(jīng)建成了相當(dāng)成熟穩(wěn)定的民主制度體系，但資本主義民主制度的階級(jí)實(shí)質(zhì)并沒(méi)有改變，由此導(dǎo)致的資本主義民主制度的形式與內(nèi)容、理論與實(shí)踐相互脫節(jié)、相互對(duì)立的矛盾依然存在。資本主義民主制度具有不可超越的歷史局限性和制度缺陷，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

　　1.金錢(qián)政治。私人資本控制公共權(quán)力，這是西方資本主義民主制度的痼疾。資本主義生產(chǎn)方式的本質(zhì)是資本增殖運(yùn)動(dòng)，這種運(yùn)動(dòng)不僅存在于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也要滲透到政治以及其他社會(huì)領(lǐng)域，成為資本主義社會(huì)支配一切社會(huì)活動(dòng)和人們行為的根本準(zhǔn)則。在資本主義社會(huì)，掌握經(jīng)濟(jì)命脈的大資產(chǎn)階級(jí)，加上上層社會(huì)其他精英階層，形成了掌握國(guó)家政權(quán)的權(quán)勢(shì)集團(tuán)。權(quán)勢(shì)集團(tuán)通過(guò)復(fù)雜的社會(huì)過(guò)程、政治程序，將其掌控的經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源轉(zhuǎn)換為政治權(quán)力，其基本方式是：利用金錢(qián)控制選舉、操縱輿論、影響政策制定。

　　2.集團(tuán)政治。鄧小平曾明確指出，西方民主制度的突出問(wèn)題是“三足鼎立”的權(quán)力體系中的相互掣肘，并認(rèn)為這是西方民主制度的主要弊端之一。在資本主義民主制度下，資產(chǎn)階級(jí)對(duì)外實(shí)行階級(jí)統(tǒng)治，對(duì)內(nèi)實(shí)行政治平等，承認(rèn)利益多元，由此形成了權(quán)力制約機(jī)制和多中心、多層級(jí)的決策機(jī)制。多中心、多層級(jí)決策在增加利益表達(dá)和利益博弈的充分性的同時(shí)，也增加了不同利益集團(tuán)影響決策的機(jī)會(huì)，牽扯進(jìn)更多的部門(mén)利益，提高了決策的復(fù)雜程度，并使立法和行政效率下降。多中心、多層級(jí)決策易于形成集團(tuán)利益與整體利益的沖突，造成政策短期化、功利化的趨勢(shì)。

　　3.政治腐敗。西方學(xué)術(shù)界、輿論界長(zhǎng)期以來(lái)一直在制造和宣揚(yáng)多黨制、議會(huì)制可以制約腐敗。而事實(shí)上，在執(zhí)政黨與在野黨之間以及立法、司法機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)之間相互監(jiān)督的表象背后，由于資本主義民主的固有弊端，西方政治運(yùn)行中需要支付巨大的社會(huì)成本并形成了嚴(yán)重的政治性腐敗。大量的存在于眾多層級(jí)和領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)性選舉是西方政治運(yùn)行的核心內(nèi)容。現(xiàn)代資本主義民主制度下的競(jìng)選已經(jīng)演化為一場(chǎng)按商業(yè)規(guī)則運(yùn)作的政治推銷(xiāo)活動(dòng)，耗費(fèi)日益浩大。無(wú)論是西方發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都為選舉耗費(fèi)了大量錢(qián)財(cái)，使社會(huì)不堪重負(fù)。更為嚴(yán)重的是：選舉導(dǎo)致了資本主義社會(huì)政治性腐敗的大量產(chǎn)生。由于大量的選舉投入和預(yù)支成本，導(dǎo)致資本主義國(guó)家普遍存在選前的政治獻(xiàn)金和選后的政治回報(bào)現(xiàn)象。因選舉導(dǎo)致的腐敗是一種政治性的腐敗，較之于行政領(lǐng)域的腐敗更普遍、更隱蔽，也更具危害性。尤其是在發(fā)展中國(guó)家，政治性腐敗十分猖獗，導(dǎo)致了嚴(yán)重政治失序，甚至引起政治沖突和社會(huì)動(dòng)蕩，成為資本主義民主制度一種被廣為詬病的弊端。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度的優(yōu)勢(shì)

　　人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度，構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度體系，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)人民當(dāng)家作主的民主制度。與西方資本主義民主制度相比較，中國(guó)的民主制度具有明顯的優(yōu)勢(shì)。

　　第一，有利于形成代表中國(guó)人民的整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益的方針政策。在中國(guó)的民主制度下，執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨不是任何一個(gè)利益集團(tuán)的代表，而是全中國(guó)各民族人民共同的政治代表，其執(zhí)政理念是代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨能夠根據(jù)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的客觀條件和要求，正確地把握全中國(guó)人民的根本利益，制定出符合科學(xué)發(fā)展規(guī)律的方針、政策，努力實(shí)現(xiàn)全社會(huì)、全民族利益的最大化。

　　第二，有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益。各國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明，在現(xiàn)代化進(jìn)程中的“轉(zhuǎn)型期”，西方民主制度的強(qiáng)化社會(huì)利益分歧傾向尤為突出。而中國(guó)民主制度，在運(yùn)行中既能夠反映人民群眾中不同群體的意見(jiàn)和呼聲，同時(shí)又能夠從全局出發(fā)將人民群眾中各種意見(jiàn)集中綜合起來(lái)，使國(guó)家的法律與政策能夠兼顧各方利益，妥善化解人民內(nèi)部矛盾，使人民內(nèi)部的局部利益、個(gè)別利益與整體利益、根本利益最大限度地協(xié)調(diào)。

　　第三，有利于政治穩(wěn)定、社會(huì)安定。穩(wěn)定是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要條件。在中國(guó)民主制度下，國(guó)家政權(quán)具有高度的穩(wěn)定性，國(guó)家政策具有明顯的連續(xù)性，其明顯的優(yōu)點(diǎn)是可以保持國(guó)家長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。中國(guó)作為一個(gè)后起的發(fā)展中國(guó)家，要在經(jīng)濟(jì)、文化上追趕發(fā)達(dá)國(guó)家，就必須制定科學(xué)周詳?shù)陌l(fā)展戰(zhàn)略，并經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的努力，最終才有可能實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展。中國(guó)的民主制度，保證了中國(guó)能夠克服重重困難，始終不渝地向著工業(yè)化、現(xiàn)代化的目標(biāo)前進(jìn)；保證了中國(guó)能夠盡可能集中一切資源、力量和智慧，用于建設(shè)和發(fā)展，盡可能地減少紛爭(zhēng)與內(nèi)耗；保證了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略具有前瞻性；保證了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策得以長(zhǎng)期堅(jiān)持和實(shí)施。

　　正是由于上述功能特點(diǎn)與制度優(yōu)勢(shì)，中國(guó)的民主制度為中國(guó)成功的工業(yè)化、現(xiàn)代化提供了有效而可靠的制度保障。概括起來(lái)說(shuō)，中國(guó)的民主制度具有雙重功效，一方面，它為人民提供權(quán)利保障，煥發(fā)社會(huì)活力，使中國(guó)工業(yè)化、現(xiàn)代化獲得源源不斷的推動(dòng)力；另一方面，它能夠集中民力、民智，集中資源、合理規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)國(guó)家穩(wěn)定而有效的發(fā)展。在這一方面，最為重要的機(jī)制在于：在這一制度下，能夠形成一個(gè)代表社會(huì)整體利益的政治核心。政治核心受全民族委托，統(tǒng)籌兼顧各方利益，代表全體人民行使權(quán)力，極大地降低了社會(huì)內(nèi)部不同利益集團(tuán)之間的利益交換成本，最大限度地減少社會(huì)矛盾帶來(lái)的內(nèi)耗，使國(guó)家整體利益超越各種利益群體的個(gè)別利益，實(shí)現(xiàn)全民族、全體人民的利益最大化。保障權(quán)利與集中力量的雙重功能構(gòu)成了當(dāng)代中國(guó)民主制度的基本特征，這是中國(guó)成功實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的根本制度原因。

　　（作者系國(guó)家社科基金特別委托項(xiàng)目首席專(zhuān)家、中國(guó)社科院政治學(xué)研究所研究員）

　　來(lái)源：《 光明日?qǐng)?bào) 》（ 2011年09月21日 11版）