中國(guó)新聞周刊:族群融合是治理新疆的最高目標(biāo)

族群融合是治理新疆的最高目標(biāo)

--專訪民族問(wèn)題專家、北京大學(xué)法學(xué)院教授強(qiáng)世功

　　

本刊記者/申欣旺 文/ 陳燕（北京大學(xué)法學(xué)院博士）

　　

從早年的《法制與治理》到《立法者的法理學(xué)》，強(qiáng)世功始終把國(guó)家與政治作為思考的重點(diǎn)，力圖構(gòu)建起以中國(guó)自身為中心的話語(yǔ)體系。2004年，強(qiáng)世功被借調(diào)到香港中聯(lián)辦工作，更為深刻地接觸到版圖"統(tǒng)一"背后的文化統(tǒng)一與人心回歸諸問(wèn)題。在他看來(lái)，港澳、臺(tái)灣、西藏以及新疆，都面臨類似的治理問(wèn)題。5月23日，強(qiáng)世功接受《中國(guó)新聞周刊》專訪，暢談他心目中的族群融合之策。

　　

"必須有更高的政治目標(biāo)來(lái)統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)政策"


　　中國(guó)新聞周刊：中央新疆工作座談會(huì)剛結(jié)束，新疆問(wèn)題再次成為關(guān)注焦點(diǎn)，你怎么看？



強(qiáng)世功：理解新疆問(wèn)題要從三個(gè)角度入手。

第一，新疆問(wèn)題固然是中國(guó)內(nèi)政，但必須放在全球政治權(quán)力格局中來(lái)思考。說(shuō)到底，無(wú)論臺(tái)灣、香港和澳門，還是西藏和新疆，都是中國(guó)和西方進(jìn)行政治較量的前沿陣地。在全球化背景下，這種政治較量增加了新疆問(wèn)題的復(fù)雜性。

其次，要把新疆問(wèn)題作為特殊的邊疆問(wèn)題來(lái)思考。什么是"邊疆"？從地理上講，它處于國(guó)家領(lǐng)土板塊的邊緣位置；從政治和文化的角度講，它是政治主權(quán)以及文化意識(shí)形態(tài)影響相對(duì)薄弱的地區(qū)。從中國(guó)歷史看，中華文明是中心文化與邊疆文化相互影響和交流的結(jié)果，其中最重要的是中心文化對(duì)邊疆文化的影響，以至于人們往往不恰當(dāng)?shù)匕堰@個(gè)過(guò)程理解為漢化過(guò)程。目前的問(wèn)題是：在民族區(qū)域制度下如何鞏固和強(qiáng)化中央在邊疆的政治權(quán)威，如何促進(jìn)邊疆與內(nèi)地在文化思想上的融合，從而鞏固人心的統(tǒng)一。這些問(wèn)題不僅出現(xiàn)在新疆和西藏，也出現(xiàn)在香港和臺(tái)灣，在香港我們稱之為"人心回歸"。因此邊疆問(wèn)題首先表現(xiàn)為是政治文化思想問(wèn)題，尤其是政治認(rèn)同和文化認(rèn)同問(wèn)題。

第三，新疆問(wèn)題要放在改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下加以理解，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致了社會(huì)分化，從而增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素。

　　

中國(guó)新聞周刊：中央這次推出了不少有利新疆發(fā)展的優(yōu)惠政策，毫無(wú)疑問(wèn)，新疆將會(huì)迎來(lái)新一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這是不是意味著以前存在的矛盾和問(wèn)題將會(huì)較少？



強(qiáng)世功：經(jīng)濟(jì)發(fā)展固然重要，但絕不能陷入庸俗的"發(fā)展主義"。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不一定能解決族群團(tuán)結(jié)，有時(shí)候反而會(huì)導(dǎo)致社會(huì)分化，制造族群緊張。新疆族群關(guān)系恰恰是在改革開(kāi)放經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展背景下變得緊張起來(lái)，因?yàn)椴煌迦哼m應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力有所不同。另外，一些致富的少數(shù)族群精英提出更多的要求，甚至走向分裂的道路。我的意思是說(shuō)，中央推出很多新的優(yōu)惠政策出發(fā)點(diǎn)是好的，但這些政策的效果可能是相互沖突和矛盾的。因此，必須有一個(gè)更高的政治目標(biāo)來(lái)統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)政策，使得各項(xiàng)政策的落實(shí)有利于實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。

　　

中國(guó)新聞周刊：在你看來(lái)，這個(gè)更高的政治目標(biāo)是什么？



強(qiáng)世功：治理新疆不能僅著眼于新疆本身，而必須放在中國(guó)發(fā)展的整體戰(zhàn)略中來(lái)思考。近代以來(lái)中國(guó)一直面臨在全球化背景下獨(dú)立主權(quán)國(guó)家的建構(gòu)問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題至今還沒(méi)有完全解決，由此才有我上面說(shuō)的那些"邊疆問(wèn)題"。如果說(shuō)臺(tái)灣問(wèn)題的最高目標(biāo)是統(tǒng)一，港澳問(wèn)題的最高目標(biāo)是長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，那么西藏要解決的問(wèn)題是政教關(guān)系，新疆要解決的問(wèn)題是族群融合。因此，新疆政策的最高目標(biāo)就是要促進(jìn)族群融合，任何政策的制定和落實(shí)必須有利于族群融合，而不是族群分離。在這方面，我認(rèn)為美國(guó)解決族群?jiǎn)栴}中提出的"熔爐理論"對(duì)我們有很大的借鑒意義。

　　

"民族融合的核心在文化和意識(shí)形態(tài)"

　　

中國(guó)新聞周刊：你認(rèn)為族群融合主要體現(xiàn)在哪些方面？



強(qiáng)世功：族群融合首先表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活各方面，但最重要的是政治和文化意識(shí)形態(tài)的融合。經(jīng)濟(jì)融合不是單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，而是要把新疆經(jīng)濟(jì)整合到整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中，就像目前港澳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)整合到內(nèi)地經(jīng)濟(jì)格局中，鞏固和強(qiáng)化新疆與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)紐帶。社會(huì)融合包括族群之間的人口流動(dòng)、社區(qū)建設(shè)和通婚等各方面。政治融合包括把新疆的少數(shù)族群精英整合到國(guó)家政治階層中，在這方面要充分理解黨的政治整合機(jī)制。但最難、最核心的是文化意識(shí)形態(tài)融合，也就是增加少數(shù)族群對(duì)國(guó)家的文化認(rèn)同。若沒(méi)有人心的融合和統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治的融合往往難以奏效。

　　

中國(guó)新聞周刊：照這個(gè)說(shuō)法，你怎樣看過(guò)去60年的治疆方略？



強(qiáng)世功：前三十年中央治理新疆的最高目標(biāo)就是族群融合。首先是漢族入疆，幫助新疆的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展。成立新疆建設(shè)兵團(tuán)是強(qiáng)力推動(dòng)族群融合的重要舉措。其次，充分發(fā)揮黨的整合機(jī)制。共. 產(chǎn). 黨本身就是一個(gè)獨(dú)立于族群、社會(huì)身份和性別等社會(huì)要素的政治熔爐，它通過(guò)"階級(jí)"概念以及"窮人翻身求解放"運(yùn)動(dòng)把少數(shù)族群的下層百姓整合到國(guó)家的政治生活中，新疆庫(kù)爾班大叔騎毛驢進(jìn)北京拜見(jiàn)毛主席蘊(yùn)含強(qiáng)烈的政治意義，即國(guó)家的政治基礎(chǔ)不是族群，而是階級(jí)。最后，就是文化整合，當(dāng)時(shí)推動(dòng)漢語(yǔ)教育等政策可能有不完善的地方，但目標(biāo)很明確，也很有效，奠定了中央治理新疆的基礎(chǔ)。

改革開(kāi)放三十年來(lái)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路下，新疆政策實(shí)際上迷失了方向，甚至背離了族群融合目標(biāo)。比如曾讓大批漢族干部和群眾撤離新疆；經(jīng)濟(jì)改革導(dǎo)致內(nèi)地其它族群進(jìn)入新疆僅僅為了賺錢，而沒(méi)有與當(dāng)?shù)刈迦盒纬煞€(wěn)定的社會(huì)關(guān)系；基層的衰敗導(dǎo)致漢語(yǔ)教學(xué)集中在少數(shù)中心城市，清真寺取代了學(xué)校，致使社會(huì)下層失去了與國(guó)家的文化紐帶，開(kāi)始接受另一套教育。這樣在文化和意識(shí)形態(tài)方面不是走向融合和統(tǒng)一，而是走向分裂。

　　

中國(guó)新聞周刊：你認(rèn)為美國(guó)的族群融合模式是否適合中國(guó)？如不適合，那么中國(guó)民族融合的模式是什么？



強(qiáng)世功：美國(guó)模式的精神基礎(chǔ)是自由主義，在此基礎(chǔ)上才能形成目前的多元格局。因此美國(guó)模式最終只能融到憲法中。憲法在美國(guó)之所以這么重要，就在于它是把不同族群融為"美利堅(jiān)民族"。這樣的模式不符合中國(guó)的歷史和現(xiàn)實(shí)，但有許多值得借鑒的地方。

我們首先要問(wèn)：各族群融合為中華民族的精神基礎(chǔ)是什么？顯然不是自由主義，正因如此，中華民族的融合模式也不同于美國(guó)，不可能是簡(jiǎn)單的多元主義。中華民族的融合模式必須強(qiáng)調(diào)一個(gè)特點(diǎn)：即族群中有大的族群和小的族群，要讓這些不同族群之間平等相處，不能用形式上的平等來(lái)掩蓋實(shí)質(zhì)上的不平等，而必須強(qiáng)調(diào)大的族群對(duì)小的族群的幫助和扶持。而這個(gè)政治責(zé)任必須由最大的族群漢族來(lái)承擔(dān)，漢族要在這方面做出更大的犧牲和貢獻(xiàn)。

但面對(duì)現(xiàn)代法治觀念的興起，我們應(yīng)當(dāng)借鑒美國(guó)模式中的積極要素，尤其是要貫徹法律面前人人平等的原則，要保護(hù)少數(shù)族群的權(quán)利。比如在新疆，漢族就是少數(shù)族群，在刑事、民事法律制度上受到了與其他族群不同的待遇。這表面上是對(duì)其他族群的優(yōu)待和照顧，但實(shí)際上構(gòu)成了對(duì)漢族在新疆作為少數(shù)族群的歧視，這顯然妨礙了族群之間的融合，在一定程度上導(dǎo)致新疆漢族與少數(shù)族群之間的相互敵對(duì)。



"淡化族群身份認(rèn)同"

中國(guó)新聞周刊：你剛才提到了非常重要的一點(diǎn)，就是民族融合的關(guān)鍵在于共同的文化意識(shí)形態(tài)。那么文化交流的關(guān)鍵要素是什么？



強(qiáng)世功：首先就是語(yǔ)言。歷史學(xué)家已經(jīng)指出，中國(guó)統(tǒng)一的根本原因就在于秦代的文字統(tǒng)一。因此，族群融合的首要條件就是推廣漢語(yǔ)和普通話。在今天的經(jīng)濟(jì)格局中，全世界都在學(xué)習(xí)漢語(yǔ)，少數(shù)族群若不掌握漢語(yǔ)和普通話，必然在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位。發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，不是對(duì)少數(shù)族群大搞扶貧，而是從根本上提高他們的文化水平和競(jìng)爭(zhēng)力，普及普通話。在這方面，香港就是一個(gè)教訓(xùn)。香港回歸之后推行粵語(yǔ)的母語(yǔ)教學(xué)，結(jié)果導(dǎo)致香港人英語(yǔ)水平滑坡，而普通話又未能普及，影響到香港與內(nèi)地的整合。

　　

中國(guó)新聞周刊：在意識(shí)形態(tài)方面呢？

強(qiáng)世功：我剛才說(shuō)了，要充分利用中國(guó)共. 產(chǎn). 黨這個(gè)族群融合機(jī)制。既然黨是超越族群、社會(huì)身份、信仰和性別諸因素的先鋒隊(duì)組. 織，那么就要促進(jìn)不同族群的黨員在黨的體系中流動(dòng)和融合。目前是從漢人中選拔大批的援疆干部，還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)邊疆少數(shù)族群的干部到內(nèi)地進(jìn)行掛職、鍛煉。只要在黨的層面和機(jī)制上實(shí)現(xiàn)了族群整合，那么在國(guó)家層面上也就比較容易實(shí)現(xiàn)族群融合。

　　

中國(guó)新聞周刊：這一切實(shí)際上是要淡化族群身份認(rèn)同？

強(qiáng)世功：的確如此。對(duì)少數(shù)族群的保護(hù)不能變成族群上的刻意分割。應(yīng)當(dāng)取消"少數(shù)民族"這個(gè)概念，"民族"（nation）是政治概念，與民族國(guó)家和民族自決聯(lián)系在一起。漢族、藏族、維族等都不是政治概念，而是一個(gè)種族或文化概念，屬于"族群"。我們有五十六個(gè)族群，但只有一個(gè)民族，就是中華民族。因此，自治區(qū)名稱中也應(yīng)當(dāng)取消其中的族群概念，比如新疆有許多少數(shù)族群，稱之為"新疆維吾爾族自治區(qū)"實(shí)際上是對(duì)新疆的其他族群不公平。因此，應(yīng)當(dāng)選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)，把自治區(qū)或者自治州等名稱中的少數(shù)族群的名稱去掉，直接稱"新疆自治區(qū)"、"廣西自治區(qū)"等更為恰當(dāng)。

與此同時(shí)，在教育領(lǐng)域中應(yīng)當(dāng)取消目前的民族學(xué)校，使少數(shù)族群的學(xué)生進(jìn)入到各個(gè)綜合大學(xué)，學(xué)會(huì)和漢族學(xué)生共處。這些民族學(xué)校強(qiáng)化了族群身份，客觀上造成了族群的無(wú)形隔閡，不符合憲法中的平等保護(hù)。相反，讓不同的族群在一起上學(xué)、生活，有助于形成穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，有利于族群的融合.

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