論新公有制及其企業形態

論新公有制及其企業形態

周承友

適應社會主義市場經濟發展需要，傳統的公有制必須改革和更新。而改革和更新公有制，就必須科學地認識公有制。
改革開放以來，適應經濟市場化發展的需要，我們逐漸更新和豐富了對公有制的認識，特別是其新的“兩權”分離和現代企業制度的確立。由此極大地推動了改革開放，并取得了巨大成就。但時至今日，可以說很多人對公有制的理解還主要立足在日常產權（如物權、股權等）意義上，并堅持產權（資產所有權）主導原則。由于公有產權上只能委托一個明確主體代理，并且其產權（包括各種產權）的代理者與經營者只能是少數人或由少數人占主導地位，因而廣大勞動群眾公有者仍將處在公有制經濟——他們自己的經濟的被動地位。這何以能從根本上調動廣大勞動群眾的主人翁積極性？何以顯示公有制的建立優越于私有制之所在？這說明我們還必須繼續深化對公有制的認識，繼續更新公有制觀念。
根據馬克思主義原理，公有制和私有制是所有制的兩種基本類型，而所有制關系本質上是一種由資產的所有關系而體現出的人與人的經濟關系，核心是人們的資產運營（即生產）上的主導權關系。所以我們要形成對公有制或私有制的本質的認識，就必須由資產的所有關系深入到其人與人的經濟關系中，也就是要經歷一個由“物權”（物至人）到“人權”（人至物）的過程。例如，我們對資本私有制本質的認識，就是從資產的資本家（或資本家集團）私有而體現出的人與人經濟關系的考察中獲得的。其本質就是，資本統治勞動，資本家（或資本家集團）統治工人，它以資本和資本家（或資本家集團）為主導。既然如此，我們也能夠從資產公有（歸勞動群眾或部分勞動群眾所有）而體現出的人與人的經濟關系的考察中把握公有制的本質。馬克思在講到未來社會與資本主義社會生產上的特點時指出：“如果工人居于統治地位，如果他們能夠為自己生產，他們就會很快地，并且不費很大力量把資本提到（用庸俗經濟學家的話來說）他們自己需要的水平。重大的差別在于：是現在的生產資料作為資本同工人相對立，從而它們只有在工人必須為他們的雇主增加剩余價值和剩余產品的情況下才被工人所使用，是這些生產資料使用他們工人，還是工人作為主體使用生產資料這個客體來為自己生產財富。”（馬克思：《剩余價值論》第二冊第661頁）馬克思還指出：“資本主義私有制，是對個人的、以自己勞動為基礎的私有制的第一個否定。但資本主義生產由于自然過程的必然性，造成了對自身的否定。這是否定的否定。這種否定不是重新建立私有制，而是在資本主義時代的成就的基礎上，也就是說，在協作和對土地及靠勞動本身生產的生產資料的共同占有的基礎上，重新建立個人所有制?！罢呤巧贁德訆Z者剝奪人民群眾，后者是人民群眾剝奪少數掠奪者。”（馬克思：《資本論》第1卷第832頁）綜合馬克思的意思，前一段話說明，公有制的建立，就是把勞動者從生產資料（作為資本）的統治下解放出來，成為生產資料的主人，是勞動者統治資本，是勞動者主導資本。后一段話說明，在公有制基礎上重建個人所有制，就是要在公有制基礎上重建每個勞動者——勞動群眾主導權。它不是指重建勞動力個人所有制，更不是指重建資產個人所（私）有制。結合馬克思的意思， 我們完全可以給公有制作如下定義：所謂公有制（即社會主義公有制），就是資產公有、勞動和勞動群眾主導的所有制。公有制的本質就是勞動和勞動群眾主導。它與資本私有制的本質有鮮明區別。
新公有制，即資產公有、勞動和勞動群眾主導的所有制。如同其他任何社會生產資料所有制一樣，它也有一個組織和實現形式的問題。適應生產力的發展需要，公有制可存在多種形式。不論何種形式的公有制都應當是開放的。又因為公有制本身的特點——公有主體不是任何一個自然人。所以在市場經濟條件下，在公有制的組織和實現形式上，就必須實行“兩個分離制約”：“公有主體分離制約”和“兩權分離約”。“公有主體分離制約”：就是勞動群眾公有者與其產權代理者相分離，實行企業勞動群眾主導與產權代理主導（簡稱產權主導）的結合與制約。各公有企業勞動群眾主導是產權主導的基礎，沒有各公有企業勞動群眾主導的存在和制約，產權主導就會不同程度脫離勞動者和公有性。所以，各公有企業勞動群眾主導制度的存在和健全與否，是公有制——勞動群眾所有制存在狀況與否的一個顯著標志。同時，產權主導則是勞動群眾主導縱橫發展的紐帶和間接途徑，沒有產權主導的存在，就沒有公有企業之間相互聯系和公有經濟宏觀調節與統一的內有依托或手段。各公有企業勞動群主導與其產權主導之間的關系，本質上是一個經濟上的民主與集中及其相互連接的關系?！皟蓹喾蛛x制約”：就是實行出資者所有權與企業法人財產權的分離和制約（當然也可存在舊式的所有權與經營權的兩權分離制約），以利于明晰產權，建立健全市場經濟主體（現代企業）。“兩權分離”后，企業投資主體，既可以是一個自然人出資者或眾多自然人所有者的代理，又可以是一個法人出資者，并且因法人財產權（或法人所有權）的性質主要由所占其產權構成主體或控制地位的自然或自在所有權的性質而決定。因此，隨著“兩權分離”的出現，就必然存在公有權的自在形式（如集體產權或國有產權）和法人形式的區別，及公有權的自在形式和法人形式的多元，及它們之間的竟爭、流動、變換。而市場經濟的存在和本質就是以產權明晰多元與其竟爭變換為前提和特征的。所以“兩權分離”后，公有制與市場經濟是完全可以相融的。由此，在公有制組織和實現形式上，經過“兩個分離制約”后必然會出現這種情況：每個公有企業的勞動群眾主導，及其通過產權而相互交融、交相主導，及其通過產權而實現公有經濟的宏觀調節與統一。這種情景，也就是資產公有、勞動和勞動群眾主導的新公有制的實現圖景。不僅如此，我們還可進一步預測，在新公有制條件下，隨著社會主義市場經濟的進一步發展，必然是勞動群眾主導的廣泛而深入的發展，產權主導的交織、調節和由強到弱。當生產力高度發達，勞動者與生產資料達到了完全意義上的自由自覺地結合時，市場經濟退出歷史舞臺，產權主導消失，勞動群眾主導取得完全和普遍的統治地位，那時可能就是共產主義社會的實現。
企業是社會（市場）經濟運行的主體，公有制及其實現狀態主要是通過企業而體現的。適應社會主義市場經濟發展需要，經過“兩個分離制約”而建立的新公有制企業（以其公司制企業為典型），其基本制度一和形態如下：
1、企業產權制度
企業產權制度，也就是企業客體要素組織制度。企業產權制度建設的內容主要有三個方面：產權明晰（兩權分離）化，產權多元（制衡）化及少數獨資化，產權開放（流動）化等。因公有制特點所決定，公有制企業產權制度建設中首先必須明晰公有產權代理主體，建立公有產權統一與專司機構或組織，并規范到位。如就國有產權而言，應建立統一與專司的國有資產監管機構，或進一步委托授權某個社會化機構、組織與企業代理。就集體產權而言，可由集體所有者選舉組成的某個社會組織，或某個集體組織機構，或委托一個社會化組織機構專司代理。在公有企業產權多元化中，完全允許非公有產權加入。當然，在公有企業產權多元化和產權流動化中，公有產權（不論其何種形式或其混合）應在其中占主體或控制（絕對控制或相對控制地位，并可大力發展和實現象基金和專業類社會化公有性機構控股。根據新公有制企業產權構成及其中不同產權所處地位等情況，我們可以把新公有制企業的形式大致分為：國有獨資或控股企業、國有法人單獨或共同控制企業、社會公有主體單獨或共同控制企業。另外，根據公有制的本質特點——勞動群眾主導，對那些公有產權和任何一個非公有產權都占控制地位，又存在勞動群眾聯合主導制度和機制的企業，可稱之為公眾公有企業。
2、企業勞動制度
企業勞動制度，是指企業主體要素組織制度。包括我們常說的企業勞動用工制度和組織人事制度。對新公有制企業的勞動制度，我們應從兩個層面去把握和建設：一是勞動的性質方面，二是勞動者（含經營者）的組織運行方面。由公有制的本質所決定，社會主義條件下勞動的性質必然是自主聯合勞動，而不是雇傭勞動。在自主聯合勞動下，全體企業成員的地位是平等的，都是企業主人，其勞動、任職與流動都遵循企業全體成員共同制定或通過的規章制度，并具有安全感、穩定感。另一方面，適應市場經濟發展需要，也應大力發展普通勞力市場、人才市場、經理市場等。逐漸形成企業根據市場和內部發展需要，公開自主進出升降和優化配置企業一般成員和干部等人力資源。勞動者根據市場、企業和自己的實際，自由擇業，自由流動，雙向選擇。實行以規范勞動者及干部的權利、義務、流動等為主要內容的市場化的全員勞動合同聘用聘任制。另外，還要繼續堅持黨管干部與人才原則。但必須改革為與企業新的勞動制度等相適應。
3、企業治理結構（這里指企業領導制度）
企業治理結構，核心是指企業權力運行及對應責任制度。由新公有制的本質、企業產權制度和勞動制度所決定，新公有制企業的治理結構一般由三個系統構成：（1）出資所有者系統，即股東會與監事會等，這“兩會”是企業外在的權力和監督機構。（2）企業勞動群眾主導系統，即企業職工（代表）大會與其日常的工會理事會。職工（代表）大會及其理事會是企業內在的權力和監督機構。（3）企業經營管理系統，即企業董事會和經理層。企業經營管理機構是企業的經營決策和組織執行機構。企業內外權力監督機構之間，相互協商，相互制約，外在權力監督機構的決議，一般高于內在權力監督機構，但也不得受到內在權力監督機構的反對或否決。企業的運行以董事會和經理層的活動為中心而展開。經過規范和磨合，它同樣可以形成權責明確，協調制衡，靈活高效益的科學治理結構。由此，完善新公有制企業制度的一個核心內容就是：要確認企業職工（代表）大會及其理事會在企業中的主人翁權力和監督地位，并健全其制度和運行機制。初步考慮，可賦予職代會如下職權：代理和維護企業成員正當權益，公開選舉或招聘工會理事和重要經營者，參與和審定企業規章制度、重大決策和人員任職與流動等，聽取企業工作及重要干部述職報告，并作出相關決定，廣泛監督企業運作，促進企業發展。另外，新公有制企業還必須建立一個起保證監督協調作用的黨組織系統。
4、企業分配制度
企業分配制度，主要指對企業全體成員而言的個人收益分配制度，它應當是激勵與約束的結合。由公有制本質所決定，它必然實行按勞分配制度。按勞分配，遵循的是多勞多得，少勞少得，不勞不得，它本身就是一種激勵約束的匹配。而傳統的按勞分配形式卻并沒有彰顯出它的這種意義?，F在我們應根據經濟發展的實際變化，深化對勞動及勞動形式的認識，創新按勞分配形式。要明確，管理勞動和科技勞動不僅可以創造價值上，而且可以創造更大價值。要積極開創以浮動性、風險性、長期性為主要特征的按勞分配形式。如對企業重要經營者可實行滾動年薪制等按勞分配形式。所謂滾動年薪制，就是以企業一個生產經營周期——年度為計算單位，四五年為界限，視其勞動經營績效滾動發放其報酬的一種按勞分配形式。其年薪主要由基薪和績效年薪構成，基薪標準不高，績效年薪有得有失，浮動大?；娇砂丛骂A兌，績效年薪上，有得的年份，所得的過半數要留作風險金存放企業，倒扣的從風險金積累中減去?？冃晷侥杲K結算兌付，但其中留作風險金的一個周期后總評兌付或適當延期兌付。另外，公有企業還必須存在共享剩余的分配制度。
5、企業經營管理制度
企業經營管理的制度和運營機制等問題，主要是一個生產力發展范疇的問題，對不同性質企業而言，其共性大于個性。所以新公有制企業在經營管理上，既應自主開拓完善，更要注意借鑒他人經驗。同時，也應明白，由公有制本質所決定，公有制企業與非公有制企業生產經營的目的是不可能完全相同的。雖然其首要目的也是物利的發展，但又要通過物利的發展，實現物和人，利和義，經濟和非經濟上的協同發展，必須與廣大人民群眾的根本利益相一致。
總之，經過科學改革的新公有制企業，它與西方資本私有制企業相比，有許多共同的方面，又有自己的特質。如產權公有，自主聯合勞動，存在勞動群眾聯合主導的制度和機構，按勞動分配和共享剩菜余等。這樣的新公有制企業，既充分吸收了西方資本私有（公司制）企業的成功經驗和長處，如對重要經營者就讓其任用組織、權力運行、收益分配等隨績效市場激勵與約束而波動；又能充分顯示自己的制度優勢，那就是，它能夠實現“最大動力”（可調動企業全員主人翁積極性）與“最大監督力”（全體成員監督）的結合等。新公有制企業和非公有制制企業，既然是兩種性質不同的企業，那么在日常稱呼中也應有所區別。如對公司制公有企業，就可改稱為“有限責任民主公司”，“股份有限民主公司”等。最后，我們要說的是，我國當前的公有制經濟改革，只有當它進入到各公有企業勞動群眾主導制度的創新和建制階段，并且公有經濟的主體地位經過改革得到重新鞏固的時候，才可以說公有制經濟改革進入到其完成階段。也只有到那時，才可以說，社會主義市場經濟體制已經建成。

二OO四年六月三十日

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