盧麒元：關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策的若干思考

關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策的若干思考

盧麒元

    中國經(jīng)濟(jì)政策的選擇必須要有一個基本的邏輯的基礎(chǔ)。我們可以將這個基礎(chǔ)定義為，穩(wěn)定持續(xù)地提高生產(chǎn)力水平。

    中國經(jīng)濟(jì)政策的選擇必須要有一個對國際形勢的判斷。我們必須在信息采集、分析、判斷的基礎(chǔ)上，明確全球經(jīng)濟(jì)變化發(fā)展的趨勢，從而確立與之相適應(yīng)的策略。

    中國經(jīng)濟(jì)政策的選擇必須進(jìn)行方法的優(yōu)化。我們必須在方向上、路徑上、方法上、時間上恰到好處，確實做到系統(tǒng)的、可控的、有效的實施經(jīng)濟(jì)管理。

    一，關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策選擇的邏輯基礎(chǔ)。

    邁克·爾·波特（Michael E.Porter），在《國家競爭優(yōu)勢》一書中深刻的指出：“政府制定產(chǎn)業(yè)政策的主要目標(biāo)是：發(fā)展提高生產(chǎn)力的人力資源和資本。”

    首先必須要正本清源。生產(chǎn)力的含義是什麼？可以確定地講：不是（國內(nèi)生產(chǎn)總值）GDP（gross domestic product）。GDP是一個營業(yè)額的概念。營業(yè)額的增加一般而言是好事。但是，GDP與生產(chǎn)力提高沒有必然聯(lián)系。賤賣資產(chǎn)就可以提高營業(yè)額，但是并不能提高生產(chǎn)力。一定的營業(yè)額增長速度，有利于增加就業(yè)，但是并不必然可以增加總國民福利。所以，以GDP為發(fā)展指標(biāo)的國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，在戰(zhàn)略上是錯誤的。

    那麼，什麼是生產(chǎn)力指標(biāo)呢？應(yīng)該是全部凈資產(chǎn)回報率（Rate of Return on Common Stockholders 縮寫ROE）。ROE又稱股東權(quán)益報酬率。ROE的穩(wěn)定持續(xù)增長，意味著生產(chǎn)力水平的穩(wěn)步提高。也意味著國家競爭力的穩(wěn)步提高。GDP的局限性在于，作為營業(yè)額指標(biāo)，它無法真實表達(dá)財富的變動。一間商店，銷售額（GDP）增加，成本費用也增加，不一定賺錢，甚至?xí)r錢。資產(chǎn)的價格重置和內(nèi)部交易均表達(dá)為GDP增加，但是實際財富并未增加。更為嚴(yán)重的是，由于通貨膨脹和匯率變動因素，GDP很難真實還原，常常會顯示出迅速增長。這對經(jīng)濟(jì)政策會形成強(qiáng)烈的誤導(dǎo)。

    波特的深刻之處，在于他抓住了要點：人力資源和資本。這兩個要素是決定生產(chǎn)力的核心問題。這就是美國敢于放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的原因所在。事實上，就算擁有自然資源和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，沒有人力資源優(yōu)勢和資本優(yōu)勢，生產(chǎn)力水平是無法提高的。相反，GDP的增加只能是轉(zhuǎn)移或輸出財富。俄羅斯和中國就面臨這樣的困境。

    政策選擇的邏輯基礎(chǔ)十分重要。邏輯基礎(chǔ)錯了，政策一定出現(xiàn)偏差。

    發(fā)展是硬道理。硬道理不是GDP。而是ROE。當(dāng)經(jīng)濟(jì)政策依據(jù)GDP進(jìn)行長期戰(zhàn)略部署時，國民經(jīng)濟(jì)必將陷入嚴(yán)重失衡。

    中國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)問題，印證了中國經(jīng)濟(jì)政策選擇的邏輯基礎(chǔ)錯誤。

    中國經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，必須由改變經(jīng)濟(jì)政策的邏輯基礎(chǔ)開始。

    二、關(guān)于國際經(jīng)濟(jì)形勢的判斷。

    1，美國發(fā)展的思路。

    英美的思想家們十分明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在邏輯。美國始終不渝的高度重視“發(fā)展提高生產(chǎn)力的人力資源和資本”。從歷史角度觀察，英國和美國從來不將經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)（GDP）納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。事實上，美國的ROE一直處于很高的水平（接近20%）。中國的ROE僅為美國的十分之一。有趣的是，在1978年之前的二十幾年中，中國的ROE水平并不低（估計在10%附近）。

    這里有必要解釋一下“人力資源”。人力就是人創(chuàng)造價值的能力，包括了智力和體力。其中，最根本的是智力。智力不是一般意義的聰明。就國家整體智力而言，意味著高素質(zhì)移民流入、教育水平、信息技術(shù)、資訊流動速度等的總體能力。

    美國不遺余力地發(fā)展資訊技術(shù)不是偶然的。科網(wǎng)股泡沫是一次偉大的實踐。美國實際上已經(jīng)牢牢掌握了“人力資源”載體。不僅如此，美國高度重視人口政策。醞釀多時的美國移民法案在2007年5月17日推出，它將成為美國41年歷史上對移民體系最重要的修改。美國康乃爾大學(xué)兼職法學(xué)教授，移民問題專家斯蒂芬·耶爾-勞爾說：“這個移民法案是一個里程碑（landmark）式的協(xié)議”。新的移民政策，將加快吸收全球最優(yōu)秀的人才（人力資源），形成新的資本增加（無償流入）。新移民政策對于中國等發(fā)展中國家極為可怕，人才與資本的雙流失，將不可避免地帶來經(jīng)濟(jì)衰退，阿根廷就是一個現(xiàn)實的例子。中國必須反思30年來的人口政策和組織人事制度。中國不能長期無償輸出人力資源。“發(fā)展提高生產(chǎn)力的人力資源”是極其重要的經(jīng)濟(jì)政策。

    美國的金融寡頭清楚地知道“提高生產(chǎn)力的資本”的含義。換句話說，就是使資本進(jìn)入高附加值產(chǎn)業(yè)。美國的金融資本以極快的速度發(fā)展，水銀瀉地般滲入到全球高附加值資產(chǎn)當(dāng)中。中國的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)已經(jīng)有相當(dāng)大的比重為美國金融資本持有（應(yīng)該超過1萬億美元）。中國資本退出本國優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)后，正在迅速轉(zhuǎn)換成為貶值資產(chǎn)（美國國債）和低附加值資產(chǎn)（劣質(zhì)股權(quán)）。中國必須認(rèn)真吸取日本教訓(xùn)，當(dāng)年日本投資者將“剩余資本”大規(guī)模投入低附加值不動產(chǎn)，如帝國大廈等，資本“不能提高生產(chǎn)力”，最終沉沒。中國現(xiàn)在積累了規(guī)模巨大的“剩余資本”（1.65萬億美元），其去向值的高度關(guān)注。中國巨額“剩余資本”是源于僵化的匯率政策，是甚為滑稽的“剩余資本”。順便提一句，美國啟用魯賓、保爾森等金融寡頭管理國家經(jīng)濟(jì)，絕非偶然。

    這里還需要解釋一個概念：什麼是未來的高附加值產(chǎn)業(yè)？那就是能源革命帶來的新型農(nóng)業(yè)和新型工業(yè)。

    很多人奇怪，美國財長保爾森先生為什麼如此高度重視環(huán)境問題。美國人已經(jīng)將環(huán)境問題列入各種國際對話的首要問題。特別是中美戰(zhàn)略對話的首要問題。美國將在各種國際立法中逐步推動建立具有強(qiáng)大約束力的環(huán)境法案。保爾森等甚至推動建立“世界環(huán)境銀行”。這將為美國由能源革命延伸出來的新型農(nóng)業(yè)和新型工業(yè)奠定堅實的國際法基礎(chǔ)。今后,企業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),產(chǎn)品的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),將成為進(jìn)入國際市場的門檻。環(huán)境問題，將會是繼知識產(chǎn)權(quán)問題之后，美國人的另一只大棒。中國粗放型工業(yè)及其產(chǎn)品將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。例如，我們剛剛建立起來的、龐大的汽車制造業(yè)，就將面臨污染零排放的挑戰(zhàn)。

    美國最大的化學(xué)品公司杜邦公司已經(jīng)成為提供種子等生物產(chǎn)品的生物工程公司；美國最大的制造業(yè)公司通用公司，將成為全球主要的生物能源和太陽能設(shè)備供應(yīng)商。已經(jīng)牢牢占據(jù)科技制高點的美國資本，正在迅速占領(lǐng)新興的高附加值產(chǎn)業(yè)。這當(dāng)中也包括了中國的單晶硅和多晶硅等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

    要注意這個趨勢，在牢牢占領(lǐng)科技和法律制高點之后，美國將運用基因工程、納米技術(shù)、新能源技術(shù)等高科技手段，重新恢復(fù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

    2，美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢。

    回到具體的經(jīng)濟(jì)政策層面。

    美元不斷的減息行為，導(dǎo)致美元匯率的貶值，導(dǎo)致全球資產(chǎn)和商品的重新定價。重新定價的含義，就是資本實現(xiàn)重新配置的過程。

    請注意，自然資源開發(fā)和不動產(chǎn)的升值將會凍結(jié)和沉沒次發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體系的資本。從而歷史性的降低次發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體系對于“發(fā)展提高生產(chǎn)力的人力資源和資本”的投入，從而無法提高全員勞動生產(chǎn)效率，從而徹底失去未來高附加產(chǎn)品的基本定價權(quán)，從而失去在本世紀(jì)內(nèi)優(yōu)先發(fā)展的權(quán)利。其中，房地產(chǎn)的高昂價格將大大提高勞動力生產(chǎn)成本，極大的沉沒社會資本，降低經(jīng)濟(jì)體系的整體效率。

    美國次級按揭風(fēng)暴，本質(zhì)上是美元資產(chǎn)價格的價值回歸。次按風(fēng)暴對美國經(jīng)濟(jì)影響有多大呢？一個人有63元錢，丟了0.7元，這到底有多嚴(yán)重呢？擁有63萬億美元資產(chǎn)的美國，承受7000億美元的次按損失并無任何問題。相反，次按風(fēng)暴引發(fā)金融資本重置，使非盈利性資產(chǎn)（包括國債）規(guī)模得到有效壓縮，國民信貸消費規(guī)模將受到合理制約，資本將重新流入高附加值資產(chǎn)。就GDP而言，美國可能會有下滑（所謂的衰退），但是ROE將會繼續(xù)提升。最遲不會超過18個月，美元將結(jié)束貶值周期，重拾上升軌道。事實上，美國人即不介意GDP，也不懼怕CPI，他們減息和注入流動性的目標(biāo)指向，是順利完成資本重新配置。

    美元貶值將相對降低本土資產(chǎn)和人力資源價格，從而“發(fā)展提高生產(chǎn)力的人力資源和資本”，強(qiáng)化競爭優(yōu)勢。最終，美國將確保強(qiáng)美元的歷史性地位。用不了多久，美國金融資本就開始新的一輪“搶糧、搶錢、搶地盤”。中國的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)仍將是美國金融資本掠食的重點。不存在美元崩潰的可能性。也不會出現(xiàn)替代性國際結(jié)算貨幣。

    相對應(yīng)，非美元貨幣（例如人民幣）的升值，將相對提高資產(chǎn)與商品的價格，將極大地提高占有和交易的成本。使有限資本凍結(jié)和沉沒（流動性緊縮）。形成經(jīng)濟(jì)停滯甚至衰退。投機(jī)性資本將會在未來18個月內(nèi)，從高估值貨幣體系溢出，重新進(jìn)入美元資產(chǎn)。

    所以，美國經(jīng)濟(jì)在完成貶值過程后（18個月之內(nèi)），將重新進(jìn)入上升周期。歐洲和日本將長期處于緩慢增長過程。全球經(jīng)濟(jì)將會長期處于緩慢增長的過程。并不存在全球大規(guī)模經(jīng)濟(jì)危機(jī)的可能性。

    3，中國的處境。

    中國會在美元貶值和通貨膨脹的雙重影響下，開始資產(chǎn)和商品價格的重置。這一過程中，各種資源會大規(guī)模重新配置。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度會受到影響。不過，總體上講，利大于弊。如果借此機(jī)遇實現(xiàn)資源的合理配置，中國將迎來經(jīng)濟(jì)質(zhì)量發(fā)展的新階段。當(dāng)然，如果繼續(xù)失衡和扭曲，中國經(jīng)濟(jì)將陷入滯脹的困境。

    就短期而言，中國仍可保持低成本和大集群優(yōu)勢，中國的制造業(yè)地位不會受到嚴(yán)重威脅，無人可以替代。但是，中國的科技和管理進(jìn)步的速度緩慢，無法沖抵匯率和成本上升帶來的競爭力下降；中國總體管理水平低下，產(chǎn)業(yè)升級緩慢，也無法對發(fā)達(dá)國家和地區(qū)構(gòu)成實質(zhì)性威脅。中國將長期處于發(fā)展中國家序列。需要高度關(guān)注的是，當(dāng)匯率和成本快速上升，與資產(chǎn)價格快速上升同步的時候，會引發(fā)投機(jī)性資本溢出，可能會帶來短期波動。中國要高度重視外匯管理問題。

    非常令人憂慮的是中國資本和中國資產(chǎn)的流動問題。由于，中國金融體系錯誤判斷中國資產(chǎn)的價值，我們?nèi)匀辉趯⒅袊鴥?yōu)質(zhì)資產(chǎn)低價轉(zhuǎn)讓。由于，中國上市和未上市優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)總額絕對值被嚴(yán)重低估（不超過5萬億美元），美國金融資本最多只需要2萬億美元，足以控制未來中國資本市場。以區(qū)區(qū)2萬億美元控制“世界工廠”，這當(dāng)然是美國夢寐以求的。然而，中國的管理層似乎種了魔鬼的毒蠱。他們?nèi)栽诶^續(xù)讓中國資本退出資產(chǎn)市場，迅速擴(kuò)大奇怪的“國家剩余資本”，并引導(dǎo)“國家剩余資本”購買持續(xù)貶值或低附加值海外資產(chǎn)。

    很有意思，有些中國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為我們有“人口紅利”；有些中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家竟然相信“后發(fā)優(yōu)勢”；有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家不遺余力推動單邊資本化。翻譯成大白話，就是我們應(yīng)該長期出賣廉價勞動力；我們應(yīng)該長期賤賣自然資源；我們應(yīng)該賤賣全部優(yōu)質(zhì)股權(quán)。即長期固化中國經(jīng)濟(jì)在國際分工中的角色：包身工的角色。這倒讓我想起一句話：買辦買辦，不賣怎麼辦？

    三、關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)問題的分析。

    中國經(jīng)濟(jì)的核心問題就是生產(chǎn)力水平長期得不到有效提高。也就是說，中國全部凈資產(chǎn)回報率ROE長期處于極低水平。與此同時，為了解決人口增長帶來的就業(yè)壓力，我們必須維持經(jīng)濟(jì)高速增長，維持GDP高速增長。于是，我們長期采取壓低要素價格的方式，吸引國際資本大規(guī)模進(jìn)入，形成投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的方式。

    國際資本帶動的經(jīng)濟(jì)高速增長，如果不能轉(zhuǎn)化為“發(fā)展提高生產(chǎn)力的人力資源和資本”，在制度扭曲的前提下，必然成為國際資本與官僚資本對于勞動力和自然資源的殘酷剝奪。經(jīng)濟(jì)政策不可避免淪為剝奪的工具。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果就自然成為經(jīng)典的拉美模式。所謂拉美模式，就是官僚買辦資本主義。這種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，一旦達(dá)到極限，國際資本和本國資本就會退出，從而形成長期經(jīng)濟(jì)衰退，社會動蕩，政治極權(quán)。拉美國家為了維持經(jīng)濟(jì)運行，只能接受帶有附加條件的資本輸入，從而喪失國民經(jīng)濟(jì)控制權(quán)。關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)拉美化問題，沈思瑋教授等經(jīng)濟(jì)學(xué)家有深入研究。

    中國經(jīng)濟(jì)實際處于三大困境當(dāng)中：

    第一，制度困境。

    為了以發(fā)展求穩(wěn)定，中國的改革開放，一開始不可避免的選擇速度優(yōu)先的策略。

    中國經(jīng)濟(jì)體系的市場化，是在內(nèi)外壓力下進(jìn)行的，是一次被動的市場化過程（摸著石頭過河）。制度與市場的匹配，始終處于滯后狀態(tài)。速度優(yōu)先的單邊策略，帶來的結(jié)果必然是犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。

    由于制度優(yōu)化是提高市場效率的必要條件。中國現(xiàn)存的制度性問題，成為中國生產(chǎn)力水平發(fā)展的首要制約條件。

    中國的制度性問題主要存在于三個方面：制度性歧視；制度性壁壘；制度性成本。

    必須清醒地認(rèn)識，拉美化的真正癥結(jié)，是制度問題。與經(jīng)濟(jì)政策沒有必然聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)政策只是現(xiàn)行制度的技術(shù)性延伸。不能深刻認(rèn)識這一點，無從談及思想解放；無從談及深化改革；無從談及宏觀調(diào)控。

    制度困境產(chǎn)生的深刻背景源于利益分配。依托于血統(tǒng)、階級的經(jīng)濟(jì)利益占有邏輯，必然深刻的影響制度安排。

    第二，速度困境。

    中國的社會問題，本質(zhì)上是充分就業(yè)問題。沒有一定的發(fā)展速度，就很難解決新增勞動力的就業(yè)問題。

    發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，無一例外需要投資拉動。吸引資本進(jìn)入的唯一方式就是提供較高水平的資本利得。而資本利得的形成，只能依靠壓低成本，也就是壓低要素價格。這就變成以廉價勞動力和廉價自然資源，為國際消費者提供巨額補貼。這種犧牲國民福利和變賣資源的做法有極限性，不可長期持續(xù)。一旦超越極限，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度必然下降，甚至陷入衰退。所謂比較經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的理論是非常可怕的觀點。對此要保持高度警覺，并要有清醒的認(rèn)識。

    任何熟悉世界經(jīng)濟(jì)史的學(xué)者都會明白這個道理。不能簡單夸大所謂的中國經(jīng)濟(jì)奇跡。因為，任何大國的崛起，就本質(zhì)而言，都是一種質(zhì)量發(fā)展。是ROE的提高，而絕對不是單純GDP的提高。其中，無論是通過暴力方式，還是通過資本方式，都是以較低代價占據(jù)他國財富的過程。這在本質(zhì)上就是資源占有，就是價值占有。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度GDP可以很神奇，但是，對于全國凈財富增長，對于國民福利的提高，沒有太多實際的意義。

    當(dāng)然，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，為中國經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量提升帶來歷史性機(jī)遇。如果能夠不斷地提高生產(chǎn)力水平，中國有機(jī)會由速度發(fā)展模式過渡到質(zhì)量發(fā)展模式。

    問題是，質(zhì)量取決于制度變革和政策調(diào)整。對此我們?nèi)匀蝗狈φJ(rèn)識，不夠重視。

    第三，政策困境。

    在未充分市場化經(jīng)濟(jì)體系中，經(jīng)濟(jì)政策使用極為困難。困難表達(dá)為以下幾個方面：政策制定者的利益導(dǎo)向；政策目標(biāo)的錯誤定位；政策工具的有效性；政策執(zhí)行的隨意性；政策效果的時間性。

    政策制定者并不必然維護(hù)市場理性和整體國民利益。例如，稅收傾向于勞動所得，而回避資本利得。政策總是指向弱勢的一方，例如窮人和環(huán)境。

    政策目標(biāo)常常具有短期的功利性。往往只是針對短期和表面的問題。例如，宏觀調(diào)控不以經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量為目的，而片面強(qiáng)調(diào)技術(shù)上的快和熱；宏觀調(diào)控不以資源合理配置為目的，而片面管制要素價格抑制通貨膨脹。

    政策工具在不完全市場環(huán)境中效果有限。在要素價格扭曲的前提下，貨幣政策將有限資本導(dǎo)向投機(jī)領(lǐng)域而非生產(chǎn)領(lǐng)域。例如，實質(zhì)負(fù)利率和漸升式匯率政策，強(qiáng)迫社會資本進(jìn)入不動產(chǎn)。

    政策執(zhí)行被管理部門異化為行政權(quán)力。例如，宏觀調(diào)控政策，淪為價格管制，變成微觀調(diào)控政策。所以，財政補貼對象可以是大企業(yè)，也可以是節(jié)能燈，甚至可以是老母豬。

    政策效果的時間性，取決于政策出臺的前置性。例如，在流動性導(dǎo)致資產(chǎn)價格瘋狂上漲之前，及時抽緊流動性。而不是在資產(chǎn)價格上漲和通貨膨脹產(chǎn)生之后抽緊流動性。政策的后置性，一方面，加劇了市場波動；另一方面，導(dǎo)致生產(chǎn)性資金嚴(yán)重短缺。

    中國經(jīng)濟(jì)存在的問題已經(jīng)積累到十分嚴(yán)重的程度。尤其令人憂慮的是，我們對問題的實質(zhì)仍然缺乏準(zhǔn)確的、清醒的、足夠的認(rèn)識。

    在對外部形勢和內(nèi)部狀況均不能準(zhǔn)確把握的情況下，盲目的政策調(diào)整，將導(dǎo)致更為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)后果。

    四、關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)政策的若干建議。

    1，必須解決認(rèn)識問題。必須解決組織問題。

    必須明確，中國經(jīng)濟(jì)問題不是速度問題（快和熱），不是外部環(huán)境變化問題（美國經(jīng)濟(jì)衰退），不是通貨膨脹問題（資產(chǎn)和商品價格失控）；中國經(jīng)濟(jì)的根本問題只有一個，就是質(zhì)量問題。

    必須面對，中國經(jīng)濟(jì)管理多頭多級分權(quán)問題，要高度關(guān)注政策混亂和矛盾的問題。例如財政政策就涉及到十余個部委局，若干個副總理，部門協(xié)調(diào)和地方協(xié)調(diào)十分困難，政策的執(zhí)行缺乏應(yīng)有的時效性。必須下決心在宏觀經(jīng)濟(jì)管理上實現(xiàn)高度集權(quán)。要起用明白實體經(jīng)濟(jì)運作的財政金融專家參與決策。必須在政策執(zhí)行上體現(xiàn)鐵的紀(jì)律。

    2，制度變革是關(guān)鍵。

    由全國人大成立專門的委員會，名稱為“平等機(jī)會委員會”，簡稱“平機(jī)會”。制訂反對制度性歧視立法。取消任何涉及歧視的制度法規(guī)。并對歧視行為依法予以追究。使中國的國民真正享有投資、貿(mào)易、勞動的均等權(quán)利。使‘發(fā)展提高生產(chǎn)力的人力資源和資本’成為可能。

    由全國人大組成現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)檢討委員會，對現(xiàn)行制度、法律、規(guī)定中各種對合法經(jīng)濟(jì)行為限制性條款進(jìn)行檢討和剔除。在《反壟斷法》之外，建立《反行政干預(yù)法》。堅決拆除制度性壁壘。使‘發(fā)展提高生產(chǎn)力的人力資源和資本’成為現(xiàn)實。

    中央在推行大部制的基礎(chǔ)上，撤并各級政府直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)管理的機(jī)構(gòu)和部門，精簡人員，壓縮經(jīng)費。一方面降低企業(yè)支付的政府干預(yù)成本；同時降低政府運作的行政成本。以信息技術(shù)對政府行政管理實施徹底改造，大幅度提高行政效率，實現(xiàn)行政管理的法規(guī)透明、程序透明、結(jié)果透明。

    中央要高度重視對于各級政府司法權(quán)和執(zhí)法權(quán)的規(guī)范化管理。堅決約束司法和執(zhí)法人員過度參與和干預(yù)經(jīng)濟(jì)事務(wù)。司法和執(zhí)法人員經(jīng)商比軍隊經(jīng)商更可怕。同時，堅決治理各級政府對于經(jīng)濟(jì)犯罪的不作為狀態(tài)。人才和資本的流動，取決于低風(fēng)險和高回報。政府的責(zé)任就是減少制度性風(fēng)險，降低制度性成本。

    制度變革是困難的。但是，這是提高國民經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量的必要條件。同時，這也是反腐敗的有效途徑。不能有效地降低制度成本，中國就無法獲得國家競爭優(yōu)勢。

    3，經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整。

    a,暫時中止各級政府城鎮(zhèn)住宅用地審批。由各級建設(shè)部門統(tǒng)一開發(fā)、興建、管理廉租屋。在未來3到5年內(nèi)滿足城市居住人口的住房需求。在不遠(yuǎn)的將來，中國成為資本凈輸出國時，逐步將廉租屋商品化。

    土地使用權(quán)是一種特種資源稅，暫停審批，相當(dāng)于暫時停止對國民征收巨額稅費。一方面，降低勞動力再生產(chǎn)成本，可以減少社會資本沉沒于不動產(chǎn)，使這部分資金重新轉(zhuǎn)入生產(chǎn)和消費，拉動經(jīng)濟(jì)增長；同時，極大地提高廣大國民的生活水平，有利于構(gòu)建和諧社會。政府也將積累可觀的實物性財政結(jié)余。

    已售出土地使用權(quán)依然可以繼續(xù)發(fā)展商品房。存量商品房依據(jù)市場實際需求形成自然的市場價格。政府無需干預(yù)。

    數(shù)以萬計的地產(chǎn)商，可以重新返回生產(chǎn)和服行性行業(yè)。加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)。

    b,繼續(xù)降低涉及勞動所得、貿(mào)易所得、服務(wù)所得的稅費。增加資產(chǎn)增殖和資本利得的稅費。例如降低個人所得稅。例如降低股票印花稅。例如取消利息稅。例如征收物業(yè)稅。例如征收資本利得稅。

    勞動所得構(gòu)成國民的投資和消費，必須予以保護(hù)；資產(chǎn)增殖和資本利得必須有效轉(zhuǎn)入投資、生產(chǎn)和消費，應(yīng)提供必要的激勵。

    c,實施全民社會保障卡管理。在地方公安部門和民政部門確認(rèn)前提下，對低于生活保障標(biāo)準(zhǔn)的國民提供票證補貼。例如發(fā)放食物代金券。確保高通脹環(huán)境下國民的基本生活質(zhì)量。財政補貼只能是針對國民的補貼，必須終止各級財政對于機(jī)構(gòu)、企業(yè)甚至商品進(jìn)行補貼。

    d,各級政府必須放棄針對要素價格管制的微觀經(jīng)濟(jì)政策。使要素價格與國際市場實現(xiàn)接軌。堅決終止通過要素價格管制而變相實施的出口商品補貼。

    由于管理層缺少能夠深刻認(rèn)識資產(chǎn)和商品價值的頂級金融專家，習(xí)慣于逆向價格管制，這就在政策上協(xié)同了規(guī)制內(nèi)的盜竊行為；由于管理層缺乏頂級的通貨膨脹專家，要素價格不能主動適應(yīng)市場變化，被動價格調(diào)整反復(fù)筋攣市場調(diào)節(jié)機(jī)制，肢解了市場的完整性和有效性。

    e,提高存款利率，達(dá)到實質(zhì)正利率水平。終止銀行通過實質(zhì)負(fù)利率，剝奪存款人權(quán)益，變相補貼貸款人。降低銀行體系由于強(qiáng)制性再分配形成的道德風(fēng)險和技術(shù)風(fēng)險。

    f,果斷宣布一攬子聯(lián)系匯率辦法。降低匯率預(yù)期帶來的境內(nèi)外資本大規(guī)模流動。使流動性處于合理可控的水平。繼續(xù)實施嚴(yán)格的外匯管理制度。

    人民幣不斷的升值，與人民幣實際購買力不斷的貶值，是對錯誤管制要素價格的必然反映。這是國際市場與國內(nèi)市場的反向互動。膚淺的幣值低估論，簡單的貨幣防線論，都是十分有害的。人民幣必須實現(xiàn)與要素價格的有機(jī)互動，而不是反動。要自主調(diào)節(jié)，而不是被迫跟隨。

    g,對國內(nèi)民營企業(yè)全面開放金融業(yè)務(wù)。對境外金融機(jī)構(gòu)開放金融服務(wù)業(yè)務(wù)。

    這兩條都涉及制度歧視。民營企業(yè)有權(quán)從事金融業(yè)務(wù)；國民有權(quán)享受最優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。

    h,加強(qiáng)對資本市場的監(jiān)管和執(zhí)法。可以考慮在資本市場試行集體訴訟制度。

    五、建立中央資訊中心。

    我們必須清醒認(rèn)識這樣一個現(xiàn)實。中國最高決策層無法真實、準(zhǔn)確、及時掌握全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的趨勢。而中國相關(guān)政府部門和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)在這方面的能力甚至無法達(dá)到一般發(fā)展中國家水平。沒有什麼情報比經(jīng)濟(jì)情報更為重要了。一個瞎子與目光如炬的人談什麼競爭？

    1，應(yīng)投入巨資，建立中央數(shù)據(jù)庫，分門別類采集匯總各種經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，以供建立態(tài)勢感知的基本圖景。

    2，應(yīng)召集優(yōu)秀數(shù)理統(tǒng)計人才，建立中國自己的經(jīng)濟(jì)分析指標(biāo)，分析體系，靜態(tài)和動態(tài)分析模型。對歷史、現(xiàn)狀、趨勢進(jìn)行科學(xué)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嫹治觥?/p>

    3，應(yīng)建立強(qiáng)大的分析師隊伍，對全球、各個國家、各個行業(yè)、各個產(chǎn)業(yè)、甚至重要的國際企業(yè)發(fā)展變化趨勢進(jìn)行深入研究。準(zhǔn)確、深入、及時把握全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化趨勢，為中央及有關(guān)部門提供決策依據(jù)和政策建議。并及時檢測政策執(zhí)行的效果，檢討存在的問題。同時，也可以為中國企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的咨詢服務(wù)。

    我們是有計劃經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)的國家，沒有強(qiáng)大的情報能力根本談不上計劃。現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)政策的后置性源于經(jīng)濟(jì)情報工作非常落后。統(tǒng)計局不屬于這種性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，根本無法完成如此艱巨而復(fù)雜的工作。中國有足夠的資源，以舉國體制，建立強(qiáng)大的態(tài)勢感知能力。我們的確需要一雙明亮的眼睛。

    同時，建議管理層，遠(yuǎn)離中國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，遠(yuǎn)離西方的分析師。中國應(yīng)啟用有實戰(zhàn)經(jīng)驗的財政專家和金融專家。中國應(yīng)該使用自己的魯濱、薩默斯和保爾森。制度和政策的獨立自主是國家經(jīng)濟(jì)主權(quán)的命根子。制度和政策的最高評判標(biāo)準(zhǔn)，就是有效性。實事求是，一不怕笨，二不怕土，堅定不移的走中國自己的路。

    總之，必須明確：提高生產(chǎn)力是一切經(jīng)濟(jì)政策選擇的最高原則。必須堅持：獨立自主和實事求的基本方針。要勇敢而堅定地展開制度變革。實施鐵腕宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整。務(wù)必使失衡的經(jīng)濟(jì)體系盡快恢復(fù)到平衡狀態(tài)。同時，我們需要一雙明亮的眼睛。只要堅定不移地發(fā)展提高生產(chǎn)力的人力資源和資本，真正有效的發(fā)展生產(chǎn)力，逐步建立起強(qiáng)大的國家競爭力，穩(wěn)定地提高國民福利。就一定會實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

    * 以此文紀(jì)念改革開放三十周年。

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