系統(tǒng)程序論

系統(tǒng)程序論

――兼論思想解放與制度創(chuàng)新

田忠國(guó)

什么是系統(tǒng)？什么是程序？系統(tǒng)和程序的關(guān)系是什么？是程序公平正義的邏輯決定制度還是制度決定程序的公平正義？?jī)烧咧g存在什么樣的關(guān)系？這個(gè)不搞清楚，我們的制度創(chuàng)新就可能迷失方向，導(dǎo)致社會(huì)價(jià)值目標(biāo)分裂而不是成為價(jià)值目標(biāo)共識(shí)的整合力量。為此，我試談一下個(gè)人看法，以求拋磚引玉，引起社會(huì)的重視。

一、  什么叫系統(tǒng)？

由不同的社會(huì)組織形成的完整的社會(huì)形態(tài)，叫社會(huì)系統(tǒng)。由群眾團(tuán)體和政府組織管理不同的社會(huì)組織，叫社會(huì)管理系統(tǒng)。和社會(huì)系統(tǒng)不同的系統(tǒng)還有，機(jī)械系統(tǒng)。機(jī)械系統(tǒng)是由不同的零部件組成的系統(tǒng)整體，其機(jī)制原理是：在動(dòng)力源激活后各個(gè)零部件同步互動(dòng)形成的整體效能。社會(huì)系統(tǒng)與此有近似之處。規(guī)范機(jī)械設(shè)備動(dòng)力傳遞程序的是零件，而規(guī)范社會(huì)動(dòng)力傳遞程序的是制度。

二、  系統(tǒng)是什么構(gòu)成的？

系統(tǒng)是由不同的程序元構(gòu)成的程序鏈。從起點(diǎn)到終點(diǎn)，完成一個(gè)完整的程序閉環(huán)的程序，就是系統(tǒng)。社會(huì)是由相對(duì)獨(dú)立的發(fā)散式閉環(huán)系統(tǒng)構(gòu)成的混沌的整體。由此可知，系統(tǒng)的基本構(gòu)成要件是程序元。所謂程序元，相當(dāng)于機(jī)械設(shè)備中的零部件。

三、  維持社會(huì)動(dòng)態(tài)平衡、不斷發(fā)展的是什么？

我以為，維持社會(huì)動(dòng)態(tài)平衡、不斷發(fā)展的有：

一）、價(jià)值秩序

要搞清這個(gè)問(wèn)題，我們有必要首先搞清楚什么是價(jià)值秩序？由文化傳承滲透到人們血脈、一代代人傳承下來(lái)的價(jià)值觀念，并由價(jià)值觀念形成穩(wěn)定的社會(huì)秩序，叫價(jià)值秩序。可以這樣說(shuō)，任何社會(huì)失去價(jià)值秩序，都不可避免的陷入混亂與動(dòng)蕩當(dāng)中。

形成價(jià)值秩序的前提是價(jià)值目標(biāo)共識(shí)。

二）、制度秩序

價(jià)值目標(biāo)共識(shí)的形成，既有文化傳承因素，也有制度文化整合的因子，因?yàn)?，任何制度的產(chǎn)生，都是由價(jià)值秩序也既社會(huì)公理的概括形成的。沒(méi)有對(duì)價(jià)值秩序的概括，就不可能有人們自覺(jué)遵守的社會(huì)制度體系。

1 、制度秩序的核心：平等與公平正義

制度秩序的核心，就是建構(gòu)在價(jià)值秩序基礎(chǔ)之上的平等和公平正義。任何社會(huì)，沒(méi)有平等，就不可能產(chǎn)生真正意義的公平正義。一個(gè)社會(huì)是這樣，國(guó)際秩序的建構(gòu)也是如此，因?yàn)?，平等是建?gòu)公平正義的基礎(chǔ)條件。人類(lèi)的全部歷史，就是一個(gè)追求平等和公平正義的歷史，而決定一個(gè)社會(huì)是否能保持高度的平等和公平正義的原因，就是賦與人民各項(xiàng)民主權(quán)利的人民民主制度。

2 、平等與公平正義的運(yùn)行程序

決定一個(gè)社會(huì)能否達(dá)到平等和公平正義的前提，雖然與人民民主制度有關(guān)，但，程序的平等和公平正義更為關(guān)鍵，因?yàn)?，在我研究制度程序的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)程序的平等和公平正義性決定制度的平等和公平正義性，而不是相反。事實(shí)上，有的制度雖然具有平等和公平正義性，但由于程序不當(dāng)或程序錯(cuò)誤，導(dǎo)致制度的平等和公平正義喪失殆盡。

3 、對(duì)程序的規(guī)范就叫制度

不論是理論界還是政府、企業(yè)界，人們一直有個(gè)模糊認(rèn)識(shí)，以為弄幾條規(guī)定就是制度了，其實(shí)，如果僅僅有幾條規(guī)定，但規(guī)定中缺乏程序意識(shí)，這個(gè)制度必定是劣質(zhì)的制度，因?yàn)椋活櫝绦蛞?guī)律和程序邏輯的制度，常常是打破程序，無(wú)法執(zhí)行的罪魁禍?zhǔn)?。因此，我們必須明確什么才叫真正的制度。 我以為，對(duì)程序的規(guī)范就叫制度。 假如我們的制度對(duì)工作程序和管理程序不具有規(guī)范作用，那么，這個(gè)制度是不起任何作用或者具有對(duì)程序的破壞作用。對(duì)程序產(chǎn)生破壞作用的制度就是壞制度。

四、中國(guó)式民主：一個(gè)中心下的三權(quán)結(jié)構(gòu)和多元同步互動(dòng)

如果說(shuō)中國(guó)社會(huì)是個(gè)巨大的系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)中，中國(guó)共產(chǎn)黨是系統(tǒng)的中心，人大、政協(xié)、政府則是由中心連接的三個(gè)閉環(huán)結(jié)構(gòu)，而各種民眾組織和民眾組織中的人民群眾，則是眾星拱月似的輻射圈。 需要注意的是，這三個(gè)權(quán)力結(jié)構(gòu)不是三權(quán)分立，但不是三權(quán)分立的權(quán)力結(jié)構(gòu)必須相互制衡。同時(shí)，在上下互動(dòng)的過(guò)程中，層級(jí)消失。 如，政協(xié)的參政議政權(quán)傳遞到人大，由人大審議并表決通過(guò)，形成國(guó)家意志，而后由政府執(zhí)行。

如果用圖式描述最簡(jiǎn)單明了，但由于我不會(huì)電腦畫(huà)圖，只得描述。

中間一圈，是代表價(jià)值目標(biāo)共識(shí)和國(guó)家意志的中國(guó)共產(chǎn)黨，本圈中還有三個(gè)相互連接的小圈，一為人大、一為政協(xié)、一為政府，三個(gè)小圈之外，尚有一個(gè)個(gè)小圈，這些小圈代表各個(gè)不同的民眾組織，從中心向外輻射的雙向箭頭，是同步互動(dòng)的通道。通過(guò)以上描述，人們將會(huì)看到，在核心力量的作用下，整個(gè)社會(huì)形成了群體意志，并形成無(wú)堅(jiān)不摧的整體的機(jī)制力量。

五、自由的價(jià)值在于價(jià)值秩序和制度秩序的建立

中國(guó)式民主的自由是什么？這個(gè)問(wèn)題必須搞清楚。這個(gè)問(wèn)題不搞清楚，自由就成了破壞自由的最大力量。我一直以為，自由的價(jià)值是自由價(jià)值秩序和自由制度秩序。有人可能以為，我的這個(gè)自由觀不是自由，因?yàn)?，自由一旦和價(jià)值及制度沾上邊，個(gè)人的絕對(duì)自由就消失了，對(duì)，是這樣，不僅現(xiàn)在是這樣，將來(lái)也必將是這樣。 絕對(duì)自由的形成，就是平等和自由的消失，因?yàn)?，任何?qiáng)勢(shì)的一方都會(huì)毫不客氣的剝奪弱勢(shì)一方的自由權(quán)利。

六、我國(guó)社會(huì)制度分析

在我國(guó)社會(huì)管理和企業(yè)管理中，各種各樣的制度何止千萬(wàn)，但現(xiàn)實(shí)生活卻是，如此眾多的制度不僅沒(méi)有管住權(quán)力，相反，權(quán)力欲望卻在社會(huì)變革的過(guò)程中越燒越旺。我們那么多制度為什么管不住權(quán)力？有人認(rèn)為是權(quán)力大于制度導(dǎo)致的結(jié)果，其實(shí)，這種現(xiàn)象與權(quán)力大于制度有關(guān)，但為什么會(huì)權(quán)力大于制度呢？一）、制度缺少程序意識(shí)，程序運(yùn)行不清晰明了，結(jié)果制度表達(dá)的是某個(gè)方面的意志，并非是為了規(guī)范程序運(yùn)行。二）、正因?yàn)榍耙粋€(gè)原因，導(dǎo)致了制度內(nèi)在的程序矛盾甚至沖突，制度無(wú)法執(zhí)行。三）、加之我國(guó)沒(méi)有制度修正程序，對(duì)于無(wú)法執(zhí)行的制度沒(méi)有人研究其深層次的原因，并加以修正，結(jié)果呢，沒(méi)法執(zhí)行就不執(zhí)行吧。四）、提升執(zhí)行力的關(guān)鍵：?jiǎn)栘?zé)，到此便消失得無(wú)影無(wú)蹤。五）、失去規(guī)制的權(quán)力，便導(dǎo)致了權(quán)力欲望的恣肆橫行?；蛟S，這就是我們這個(gè)社會(huì)存在所有問(wèn)題的主要原因。

解決以上問(wèn)題的途徑，我以為應(yīng)本著制度的根本規(guī)律，既，制度是對(duì)程序的規(guī)范而不是相反，制定制度、修正制度中的程序矛盾與沖突。還要明確制度的完整性。什么樣的制度體系才是完整的呢？一）、先有程序，后有制度，也就是對(duì)程序進(jìn)行規(guī)范。二）、要有對(duì)制度修正的程序機(jī)制。如果沒(méi)有對(duì)制度修正的程序機(jī)制，制度沒(méi)法執(zhí)行了就不執(zhí)行，一是使制度喪失權(quán)威性，二是導(dǎo)致沒(méi)法問(wèn)責(zé)責(zé)任人，因?yàn)樵斐慑e(cuò)誤的根本原因是制度本身造成的。三）、問(wèn)責(zé)。沒(méi)有問(wèn)責(zé)制，就沒(méi)有社會(huì)成員的責(zé)任感。這三者相互作用，形成制度創(chuàng)新機(jī)制，在制度創(chuàng)新的道路上，我們就一定能走得越來(lái)越好，為社會(huì)的全面發(fā)展提供全方位的制度保障。

七、學(xué)習(xí)是為了強(qiáng)身健體

有些國(guó)家先我們強(qiáng)大了，但他們的強(qiáng)大必然有使他們強(qiáng)大的原因，我們不能因?yàn)樗麄償骋曃覀兙头艞壯芯克麄兂晒Φ慕?jīng)驗(yàn)，也不能閉上雙眼說(shuō)瞎話(huà)，有的國(guó)家本來(lái)是為阻扼我國(guó)的發(fā)展反說(shuō)人家時(shí)時(shí)事事都是為我們好，拿來(lái)人家為吸納世界財(cái)富制定的規(guī)則，心甘情愿的為別國(guó)輸血。我們應(yīng)該在學(xué)習(xí)吸納的基礎(chǔ)上，建構(gòu)新的平等的國(guó)際互動(dòng)程序機(jī)制，破解某些國(guó)家為吸納世界財(cái)富制定的規(guī)則秩序，也就是說(shuō)，我們學(xué)習(xí)是為了自己強(qiáng)身健體，更好的發(fā)展，而不是成為別國(guó)的經(jīng)濟(jì)殖民地。

八、價(jià)值目標(biāo)共識(shí)：是社會(huì)發(fā)展不息的精神動(dòng)力

我們知道價(jià)值目標(biāo)共識(shí)是社會(huì)發(fā)展的精神動(dòng)力，但我們往往不甚清楚形成社會(huì)價(jià)值目標(biāo)共識(shí)的原因。其實(shí)，價(jià)值目標(biāo)共識(shí)一是與傳統(tǒng)文化有關(guān)，也就是說(shuō)，一代代傳承下來(lái)的價(jià)值觀念，是形成價(jià)值目標(biāo)共識(shí)的基礎(chǔ)。二是和制度機(jī)制有關(guān)。也就是說(shuō)，制度機(jī)制要具有整合價(jià)值目標(biāo)的力量。在此補(bǔ)充一點(diǎn)，所謂制度機(jī)制，前邊制度兩個(gè)字是規(guī)范之意，而機(jī)制則屬于程序的范圍，合起來(lái)就是程序規(guī)范。由此可知，制度如果沒(méi)有程序，就沒(méi)有機(jī)制。三是要明確認(rèn)識(shí)到造成價(jià)值目標(biāo)分裂、矛盾甚至沖突的原因，是利益秩序建構(gòu)在不平等的政治經(jīng)濟(jì)權(quán)利基礎(chǔ)上的，而一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)權(quán)利平等的社會(huì)，社會(huì)利益基本平衡，這才是建構(gòu)價(jià)值目標(biāo)共識(shí)的制度和利益基礎(chǔ)。價(jià)值目標(biāo)共識(shí)，也是社會(huì)各個(gè)階層，也就是人們常說(shuō)的利益相關(guān)群體團(tuán)結(jié)一致、同步互動(dòng)的根本原因。因此，我們既要從文化上大力建構(gòu)價(jià)值目標(biāo)共識(shí)，又要從平等的制度機(jī)制上建構(gòu)價(jià)值目標(biāo)共識(shí)。我以為應(yīng)該如此。

九、中國(guó)的崛起與發(fā)展，需要制度機(jī)制提供全面的保障

中國(guó)的崛起與發(fā)展，需要制度機(jī)制提供全面的保障，因?yàn)?，任何?guó)家的發(fā)展，沒(méi)有規(guī)范和規(guī)范提供的保障，所謂發(fā)展就可能偏離發(fā)展的初衷，這是一。第二，沒(méi)有制度保障，社會(huì)就缺乏持續(xù)而又長(zhǎng)久的發(fā)展動(dòng)力。第三，我國(guó)不能持續(xù)領(lǐng)導(dǎo)人作為社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力模式，因?yàn)?，由于年紀(jì)因素，隨著領(lǐng)導(dǎo)人更替社會(huì)發(fā)展模式隨之改變，難以持久。從世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，只有制度機(jī)制，才能使科學(xué)發(fā)展形成中國(guó)模式，并具有恒久的發(fā)展動(dòng)力。

結(jié)束語(yǔ)

高舉毛澤東思想的偉大旗幟，堅(jiān)持鄧小平理論和“三個(gè)代表思想”，在中國(guó)式社會(huì)主義道路上闊步前進(jìn)；堅(jiān)定不移的發(fā)展社會(huì)主義民主政治，在科學(xué)發(fā)展的道路上創(chuàng)建和諧社會(huì)是我國(guó)人民共同奮斗的宏偉目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，深入研究系統(tǒng)程序，為我國(guó)的科學(xué)發(fā)展提供制度保障，也是全國(guó)人民的共同責(zé)任。唯有如此，我國(guó)才可能在制度機(jī)制的推動(dòng)下，在全國(guó)人民的共同努力，創(chuàng)造出更為燦爛美好的明天。

2008年4月17日星期四

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