近日，河北省泊頭市侯落鴉村主任侯志強(qiáng)被村民鄭潮軍打死一事，被媒體報道后引發(fā)熱議。侯志強(qiáng)是村里的“南霸天”，除了毆打、敲詐村民，還用暴力威懾村委會選舉，以近全票當(dāng)選村主任。人們不免驚嘆，在當(dāng)今法治社會，“南霸天”何以重現(xiàn)江湖?
類似侯志強(qiáng)這樣的狠人治村現(xiàn)象在2000年前后最為嚴(yán)重。稅費改革前，農(nóng)村的貧困戶和釘子戶交不起或不愿意交納農(nóng)業(yè)稅費，他們的行為不斷被其他農(nóng)戶效仿和復(fù)制，使農(nóng)業(yè)稅費征收成為基層政府的第一大難事。為按時完成農(nóng)業(yè)稅費，一些基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排村內(nèi)狠人當(dāng)選村主任或村支書，這些人當(dāng)上村干部后，通過暴力威脅向農(nóng)民收取稅費，牟取稅費外收入。狠人治村激化農(nóng)村社會的干群、黨群矛盾，最終令中央下決心改革農(nóng)村稅費，取消農(nóng)業(yè)稅。
取消農(nóng)業(yè)稅后，基層政府不再有收取稅費的任務(wù)，也沒有動力默許、鼓勵狠人治村，農(nóng)村干群矛盾緩和。同時，國家對基層政府進(jìn)行一系列改革，弱化基層政府權(quán)力，減少對村民選舉的干涉，這就為真正的村民自治提供了可能，但也給農(nóng)村狠人上臺提供了機(jī)會。村民選舉講究的是票數(shù)，在村中威望高，或家族大，或資源多，或有狠氣的人有能力拉更多的票，最有可能成為村干部。
當(dāng)前，狠人治村現(xiàn)象主要集中在利益密集型村莊。利益密集型村莊包括三種類型，一是諸如礦產(chǎn)、水面、森林等自然資源較為豐厚的村莊，二是正在進(jìn)行土地開發(fā)的村莊，三是有大量國家轉(zhuǎn)移支付資源的村莊。這三類村莊都面臨資源如何再分配的問題。資源再分配的博弈為農(nóng)村狠人提供了機(jī)遇，他們利用自己的暴力性資源拉攏基層干部，形成新型鄉(xiāng)村利益共同體，共同攫取村莊資源。
當(dāng)前村莊治理中的“南霸天”現(xiàn)象已較為少見，但也是當(dāng)前農(nóng)村治理困境的一種呈現(xiàn)，其核心是，國家如何與千萬分散的小農(nóng)對接?稅費改革前一些地區(qū)“南霸天”橫行，是因為部分基層政府無法從農(nóng)戶中收取稅費，貫徹計劃生育國策，推行各種國家政策，只能依賴于有能力的村干部。稅費改革后，基層政府失去對村干部的體制性依賴。但問題是，資源再分配和農(nóng)村公共服務(wù)的供給同樣需要解決如何與千萬農(nóng)戶對接起來的問題。某種意義上，稅費改革后國家與農(nóng)民之間的關(guān)系也許是變好了，但卻變疏遠(yuǎn)了，因此，從基層治理的角度上說，“南霸天”現(xiàn)象是千萬農(nóng)戶無法組織起來，而基層政府又無法有效回應(yīng)農(nóng)民需求的縮影。
“南霸天”現(xiàn)象是在國家權(quán)力撤出農(nóng)村、資源下鄉(xiāng)和村民選舉的大背景下，必然形成的農(nóng)村政治社會秩序與資源再分配秩序。要杜絕狠人治村，就要讓國家權(quán)力進(jìn)村，讓農(nóng)民感受到國家的存在及其安全感。規(guī)范農(nóng)村資源的再分配，打破攫取資源的利益鏈，讓農(nóng)民參與到這個過程中，增加它的公平性，消除農(nóng)民的不滿。還要規(guī)范村民選舉，嚴(yán)格把關(guān)候選人，杜絕以暴力、財力拉票的現(xiàn)象。▲ (作者是華中科技大學(xué)鄉(xiāng)村治理研究中心研究員)
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