支持羅援少將提議：設(shè)立南海特別行政區(qū)

       支持羅援全國政協(xié)委員羅援少將提議：設(shè)立南海特別行政區(qū)。看了全國政協(xié)委員羅援少將的兩個(gè)建議，讓人覺得中國設(shè)立南海特別行政區(qū)確實(shí)非常重要。中國設(shè)立南海特別行政區(qū)，對(duì)于維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，確實(shí)非常重要，并且很有必要確。
據(jù)報(bào)道，全國政協(xié)委員羅援少將建議：設(shè)立南海特別行政區(qū) 。（1）
針對(duì)南海問題，羅援表示，目前中國政府的表態(tài)——擱置爭議，共同開發(fā)的態(tài)度，這是按照國際法和海洋法提出的。
    羅援強(qiáng)調(diào)，解決領(lǐng)土問題，不能完全依靠軍事解決，但軍事可以做后盾。羅援建議，用五個(gè)存在突顯主權(quán)歸我。
第一個(gè)就是行政存在，羅援建議，在南海地區(qū)設(shè)立特別行政區(qū)，同時(shí)在東沙、西沙、南沙設(shè)縣，任命行政官員，而全國人大代表或者全國政協(xié)委員要到南海巡視，這能體現(xiàn)我們的行政管轄權(quán)。
    第二個(gè)是法律存在，南海九條斷續(xù)線，要盡快確立其法律地位。
    第三個(gè)是軍事存在，中國要在能夠駐軍的地方駐軍，不能駐軍的地方要設(shè)立我們的主權(quán)標(biāo)志，比如立權(quán)碑、國旗等，同時(shí)要讓我們的軍艦對(duì)這些地方進(jìn)行巡邏。因?yàn)檫@是中國的邊疆領(lǐng)土，應(yīng)該有國防存在。
    第四個(gè)是經(jīng)濟(jì)存在，羅援建議，鼓勵(lì)中國漁民，到南海去漁業(yè)作業(yè)，居民要去南海生活生產(chǎn)，中海油和中石油在南海開展勘探平臺(tái)。羅援說，現(xiàn)在的主權(quán)概念也要拓展，除了領(lǐng)土領(lǐng)海島礁外，還要有海上的浮動(dòng)國土，勘探平臺(tái)就是浮動(dòng)的國土。
    第五個(gè)就是輿論存在，一個(gè)島嶼的歸屬，國際法上明確具備四大要素，誰最先發(fā)現(xiàn)，誰最先命名，誰最先管轄，國際上是否予以承認(rèn)。羅援說，最先發(fā)現(xiàn)這個(gè)方面，中國有歷史記載，最早在中國的漢朝志上就有“千里長沙”的字句。最先命名方面，中國在1932年、1935年，對(duì)南海的132個(gè)島礁給予了命名。實(shí)施管轄方面，中國抗戰(zhàn)結(jié)束以后，根據(jù)開羅宣言等，當(dāng)時(shí)有高級(jí)官員去南海巡視，這個(gè)人就是林則徐的后代。國際認(rèn)可方面，從統(tǒng)計(jì)來看，國際社會(huì)有200多個(gè)權(quán)威百科全書和地圖，都把南海南沙劃入中國的疆土之內(nèi)
筆者認(rèn)為，維護(hù)南海主權(quán)，確實(shí)不能光講在表面上，關(guān)鍵是要落實(shí)的具體的行動(dòng)上，設(shè)立南海特別行政區(qū)就是行之有效的具體方法。因此，筆者贊同和支持全國政協(xié)委員羅援少將設(shè)立南海特別行政區(qū)的建議。
前不久，有消息稱：南海近千艘中國漁船僅剩21艘：擔(dān)心外國炮艇抓扣。（2）
     據(jù)報(bào)道，剛剛過去的2011年，廣東臺(tái)山南沙漁船船長陳松漢沒有多少欣喜。他說外國炮艇騷擾，生產(chǎn)成本大增，漁場資源衰退，效益下降。而廣西北海漁民李日喜的漁船去年5月9日凌晨在南沙西南漁場被外國炮艇抓扣，經(jīng)濟(jì)損失123萬元，至去年年底在北海接受羊城晚報(bào)記者采訪時(shí)，李日喜稱還遠(yuǎn)未恢復(fù)元?dú)狻?BR>    這給其他漁民造成了很大壓力。從去年下半年起，幾十艘廣西漁船基本撤出南沙西南漁場。南沙作業(yè)漁船越來越少，南沙傳統(tǒng)漁場面臨萎縮的挑戰(zhàn)，漁民們盼望政府加大護(hù)漁力度。
這個(gè)消息告訴了我們什么？告訴我們南海近千艘中國漁船僅剩21艘：擔(dān)心外國炮艇抓扣。
千艘中國漁船僅剩21艘，這個(gè)事實(shí)說明了什么？說明了中國南海主權(quán)及其漁民生產(chǎn)漁業(yè)沒有得到安全保障。這個(gè)事實(shí)告訴我們維護(hù)國家南海主權(quán)和領(lǐng)土完整是何等重要。這個(gè)事實(shí)還告訴我們，設(shè)立南海特別行政區(qū)確實(shí)非常必要。
應(yīng)該如何更好地維護(hù)國家海洋權(quán)益？全國政協(xié)委員羅援少將的建議：有必要整合海上執(zhí)法維權(quán)力量，組建國家海岸警備隊(duì)。（3）
為什么要組建國家海岸警備隊(duì)？
羅援說，目前中國海上執(zhí)法維權(quán)力量，除海軍外，還有九股力量，號(hào)稱“九龍治海”，他們分別是： “海警”部隊(duì)隸屬于公安部邊防管理局；“海事”隸屬于交通部， “海救”隸屬于交通部港監(jiān)局； “漁監(jiān)”“漁政”隸屬于農(nóng)業(yè)部漁政漁港監(jiān)督局； “海監(jiān)”隸屬于國土資源部國家海洋局； “海關(guān)緝私”隸屬于海關(guān)總署緝私局；“邊防派出所”和沿海縣鄉(xiāng)政府；還包括“搜救中心”和打撈部門。
羅援表示，中國海上執(zhí)法和搜救力量分別隸屬于多個(gè)部門和各級(jí)政府，存在職責(zé)重復(fù)、職責(zé)分散、設(shè)備(船艇飛機(jī))重復(fù)購置以及人員隊(duì)伍重復(fù)建設(shè)等諸多問題。如果能夠統(tǒng)一管理組建國家海岸警備隊(duì)，則可改變“九龍治海”現(xiàn)狀，整合戰(zhàn)略資源，形成拳頭力量。
筆者認(rèn)為，“九龍治海”看起來熱鬧，其實(shí)是一個(gè)花架子。中國民間有句俗話：艄桿多了打爛船。的確“九龍治海”，各有各的分工，各有各的職權(quán)，各有各的職責(zé)，難以形成合力，難以形成拳頭力量。
整合戰(zhàn)略資源，形成拳頭力量，組建國家海岸警備隊(duì)。這確實(shí)是順理成章的事情了。羅援說，組建國家海岸警備隊(duì)將使中國在領(lǐng)海的執(zhí)法維權(quán)斗爭中有更大回旋余地和有為空間，同時(shí)也與國際接軌。
筆者認(rèn)為：維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，維護(hù)國家海洋權(quán)益，這是半點(diǎn)都不可輕視的大事。必須而且應(yīng)該建立和完善行政的、組織的、法律的及其執(zhí)法的機(jī)構(gòu)和單位，建立好體制好制度，制定實(shí)行行之有效的管理方法，并把這些貫徹落實(shí)在實(shí)際生活之中。唯有這樣，才能保障國家憲法法律在南海及其國家海洋的最終實(shí)際落實(shí)實(shí)現(xiàn)。
注明：
    （1）參見（《全國政協(xié)委員羅援少將：建議設(shè)立南海特別行政區(qū) 》2012年03月06日 08:29:07 來源： 京華時(shí)報(bào)）
    （2）參見（《南海近千艘中國漁船僅剩21艘：擔(dān)心外國炮艇抓扣》2012-2-22 15:40  來源：羊城晚報(bào) ）
（3）參見（《政協(xié)委員羅援少將建議組建國家海岸警備隊(duì) 》2012年03月05日 14:26:59 來源： 中國新聞網(wǎng) ）