按理說，土地又沒長(zhǎng)腿，不管農(nóng)民種或是不種，它應(yīng)該老老實(shí)實(shí)的在那里呆著，但重慶南川區(qū)三泉鎮(zhèn)觀音村的800畝土地卻好像長(zhǎng)了腿，莫名其妙失蹤了。
土地怎么會(huì)“失蹤”？一見到“新華視點(diǎn)”記者，村民們就搶著說，觀音村位于國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)重慶市金佛山東坡，“一片叫馬水趟的800畝土地一直是村民的，現(xiàn)在卻發(fā)現(xiàn)它屬于一個(gè)叫‘馬腦城房地產(chǎn)開發(fā)公司’，而且從2003年就被占了，村民對(duì)此卻不知情。”
這是2003年由南川市土地整治中心以35萬元將土地轉(zhuǎn)包給
姚福吉的合同（11月14日攝）。新華社記者李健攝
“群眾是怎么發(fā)現(xiàn)土地被開發(fā)商占有的？”村民們說：“前幾年村里年輕人都在外面打工，很多土地撂荒，這幾年國(guó)家免了農(nóng)業(yè)稅費(fèi)、發(fā)了種糧補(bǔ)貼，本地就業(yè)環(huán)境也好了，大家紛紛返鄉(xiāng)復(fù)墾田地，這才發(fā)現(xiàn)800畝土地沒了。”而更讓人難以理解的是，直接造成土地失蹤的“兇手”，竟然是當(dāng)?shù)氐耐恋毓芾聿块T。
早在2002年，南川區(qū)國(guó)土局下屬的國(guó)土整治中心提出對(duì)這800畝土地進(jìn)行“集中整理”。然而一年后卻在村民毫不知情的情況下，直接將整治好的土地以35萬元價(jià)格，轉(zhuǎn)包給了時(shí)任南川畜牧局高級(jí)畜牧師的姚福吉，期限是50年。并且，承包方雖名為姚福吉，實(shí)際上卻是馬腦城房地產(chǎn)開發(fā)公司。
“村民一分錢沒見，當(dāng)時(shí)也不知道。”村民們說，是鎮(zhèn)上主持簽的協(xié)議，800畝地50年租費(fèi)只有3．5萬元，每畝地每年不到１元錢。三泉鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)蔣莉?qū)Υ艘嗵龟悾骸爱?dāng)時(shí)確實(shí)有3．5萬元的租地費(fèi)，但由鎮(zhèn)里抵扣了村民所欠的提留款。”在她出示的2002年南川土地整治中心與觀音村第一和第八村民小組簽訂的《集體荒蕪?fù)恋睾突纳匠邪?jīng)營(yíng)協(xié)議》，證實(shí)了相關(guān)內(nèi)容。然而，“村民根本不知道這個(gè)協(xié)議。”再說，按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)，轉(zhuǎn)包集體土地，應(yīng)該經(jīng)村民大會(huì)表決，在廣大村民根本不知情的情形下，這樣暗箱操作的協(xié)議是無效的。
再說， 2003年南川區(qū)土地整治中心與姚福吉簽訂的《三泉鎮(zhèn)馬水趟土地轉(zhuǎn)包合同》中規(guī)定的土地用途為綜合性農(nóng)業(yè)開發(fā)（種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等），現(xiàn)在為什么建成“別墅”？明明是姚福吉個(gè)人承包的土地，為什么卻在馬腦城房地產(chǎn)開發(fā)公司手里？
記者在“別墅”前發(fā)現(xiàn)，已蓋成兩棟乳白色的獨(dú)立式三層樓房，面對(duì)青山，視野開闊，樓前平坦的院壩里，土地已被翻整，種植了草坪。只是雖于一年前建好，但因村民反對(duì)一直無人居住。
為平息觀音村群眾的不滿，據(jù)蔣莉介紹，經(jīng)過鎮(zhèn)政府出面協(xié)調(diào)，馬腦城公司同意出資50萬元用于改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的基礎(chǔ)設(shè)施，另外，區(qū)國(guó)土局土地整治中心轉(zhuǎn)包土地的35萬元也退還給觀音村集體，隨時(shí)可以返還給農(nóng)民，但村民仍不答應(yīng)，堅(jiān)持要求“還我土地”。
事實(shí)上，從近年來全國(guó)農(nóng)村呈多發(fā)態(tài)勢(shì)的土地糾紛看，大多涉及違規(guī)改變土地性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用途。承包方多“以農(nóng)業(yè)開發(fā)為名頭、以種糧收益為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”租賃農(nóng)民土地，但卻搞房地產(chǎn)等商業(yè)性開發(fā)，通過土地“變性”將農(nóng)民的收益切除，同時(shí)蠶食著那18億畝看似鋼性的“紅線”。
山東省陽信縣國(guó)土資源局 邱海昌
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