安全追溯體系能否解開(kāi)食品事件頻發(fā)癥結(jié)

安全追溯體系能否解開(kāi)食品事件頻發(fā)癥結(jié)

　　李昌平認(rèn)為，需完善農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)組織、建立農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入和管理新制度
　　

　　本報(bào)記者 佟文立報(bào)道

　　也許是受以“供應(yīng)鏈管理”見(jiàn)長(zhǎng)的沃爾瑪出售假冒綠色豬肉事件的影響，日前，商務(wù)部閃電般地出臺(tái)了《關(guān)于“十二五”期間加快肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了“十二五”期間肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)的四大任務(wù)：一是推動(dòng)制訂《食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法》及地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章，形成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)統(tǒng)一的肉類蔬菜追溯標(biāo)準(zhǔn)體系，加大法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施力度，促進(jìn)肉類蔬菜經(jīng)營(yíng)規(guī)范化。二是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，加快建設(shè)以中央、省、市三級(jí)平臺(tái)為主體的全國(guó)追溯管理網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)和支持各類市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)者提升內(nèi)部管理信息化水平，大力發(fā)展現(xiàn)代流通，推進(jìn)肉類蔬菜流通現(xiàn)代化。三是抓好大中城市肉類蔬菜追溯試點(diǎn)，全面推進(jìn)城市追溯體系建設(shè)，逐步擴(kuò)大到牛羊雞鴨等畜禽產(chǎn)品、水果、水產(chǎn)品、食用菌、豆制品等主要品種，爭(zhēng)取覆蓋全國(guó)百萬(wàn)人口以上城市。四是開(kāi)展產(chǎn)地或集散地批發(fā)市場(chǎng)追溯體系建設(shè)，支持一批大型肉類蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)打造全產(chǎn)業(yè)鏈追溯品牌，聯(lián)合農(nóng)業(yè)部門(mén)加快推進(jìn)全過(guò)程追溯體系建設(shè)，健全肉類蔬菜追溯網(wǎng)絡(luò)。

　　而在一年前，為了解決肉類蔬菜流通來(lái)源追溯難、去向查證難等問(wèn)題，商務(wù)部與財(cái)政部還曾先后在20個(gè)城市進(jìn)行肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)。其實(shí)，單純就實(shí)現(xiàn)可追溯的企業(yè)供應(yīng)鏈管理信息技術(shù)手段和HACCP認(rèn)證體系，在發(fā)達(dá)國(guó)家早已有了成熟的應(yīng)用。比如10年前，家樂(lè)福將其農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系引進(jìn)中國(guó)，這一體系不僅可以查到直接的供貨商，而且還可以查詢到產(chǎn)品的產(chǎn)地、施肥和施用農(nóng)藥的記錄等有關(guān)信息，也正是從那時(shí)開(kāi)始，“家樂(lè)福品質(zhì)體系”便開(kāi)始被中國(guó)人所認(rèn)識(shí)。但現(xiàn)在，這一體系卻在中國(guó)遭受到了“技術(shù)性”障礙，這也是時(shí)下國(guó)內(nèi)發(fā)生諸多食品安全事件的癥結(jié)所在。

　　對(duì)此，著名的“三農(nóng)問(wèn)題”專家李昌平在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者專訪時(shí)表述了自己獨(dú)特的觀點(diǎn)。李昌平說(shuō)，怎么保證食品安全，主流的觀點(diǎn)有3個(gè)：一是加強(qiáng)監(jiān)管；二是成立專業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律；三是倡行“公司+農(nóng)戶”模式，提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平。

　　那么，我們可以假設(shè)一個(gè)前題，如果把中國(guó)2億多農(nóng)戶中的每一個(gè)農(nóng)戶都作為單一的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)主體，并且這2億多個(gè)主體同時(shí)組織生產(chǎn)并同時(shí)進(jìn)入市場(chǎng)交易，于是，就可以作出如下判斷：

　　依靠政府部門(mén)對(duì)2億多的市場(chǎng)主體進(jìn)行監(jiān)管，雖然除成本高昂外，有效性也是難以保證。同理，政府監(jiān)管不了，行業(yè)協(xié)會(huì)也會(huì)難以奏效。那么，第三種方式“公司+農(nóng)戶”也許是當(dāng)下對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品安全最有效的方式。但李昌平也提醒，這一模式也存在致命的缺陷：一是“公司+農(nóng)戶”模式不能覆蓋到所有農(nóng)戶；二是“公司+農(nóng)戶”模式會(huì)使農(nóng)民處于弱勢(shì)地位，農(nóng)民只能在種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)獲得微利，不能全面分享農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的好處，久而久之農(nóng)戶便會(huì)大失所望從而最終導(dǎo)致“公司+農(nóng)戶”模式的解體；三是“公司+農(nóng)戶”模式發(fā)展到一定水平，會(huì)導(dǎo)致公司對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的壟斷，如方便面、食用油的“集體漲價(jià)”；四是“公司+農(nóng)戶”模式潛伏著小農(nóng)破產(chǎn)的危機(jī)，如在奶業(yè)中，“公司+農(nóng)戶”模式水平最高，可實(shí)際的結(jié)果是奶農(nóng)的收入?yún)s在持續(xù)下降。

　　李昌平認(rèn)為，維持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定和質(zhì)量安全，提高市場(chǎng)主體組織化程度是正確的，但如出現(xiàn)非均衡（不對(duì)稱）的組織化那將是更危險(xiǎn)的。而對(duì)于市場(chǎng)主體的組織化，應(yīng)該堅(jiān)持一條標(biāo)準(zhǔn)：供給和需求雙方的陣營(yíng)應(yīng)是趨向于均衡——政府要做的，就是去幫助弱勢(shì)一方。實(shí)際上，一些地方政府一直習(xí)慣于扶持龍頭企業(yè)——即市場(chǎng)主體強(qiáng)勢(shì)的一方，其帶來(lái)的結(jié)果是：這些龍頭企業(yè)一方面在農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)市場(chǎng)上壓低農(nóng)民收購(gòu)價(jià)格，另一方面在城市農(nóng)產(chǎn)品供給市場(chǎng)上高價(jià)出售給消費(fèi)者。這既不利于農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格穩(wěn)定，也不利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全。比如生豬定點(diǎn)屠宰制度，由于定點(diǎn)屠宰廠主要依附豬販子、豬肉批發(fā)商，從而導(dǎo)致養(yǎng)豬小農(nóng)和豬肉消費(fèi)者被任意盤(pán)剝，這一制度既沒(méi)有保障生豬的價(jià)格安全，也沒(méi)有保障豬肉的質(zhì)量安全。

　　李昌平認(rèn)為，要保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，最基礎(chǔ)的工作就是要落實(shí)“一村一品”、“一社一品”、“一會(huì)一品”制度，只有村、社、會(huì)對(duì)農(nóng)戶（會(huì)員）有“生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”和“產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”的自律，全社會(huì)的農(nóng)產(chǎn)品才會(huì)有質(zhì)量安全保證。實(shí)踐證明，村、社、會(huì)等農(nóng)民組織在某種意義上講是最重視品牌的，其對(duì)保護(hù)共有品牌的自律（內(nèi)部約束力）也是最強(qiáng)的，例如，大寨、華西、南街等村生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量就有一定保障。再比如，日本、韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣的農(nóng)產(chǎn)品安全就做得比我們好，其關(guān)鍵之一就是“一鄉(xiāng)（村）一（農(nóng)）會(huì)”、“一會(huì)一品（牌）”做得好。

　　李昌平強(qiáng)調(diào)，建立農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系，除在生產(chǎn)源頭上完善農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)組織，還需要建立農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入和管理的新型制度，而這些又包括：

　　一鄉(xiāng)（村）一會(huì)（社）制度。每個(gè)鄉(xiāng)（村）成立一個(gè)農(nóng)會(huì)（日本、韓國(guó)、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)綜合農(nóng)協(xié)模式）或?qū)I(yè)合作社或村莊集體經(jīng)濟(jì)社。由會(huì)（社）制定統(tǒng)一的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，分戶生產(chǎn)，合作經(jīng)營(yíng)。

　　一會(huì)（社）一品（牌）制度。每一會(huì)（社）都根據(jù)自己的比較優(yōu)勢(shì)實(shí)施一會(huì)（社）一品（牌）制度，每一會(huì)（社）的產(chǎn)品都注冊(cè)一個(gè)品牌。

　　標(biāo)識(shí)（品牌）準(zhǔn)入制度。會(huì)（社）有品牌農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)入正規(guī)市場(chǎng)都必須標(biāo)識(shí)，標(biāo)識(shí)既可以識(shí)別誰(shuí)生產(chǎn)的、在哪塊地（或車間或操作臺(tái)）上生產(chǎn)的，也可以識(shí)別是什么時(shí)間生產(chǎn)的。只有品牌和標(biāo)識(shí)的農(nóng)產(chǎn)品，才可以直接進(jìn)入城市的正規(guī)市場(chǎng)——農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、超市和城市社區(qū)消費(fèi)合作社。而無(wú)品牌和標(biāo)識(shí)的農(nóng)產(chǎn)品，則只能進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)和城市邊緣市場(chǎng)。

　　違規(guī)退市和追究制度。農(nóng)產(chǎn)品安全，只有會(huì)（社）為維護(hù)共同利益的“自我約束”才是最有效的監(jiān)管。正規(guī)市場(chǎng)不準(zhǔn)銷售無(wú)品牌、無(wú)標(biāo)識(shí)的農(nóng)產(chǎn)品，在正規(guī)市場(chǎng)上如果發(fā)現(xiàn)不合格農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)會(huì)（社）要給予上黑名單、罰款和退市等處罰。這樣一來(lái)，為了會(huì)（社）成員的共同利益，會(huì)（社）就不得不嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)肅追究不按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的會(huì)員的責(zé)任。

　　此外，李昌平還認(rèn)為，完善農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)區(qū)域之間有序競(jìng)爭(zhēng)和合作，促進(jìn)一鄉(xiāng)一品（品牌化）的優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，也是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)性工作之一。