| 誰最需要外儲的常識普及 |
| ——兼談所謂外儲“是政府不能花的錢” |
蘇文洋
上周三的《環(huán)球時報》社評《中國急需外匯儲備的常識普及》，堪稱是一篇“以其昏昏，使人昭昭”的佳作。社評提出“是時候?qū)娮鲆粋€通俗而完整的解釋了”，原因是“普通公眾中能搞明白國家外匯儲備性質(zhì)的人很少”。可奇怪的是，提出“急需”外匯常識普及的作者，自己的外匯儲備常識竟然少得可憐。
請看社評如是說——
“外匯儲備主要來自進出口順差等，創(chuàng)造順差的都是中國企業(yè)，他們或者將外匯賣給中央銀行，或者留在自己的賬上。但這些外匯都不屬于中國政府的財政收入，是中國政府不能花的錢。中國政府的唯一義務(wù)也是責(zé)任是，對其控制的那部分外匯儲備進行保值和增值性看護，確保這些外匯對應(yīng)的那部分購買力不是虛假的。這就像社會的養(yǎng)老金等公益性資本，保管者無權(quán)使用它們，他們的任務(wù)就是使其保值增值。這些基金可以存在銀行，做購買國債等保險系數(shù)高的投資，但不能被用來扶貧濟困，做與該基金設(shè)立目標(biāo)無關(guān)的其他公益事業(yè)。”
上面這段社評，涉及三個外匯儲備的常識：一、外匯儲備是怎么來的？二、中國政府能不能花外匯儲備？三、外匯儲備與社會的養(yǎng)老基金等公益性資本有無可比性？
為了向社評作者普及第一、二個常識，我專門請教了中國人民銀行編著、2007年1月第1版的《金融知識國民讀本》（以下簡稱《讀本》）。中國人民銀行行長周小川在該書前言《致讀者》中說：“這是一本大眾化的金融知識普及性讀物。”這也就足以證明，用這本書中的內(nèi)容對社評作者進行外匯儲備的常識普及是權(quán)威的。
《讀本》中說：“您應(yīng)當(dāng)稍稍了解一下我國的外匯儲備是怎么來的。我國目前實行的是銀行結(jié)售匯制度，企業(yè)和個人的大部分外匯收入要賣給銀行，需要時再向銀行購買。外商對中國投資也需要通過銀行將外幣資金轉(zhuǎn)換成人民幣資金，實際上也是將外匯賣給銀行。最近幾年，我國每年都有大量的貿(mào)易順差和外商直接投資，但銀行并未積累巨額的結(jié)售匯余額。因為按照相關(guān)規(guī)定，銀行在保留一定額度用于日常業(yè)務(wù)的外匯后，要將剩余的外匯賣給中央銀行，外匯一旦被中央銀行購買就成為國家的外匯儲備。讀到這里，您應(yīng)該明白我國的外匯儲備為何這幾年有迅猛的增長，其最主要原因是我國經(jīng)濟和對外貿(mào)易的高速發(fā)展，以及外國對我國投資的持續(xù)增加，當(dāng)然，也與我國的外匯管理制度有關(guān)。”
兩相對照，社評所說外匯儲備來源，顯然不及《讀本》的解釋“通俗而完整”。
社評說“這些外匯都不屬于中國政府的財政收入”或許說對了，但是社評說“（外匯）是中國政府不能花的錢”卻大有質(zhì)疑之處。《讀本》第38頁說：“外匯儲備就是各國官方持有的可以自由支配的儲備貨幣。儲備貨幣是指在國際支付時被普遍接受的貨幣。”
“各國官方”是不是指“各國政府”？中國的外儲顯然由中國政府持有，并由中國政府“可以自由支配”。這么簡單的常識，社評作者是真的不懂得，還是故意攪渾水？從最大的善意考量，我以為后者的成分多。“攪渾水”也算是一種評論方式（筆法），但長此以往，除了徒增笑耳，并不能給社會添增理性的光亮。
剛剛出版的四卷本《朱镕基講話實錄》，有一篇2003年1月3日講話：《我們的外匯政策是正確的》。這是在國家外匯管理局機關(guān)正處級以上干部和在京參加會議的各地方分局負責(zé)同志座談會上講話的一部分。他說：“我記得，在1993年7月份任命我兼中國人民銀行行長的時候，外匯儲備只有180億美元；到1997年底，上升到1300多億美元，2002年年底是2864億美元，如果把外匯收益和其他收入算上話，是3380億美元。同志們，這就是國家的實力呀！”根據(jù)國家外匯管理局披露：截至2011年6月底，我國外匯儲備達到31974.91億美元。現(xiàn)在還在增加之中。8年多的時間，外匯儲備增加了整整3萬億美元，朱總理那時候的數(shù)字只是現(xiàn)在的零頭。
朱總理講：“（外匯儲備）它并不是像有人講的那樣，鎖在保險柜里，一天一天在貶值；相反，它實際上還在增值，去年的收益率就達4.8%。我們現(xiàn)在國內(nèi)存款的利息并沒有4.8%這么高。過去歷年外匯儲備的收益率平均在5%左右，扣除人民幣占款的利息后，我們還賺了一個利差。去年國家財政很困難，財政部早已做好收支平衡，快到年底時，突然蹦出來一筆收入，有470億元，主要就是外匯儲備的收益。我決定這筆錢先不要用了，把它全部撥入全國社會保障基金。”
社評作者要給“金融常識”“匱乏”的中國公眾“普及”有關(guān)“（外儲）是中國政府不能花的錢”，“保管者無權(quán)使用它們”的所謂常識，但我們至少知道我國政府在2003年1月就有了外匯儲備的收益可以“全部撥入全國社會保障基金”的實例。我們只是現(xiàn)在不知道有了3萬多億美元外匯儲備后，每年是否依然“突然蹦出一筆收入”撥入全國社保基金。事實說明，外匯儲備及其收益的管理、使用與社會的養(yǎng)老基金等公益性資本性質(zhì)不同，前者政府可以自由支配，而養(yǎng)老基金等則不能由政府自由支配。
眾多常識包括外匯儲備、公開“三公”賬本、不貪污、不浪費等，老百姓并非不懂得，即使有一些非常專業(yè)的東西，一經(jīng)解釋老百姓也都明白。現(xiàn)在的問題是，要給老百姓普及的常識，自以為有這方面常識的人卻十分欠缺。要用自己的非常識給常識“補課”，不但不能普及常識，反而讓常識也變得不知所云。誰最需要外匯儲備的常識普及，大可公論。J012
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