管不住土地違法要國土資源部有何用

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管不住土地違法要國土資源部有何用

徐慶春  2011-8-9

前幾日，中央電視臺、人民日報等多家新聞媒體都報道了一則新聞《國土部：非法建設高爾夫球場問題蔓延》，有網友評論，國土資源部不作為，管不住土地違法，要你國土資源部有何用！筆者認為，也不能一棒子打死，國土資源于1998年成立以來，在過去十多年里，在土地資源管理、執法、保護上，還是積極努力作了大量的工作，由于國土資源部的積極努力工作，在過去的去的十年里，全國耕地面積每年才已大約４、5百萬畝的速度在減少，中國耕地面積十余年才減少逾億畝。對我們這樣一個擁有著960萬平方公里的大國，地大物博來說，減少個億畝農田耕地不算什么。國土資源部的成績卓著是可以肯定的。（http://cg2010dnahan.blog.163.com/blog/static/1653111092011794179341/）

有的網友還說，管不住土地違法，干脆撤掉國土資源部算了！毛主席說過，得允許人犯錯誤，能改正錯誤的同志，還是好同志。何況國土資源部的積極努力工作，在國土資源管理保護上還是成績顯著的。國人應當拿出來我們的博愛的胸懷，黑龍江省方正縣為日本“開拓團”民亡者立碑，連屠殺我們的日本鬼子都能博愛去包容，何況國土資源部的官員還是我們一奶同胞呢。

讀新聞《國土部：非法建設高爾夫球場問題蔓延》此新聞，綜合網友的評論，筆者整理出來，國土資源作為全國最高的土地資源管理執法者，為什么管不住土地違法，大致可能是有以下五種原因造成的：

一、習慣性對保護土地資源意識淡薄

什么叫習慣性，打個比方說，喜歡寵物的人都知道，小狗在房間隨意大小便，只要打它兩次，告訴它應當到哪兒，去大小便，小狗記住了，就不會隨意，在房間里大小便了。如果小狗小的時候，隨意大小便時，我們不去管它，任小狗隨意地讓它在房間里大小便，到了小狗長大的些的時候，我們再想去管它，就一定管住了。前幾年，鄰居家養了一只小狗，由于天天工作繁忙，沒有時間對小狗進行管理，小狗養成了在房間里隨意大小便的習慣，等鄰居閑下來的時候，在想去管理小狗隨意大小便的事，卻管不住了，最后小狗被打死了，也是沒有改正過來，還是在房間里隨意地大小便。

再說個例子，筆者生活的城市延吉市，上個月交警部門，為了便于城市交通管理，保證城市交通系統暢通，提高市民的文明素質，提升市容市貌城市形象，在人民路，公園橋東段的馬路中間架設了一道鐵制隔離欄，不講文明素質的市民，被隔離欄攔阻了去路，就順著馬路中間行走，更尤甚者會翻過隔離欄，在飛速行駛的車流中穿梭。筆者想每位市民每個人都知道生命對自己的重要性，但走起路就全然忘記了生命的重要性，忘記了安全。這便是習慣性。

多年來，我們養成的觀念是地大物博觀念，深深地印在我們的腦海里，就連我們的中學地理教科書中，也只是只說我們有960萬平方公里的土地，卻從來沒有說過我們國家還有300萬的領海，導致我們今天大多數人不去關心南海問題。盡管我們的新聞媒體也時常提起保護土地資源，保護耕地農田，黨中央、國務院也將保護18億耕地視為國策，事實上，我們有多少人能把這些觀念印在自己腦子里。

習慣了東西印在我們腦子里，這些是最可怕的。如果我們的腦子里多一些對工作嚴緊的觀念，少一些對工作不作為的工作作風，那么動車就不追尾了。因此，習慣性對保護土地資源題意識淡薄，國土資源部管不住全國的土地違法，是理所當然的事。

二、習慣性不作為

習慣性工作不作為，就在多年里，平日養成的不作為。國土資源部里的這些高官，多年想慣清福，已經養成了不作為的習慣。每位的官員的腦子里也知道，制止土地違法，破壞耕地農田，是他們的職責，但一旦工作起來，就象隨意性大小便的狗、不講明文素質的市民穿梭在馬路中間，忘記了自己生命的重要性似的，就全然忘記了自己的職責是什么了。

習慣性工作不作為從國土資源部內部工作規定文件中有充分體現：就是國土資源部12336舉報的內部規定。《國土資源違法線索處理辦法》（2009年9月16日  國土資廳發〔2009〕76號）文件中規定：“舉報電話２４小時開通，其中，法定工作日上午８：３０—１１：３０，下午１：３０—４：３０應當人工接聽，其他時間應當受理傳真舉報。違法線索處理中心在受理舉報５０日后，可以對外提供處理情況查詢。”這是最典型的習慣性工作不作為。我們都知道急救中心的120，我們誰也沒有聽說過，只能在法定工作日內可以撥打120，其他時間應當受理傳真，50日內給急救家屬派車。如果真的是這樣病人也就早死了，也就不用120急救車了。

國土資源部在對待土地違法問題上，在過去的新聞報道中，從來沒有聽說過，國土資源部主動出擊，不知道法律上講的“不告不理”，也是否適用于政府機關行政執法管理上。習慣上養成的習慣，就算是百姓告，也是不理。這種工作態度，就是習慣性的不作為造成的，管不住全國的土地違法，才使得，地方政府在眼前利益的驅使下，亂占破壞土地資源泛濫。

目前土地違法，多半是集體土地上的違法，農民本身文化素質，工作性質又會有誰家里會有傳真呢。不考慮實際工作實況，只圖自己的工作便利。試想國土資源部的這樣的管理方法，能管住土地違法嗎？

三、習慣性講人情

盡管國土資源部作為全國最高的土地資源行政執法管理者，但國人習慣了先情后理，有人說情就可違法，就可以放棄原則、政策規定。這是我們政府機關的一慣作風，不僅僅是國土資源部，國人的習慣就是講人情。還有“官官相護”，某某領導的下屬，現在在某某市當書記、當市長，搞了個政績工程，違法占用農田，就千八百畝的也不多，老領導發話了，要給予關照。這習慣性講人情，也是管理不住土地違法原因之一。

四、習慣性有法不依，執法不嚴

盡管我們規定了許多的法律法規，但多年來，養成的習慣，領導就是法，法只是形式上規定的一張廢紙。再加上前面講的講人情“官官相護”，致使國土資源部的行政執法管理中有法不依，執法不嚴成了習慣。例：在過去的土地問責中虎頭蛇尾，國土資源部在給處分上，只打蒼蠅不打老虎。國土資源部在給處分的也只不過都是一些不起眼的副職，也沒有聽說那個依據刑法嚴懲的。

國土資源部作為全國土地資源最高的管理執法者手握執法利劍，為什么就無法斬斷那些破壞土地資源的罪惡之手？使得全國土地違法違規使用泛濫到了極點，地方政府為什么敢帶頭不遵紀守法？刑法中土地違法犯罪的罪名今天為什么形同虛設？明明是大量嚴重的土地違法，沒有哪個人真正受到了黨紀政紀的追究。造成今天違法亂占破壞土地資源泛濫的局面，國土資源部難辭其咎。

五、官員腐敗

近日，新聞媒體報道，國土資源部腐敗系列案有了新進展，《中國國土資源報》的原總編劉允洲，因涉嫌受賄200萬余元被起訴。此前，今年2月，原國土資源部地籍管理司監測與統計處處長沙志剛和地籍管理司原副司長溫明炬均在北京市第一中級法院受審。其中，沙志剛被訴受賄1040萬元，溫明炬被法院判決認定受賄70萬元。還有，國土資源部原副部長、黨組副書記、原國家土地副總督察、十一屆全國政協人口資源環境委員會副主任李元被“雙開”。連國土資源部原副部長都被“雙開”，誰又能保證國土資源部某些官員的屁股都是清白的呢？

對保護土地資源意識淡薄、工作不作為、講人情、執法不嚴，這些惡習盡管是不容易改掉的，但通過國情教育，讓官員認識到保護土地資源的重要性，是可以慢慢地改掉的。最可怕的就是受賄腐敗，一旦官員利用職務便利，為自己謀取私利，收取人錢財，在用地申報中耕地、基本農田就會變成荒地、未開發利用地進行申報，違法的通過弄虛作假就會變成“合法的”。 土地資源一旦破壞是很難再生，保護耕地、基本農田就是保護國人的生命錢，作為國土資源管理監督執法者，利用職務便利，為自己或他人謀取不正當利益，應當以受賄罪追究其刑事責任。

我們來看兩組土地違法實例圖片

圖片組一：（見本文附圖一）

圖片組二：（見附本文圖二）

以上兩組土地違法實例圖片，反應是吉林省延吉市政府違法侵占43公頃農用地（絕大部分為基本農田），在沒有任何審批手續下進行延邊文體中心項目建設的場景。延吉市政府欺上瞞下，即使在今年5月，國務院辦公廳下發通知，決定立即在全國開展征地拆遷制度規定落實情況專項檢查，強化監管，嚴肅問責，堅決制止違法強拆行為，切實維護群眾合法權益。通知要求，此次專項檢查分兩個階段進行。第一階段各省（區、市）人民政府按照通知要求立即開展全面自查，6月20日前形成自查報告報國務院。第二階段從6月下旬開始，由住房城鄉建設部、國土資源部、公安部、監察部、農業部、法制辦等部門組成督察組進行重點督察，督察結果及時予以通報。也未能阻止延吉市政府違法建設延邊文體中心項目的施工進程，從今年開工到現在就根本沒有一天停工過。就從延吉市政府違法侵占基本農田的情況，還有國土部召開今年第二季度國土資源領域違法違規形勢新聞通報會的內容來看，全國的各地土地違法情況也好不到哪里去。

筆者這里有幾個問題質疑

一、我們的多個最高行政職能部門聯合執法，連一個縣級政府的土地違法都督察不出來，也管不住，讓人質疑，難道我們的這些最高職能部門都是吃干飯的，還是另有問題？

二、至于其它部門這里不去過多的談論，畢竟不是土地管理職能部門。那么作為國土資源部是全國土地管理最高職能部門，土地衛片執法，是電子眼技術問題，還是真的就是電子眼瞎了，就是看不到全國各地的土地違法泛濫？

三、在國土部近期掛牌督辦5起國土資源領域違法違規案件中，有延邊國際貿易大廈有限責任公司違法占地，僅以租代征、違法占用耕地222.75畝，此案是筆者所在地的。筆者質疑的是延吉市政府非法侵占農用地（絕大部分為基本農田）43公頃645畝建設延邊文體中心項目加上前期違法修筑延吉市長白山西路所占農用地41公頃615畝，近千多畝耕地、基本農田被毀壞。延吉市政府違法占地要比延邊國貿占得多的多，延邊國貿違法占地僅是政府違法占地數量的冰山一角，為什么在國土部掛牌督辦的違法占地案件不是延吉市政府違法占地，而是延邊國貿呢？就因為是政府在違法，建設的是政府形象工程、面子工程，國土部就可以視而不見嗎？國土資源部在土地行政執法中是否有“官官相護”的嫌疑？

難怪有的網友會說，要國土資源部有何用

筆者記不清是什么時間的報道，應當是近期的，面對全國土地違法泛濫，有記者質問國土資源部，國土部回應說，我們管了。筆者認為這是不負責任的回答。我們都看過《長征》電視劇，紅軍為了奪取勝利，紅軍每小時要跑多少里的路。假如任務下達，讓紅軍每小時跑280里，結果紅軍每小時沒有跑到280里，卻對上級說，我跑了。我跑了，沒有完成任務，等于沒有跑，那意為結果是戰役的失敗。紅軍為了勝利就必須得完任務。所以，國土部一句，我管了，是不負責的，我管了，沒有管住，就等于沒有管。難怪有的網友會說，要國土資源部有何用！

結束語：希望有更多的人來關注土地保護土地，因為保護耕地、基本農田就是在保護我們的生命線

國土資源部作為國家土地資源最高管理者，沒有履行自己的職責，行政不作為，這是對國家、對全國人民的不負責任。隨著公眾的保護土地意識的提高，法律意識的提高，還有廣大農民的覺醒，相信會有更多的人拿起法律的武器來保護我們的土地資源。對國土資源的行政不作為，依據《行政訴訟法》來起訴國土部，只有全國更多人天天通過行政訴訟讓國土資源部部長徐紹史天天當被告。讓國土資源部部長及其人員，真正認識到保護土地資源的重要意義，改掉對保護土地資源意識淡薄、工作不作為、講人情、執法不嚴，這些惡習，在土地管理執法中真正能做到依法執政、廉潔勤政，只有這樣，或許違法亂占土地資源泛濫的局面才能真正的有所改變。不然，違法亂占地的泛濫局面是不會改變的。

感謝中央電視臺、人民日報等有良知的新聞媒體，經常報道破壞土地資源違法占地的新聞，讓公眾意識到違法亂占破壞土地資源的后果是什么。保護農地基本農田不僅僅關系到農民的切身利益，也關系到城里人的利益，關系到我們每個人的利益，我們的子孫后代。保護土地資源，保護耕地，就是保護我們的生命線。如果我們不能提高保護耕地、基本農田的意識，地方政府就這樣無節制的違法亂占下去，還有象國土部及各級國土管理部門這樣管理下去，我們國家的耕地資源本來就少，遲早有一天，我們的這點耕地會被占完的。到時候我們、我們的子孫吃什么？那就真的得拿水泥當面粉，拿沙石當米飯了。

本文附圖：

圖片一：延吉市政府非法侵占基本農田，在農民承包地里建設中的延邊文體中心，到目前為止一在也沒有停工。延邊文體中心建設項目非法占地43公頃。

以上三張圖片拍攝于2011年8月11日上午9時。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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