南海中國(guó)心中的痛

        盡管中國(guó)在南海問題上提高自我境界、放低自我姿態(tài)、保持自我克制、一再聲稱要與南海諸國(guó)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，和平解決南海爭(zhēng)端。但有的國(guó)家就是不領(lǐng)情，比如，越南不但自身加強(qiáng)在南海的軍事存在，而且，在世界上連橫合縱，拉攏有戰(zhàn)略圖謀的國(guó)家參與南海事務(wù)，“勇敢”的菲律賓軍人不但在南海有爭(zhēng)議島嶼加緊建設(shè)軍事設(shè)施，還撥除了中國(guó)設(shè)在主權(quán)島嶼上的主權(quán)標(biāo)志。幾個(gè)在經(jīng)濟(jì)軍事等方面與中國(guó)不成比例的國(guó)家為何不顧中國(guó)的善意奉勸一再升級(jí)南海爭(zhēng)端？是誰為他們撐腰？他們瞅準(zhǔn)是中國(guó)什么軟肋？中國(guó)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)？這恐怕是人們深思的。
面對(duì)復(fù)雜的南海局勢(shì)，我們必須有以下幾點(diǎn)清醒認(rèn)識(shí)：
一、目前，主要給南海諸國(guó)撐腰的是美國(guó)、日本。日本有讓中國(guó)顧此失彼乘機(jī)搶占釣魚島和東海的戰(zhàn)略意圖，美國(guó)有在亞洲重展霸主雄風(fēng)抑制中國(guó)的戰(zhàn)略圖謀，這就為南海局勢(shì)平添了幾份變數(shù)。
二、美國(guó)的本質(zhì)是帝國(guó)主義。這是由它的立國(guó)思想以及它的國(guó)家社會(huì)結(jié)構(gòu)所決定的，他們深知古羅馬的強(qiáng)盛源于民主自由和軍事的結(jié)合，古羅馬的滅亡源于專制獨(dú)裁和負(fù)擔(dān)沉重，從美國(guó)身上能看到早期古羅馬帝國(guó)的影子。美國(guó)第三十六任總統(tǒng)約翰遜在1965年的就職演說中提醒美國(guó)民眾：“經(jīng)過兩次世界大戰(zhàn)，美國(guó)形成了強(qiáng)大的軍事工業(yè)體系，發(fā)達(dá)的金融體系和繁榮的科研體系，這三大體系支撐和引導(dǎo)著美國(guó)的國(guó)家和社會(huì)，影響著世界”。他同時(shí)奉勸美國(guó)民眾：“不要為種在地里的那點(diǎn)瓜果爭(zhēng)斗，要關(guān)注人類的公平自由，不允許一個(gè)痛苦無助的人遺漏在我們的視線之外”。于是乎，我們看到美國(guó)的44任總統(tǒng)從為開疆辟土而打仗開始，到一戰(zhàn)二戰(zhàn)期間及以后是為軍事工業(yè)產(chǎn)品找銷路而打仗，現(xiàn)在的美國(guó)總統(tǒng)又多了一個(gè)任務(wù)，就是在其債務(wù)率高達(dá)41%的情況下，還要為維護(hù)美元的金融霸主地位而打仗。于是乎，我們看到世界上有許多不遵守國(guó)際法則或人類道德的“流氓國(guó)家”“專制總統(tǒng)”，被美國(guó)的“自由民主”“國(guó)際義務(wù)”等非常美的理由加上美國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)器，或修理成民主國(guó)家或捉拿審判。于是乎，世界各地的財(cái)富也同時(shí)源源不斷的流向美國(guó)， 在美國(guó)找不到不打仗的總統(tǒng)。
當(dāng)有美國(guó)學(xué)生問：“我們借了其它國(guó)家那么多的債，還不了怎么辦？”時(shí)，美國(guó)學(xué)者回答：“我們有大炮！”。
美國(guó)帝國(guó)的本質(zhì)決定了它有在世界各地尋找和精心布置戰(zhàn)場(chǎng)的本能。
三、中、美在意識(shí)形態(tài)的沖突可以延緩，但不可避免。盡管中國(guó)在國(guó)際交往中刻意淡化意識(shí)形態(tài)的差異，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益的互補(bǔ)性，要與美國(guó)及西方國(guó)家建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，但美國(guó)建立在“民主自由公平”基礎(chǔ)上的意識(shí)形態(tài)與中國(guó)建立在“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建和諧社會(huì)”基礎(chǔ)上的意識(shí)形態(tài)是有根本性沖突的，根據(jù)歷史學(xué)家的研究，引起國(guó)際爭(zhēng)端及沖突的原因主要有意識(shí)形態(tài)、民族、宗教等，而意識(shí)形態(tài)引起的沖突占大多數(shù)。美國(guó)及西方國(guó)家在要利益的同時(shí)仍不忘使用意識(shí)形態(tài)這個(gè)攻堅(jiān)“利器”，中國(guó)在外交與軍事上的“綏靖”政策，讓中國(guó)的安全空間被大大壓縮，周邊的戰(zhàn)略環(huán)境持續(xù)惡化。問題的關(guān)鍵是，中國(guó)不可能為了“友好”而無端無節(jié)制的不斷向其它國(guó)家輸送利益，就像美國(guó)總統(tǒng)要對(duì)得起美國(guó)國(guó)民一樣，中國(guó)的國(guó)家主席起碼也要對(duì)得往中國(guó)的國(guó)民。
面對(duì)這個(gè)無政府狀態(tài)的國(guó)際世界，國(guó)內(nèi)政治成了國(guó)際政治的主要杠桿，如果中、美之間的意識(shí)形態(tài)不作調(diào)整，雙方的沖突將不可避免。
四、、造成目前南海局勢(shì)的原因，除了其它國(guó)家的干預(yù)，還有南海巨大資源對(duì)周圍國(guó)家的吸引，也有中國(guó)自身存在的軟肋，至使中國(guó)在維護(hù)南海主權(quán)問題上乏力所造成的。
南海探明的油汽儲(chǔ)量大于中東地區(qū)，這給乏油乏汽又鮮有人管的南海諸國(guó)提供了極大的爭(zhēng)搶?shí)u嶼動(dòng)力，中國(guó)自身在南海主權(quán)維護(hù)上的乏力給南海諸國(guó)以可乘之機(jī)，中國(guó)方面維權(quán)乏力的原因大約有以下幾點(diǎn)：
（1）3萬億美元的巨額外匯儲(chǔ)備及其中1萬多億美元的美國(guó)國(guó)債，成了中國(guó)內(nèi)政外交的安全隱患。根據(jù)1996  年的《結(jié)匯、售匯及付匯管理規(guī)定》，國(guó)家對(duì)對(duì)外貿(mào)易及交往所形成的外匯是包買包賣的，國(guó)家在收進(jìn)外匯的同時(shí)，印刷發(fā)出對(duì)應(yīng)量的人民幣進(jìn)入內(nèi)地金融市場(chǎng)，由于這些增量發(fā)行的人民幣沒有相對(duì)應(yīng)的貨物，就極易造成人民幣的通貨膨脹。而且，巨額外匯儲(chǔ)備還不是外幣現(xiàn)款，是記在國(guó)際銀行帳上的數(shù)字，國(guó)際銀行主要就控制在美國(guó)人手里，如果中國(guó)在南海、臺(tái)海等地方觸動(dòng)了美國(guó)霸權(quán)利益，則存在國(guó)際銀行帳目上的巨額國(guó)家外匯儲(chǔ)備，可能面臨被“凍結(jié)”的經(jīng)濟(jì)制裁。由于外匯管理辦法將原本屬于企業(yè)或民間的外匯變成了國(guó)家外匯，當(dāng)中國(guó)制定內(nèi)政尤其外交政策時(shí)，就不能不時(shí)時(shí)考慮國(guó)家巨額外匯所面臨的可能被“經(jīng)濟(jì)制裁”的風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)面對(duì)國(guó)際上人民幣的升值壓力時(shí)，中央政府不得不孤軍奮戰(zhàn)，國(guó)務(wù)總理不得不在國(guó)際上為人民幣喊苦叫曲。所以，有美國(guó)人撐腰，有的國(guó)家在南海問題上與中國(guó)對(duì)抗的膽子就實(shí)實(shí)在在在大了許多，也超前了許多。
（2）中國(guó)在有關(guān)南海領(lǐng)土概念說法上的混亂，為南海局勢(shì)增添了迷局，造成南海局勢(shì)不可預(yù)期的局面。中國(guó)在1982年參與了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的協(xié)商并簽字，1996年《公約》在中國(guó)國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)生效。按照《公約》的規(guī)定，陸基海岸和海基海岸的主權(quán)領(lǐng)土包括從海岸基線算起的十二海里海域，主權(quán)管轄海域包括從領(lǐng)土基線算起的二百海里經(jīng)濟(jì)專屬海域，其它國(guó)家有在其它有主權(quán)管轄的經(jīng)濟(jì)專屬海域內(nèi)，鋪設(shè)管道、電纜、無害通過及自由飛行的權(quán)利。按照相關(guān)國(guó)際法的規(guī)定，領(lǐng)土的概念要素是有效占領(lǐng)和有效管理。很可惜，面對(duì)在國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)生效的《公約》，國(guó)內(nèi)的部分專家部分官員，以及出版的教科書、地圖等仍然認(rèn)為以九段虛線內(nèi)的所有海域?yàn)橹袊?guó)領(lǐng)土。這為其它國(guó)家指責(zé)中國(guó)“違反國(guó)際公約”“不負(fù)責(zé)任”提供了口實(shí)，中國(guó)在南海問題上變的越來越被動(dòng)，面對(duì)中國(guó)“違反”國(guó)際公約，在九段虛線內(nèi)海域的“全部領(lǐng)土要求”。有越來越多的國(guó)家為了在南海的“航行飛行自由”加入進(jìn)了對(duì)抗中國(guó)的行列。
（3）中國(guó)將“維穩(wěn)”作為最高國(guó)策，其開支與國(guó)防軍費(fèi)不相上下，印證了內(nèi)政失和，無法將太多的精力和資源用于維護(hù)南海島嶼主權(quán)的事實(shí)，這對(duì)南海有領(lǐng)土要求的國(guó)家來說是千載難逢的搶占機(jī)會(huì)。
（4）中國(guó)在維護(hù)南海領(lǐng)土問題上的決心以及戰(zhàn)爭(zhēng)意志幾乎為零，這給南海諸國(guó)極大的勇氣，他們自然的加快對(duì)南海島嶼的占領(lǐng)和主權(quán)行使的步伐。2002年中國(guó)與東盟各國(guó)簽署了以“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”為主要內(nèi)容的《南海行動(dòng)，共同宣言》，這對(duì)那些已經(jīng)搶占了南海島嶼多的國(guó)家來說真是想不到的天大喜訊，對(duì)于搶占島嶼少的國(guó)家來說則后悔不已。2002年7月31日，中國(guó)還向東盟提交了《中方關(guān)于新安全觀的立場(chǎng)文件》，倡導(dǎo)平等、尊重、互利、合作的安全觀念，希望與南海諸國(guó)建立戰(zhàn)略合作安全關(guān)系，來維持南海和平，表達(dá)了中國(guó)渴望國(guó)際安全世界和平的強(qiáng)烈愿望。我們要知道，合作安全觀排除了國(guó)際間發(fā)生爭(zhēng)端時(shí)使用經(jīng)濟(jì)制裁等硬性手段以及不得以時(shí)使用軍事強(qiáng)制措施的可能性，這是那些弱邦小國(guó)最期望的一種安全觀念，對(duì)于有南海主權(quán)要求和大國(guó)地位的中國(guó)來說無異于對(duì)外自卸武裝授人以柄，將解決南海問題的主動(dòng)權(quán)交到東盟手里，菲律賓軍人“勇敢”撥除中國(guó)的主權(quán)標(biāo)志，其勇氣不是沒有根據(jù)。
做為中國(guó)應(yīng)對(duì)南海局勢(shì)的策略，應(yīng)在以下幾方面做一些探索和選擇。
一、在國(guó)際社會(huì)上要做均權(quán)均勢(shì)的工作，保持國(guó)際間各種權(quán)力的動(dòng)態(tài)平衡，是維持國(guó)家安全國(guó)際安全世界和平的必要條件，包括軍事、經(jīng)濟(jì)、金融權(quán)力勢(shì)力的均等，以此來化解美國(guó)霸權(quán)對(duì)中國(guó)及世界的威脅，均權(quán)均勢(shì)的方法有：推動(dòng)和建設(shè)國(guó)際性的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制。國(guó)家間建立軍事聯(lián)合合作，根據(jù)需要開展形式多樣的集體安全、共同安全、領(lǐng)域安全等合作，形成軍事均勢(shì)的有效力量。經(jīng)濟(jì)金融上開展國(guó)家間區(qū)域間的平等互惠的合作，形成國(guó)家間區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)和世界貨幣的多樣，形成經(jīng)濟(jì)和金融均權(quán)的有效力量。中國(guó)沒有必要看美國(guó)的臉色行事。強(qiáng)權(quán)霸權(quán)對(duì)世界和平的危害已經(jīng)有目共睹。那種“不干涉別國(guó)內(nèi)政”自己打自己的算盤關(guān)起門來過日子的小農(nóng)意識(shí)，是無法面對(duì)這個(gè)紛繁的世界的。
二、對(duì)南亞諸國(guó)要扶弱削強(qiáng)區(qū)別對(duì)待，以共同安全觀念取代合作安全觀念。東盟是個(gè)松散型的區(qū)域合作組織，內(nèi)部并非鐵板一塊，中國(guó)需要以對(duì)方的立場(chǎng)態(tài)度行為等綜合判斷，區(qū)分?jǐn)秤褏^(qū)別對(duì)待，對(duì)于在南海僅保持現(xiàn)有軍事力量，并愿意與中國(guó)合作的國(guó)家，應(yīng)視為友好國(guó)家，對(duì)于友好的弱小國(guó)家，中國(guó)應(yīng)當(dāng)給予經(jīng)濟(jì)、金融、援助等多方面的支持，對(duì)于領(lǐng)土主權(quán)的紛爭(zhēng)以和平談判為主，保證不對(duì)這些國(guó)家使用武力來解決問題。對(duì)于在南海發(fā)展進(jìn)攻性武器，不愿意與中國(guó)合作的國(guó)家，則應(yīng)視為不友好甚至敵對(duì)國(guó)家，對(duì)這樣的國(guó)家，中國(guó)應(yīng)當(dāng)實(shí)施戰(zhàn)略性資源、關(guān)鍵性技術(shù)、，資本輸出等的出口限制，在領(lǐng)土主權(quán)紛爭(zhēng)談判的基礎(chǔ)上，做好必要時(shí)軍事解決的準(zhǔn)備。
南海一些國(guó)家在安全問題上的不合作，宣布了合作安全的壽終正寢，根據(jù)南海的局勢(shì)，南海安全的策略上，應(yīng)當(dāng)選用必要時(shí)能使用經(jīng)濟(jì)制裁，軍事措施等手段的共同安全觀念，這比較符合《聯(lián)合國(guó)憲章》的原則和要求，也比較符合南海的安全需要，作為南海上島嶼主權(quán)擁有國(guó)的中國(guó)，理所當(dāng)然的要承擔(dān)起南海的共同安全責(zé)任。
三、厘清南海領(lǐng)土界線。最近，國(guó)防部發(fā)言人耿雁生對(duì)南海主權(quán)的表述比較符合《海洋公約》的規(guī)定。其實(shí)比較準(zhǔn)確的說法應(yīng)當(dāng)是：“南海上的島嶼是中國(guó)的領(lǐng)土，中國(guó)擁有南海上島嶼及周邊專屬區(qū)海域的主權(quán)。”中國(guó)應(yīng)當(dāng)將南海上島嶼的面積位置，按照《海洋公約》規(guī)定準(zhǔn)確測(cè)量后向世界公布，教科書及出版的地圖等也應(yīng)該做相應(yīng)的明示。原來九段虛線內(nèi)的領(lǐng)土主權(quán)要求，在《海洋公約》生效后已經(jīng)變得不可能，中國(guó)也確實(shí)承擔(dān)不起。中國(guó)應(yīng)當(dāng)制止中國(guó)企業(yè)參與其它國(guó)家在我主權(quán)管轄海域的開發(fā)。
四、對(duì)于被占島嶼實(shí)施先主權(quán)后領(lǐng)土的策略。以漁政海政為主國(guó)防武裝配合，在我主權(quán)管轄海域行使經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)海域的主權(quán)管轄權(quán)，以保證我漁民漁業(yè)、測(cè)量調(diào)查、勘探開發(fā)以及其它國(guó)家航行的安全。然后，以協(xié)商談判為主，輔以軍事措施來解決島嶼的領(lǐng)土問題。
五、協(xié)調(diào)內(nèi)政應(yīng)對(duì)南海局面。（1）推行以民主政治改革為主的政治體制改革，達(dá)到政通人和、目標(biāo)一致向外的目的。（2）完善國(guó)防動(dòng)員體制，將應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急演練和國(guó)防動(dòng)員結(jié)合在一起，加速國(guó)防動(dòng)員體系的培養(yǎng)和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)快速、經(jīng)濟(jì)、準(zhǔn)確的國(guó)防動(dòng)員。（3）適度透明軍事，培養(yǎng)我軍的戰(zhàn)略威懾力和國(guó)民的國(guó)防意識(shí)，戰(zhàn)略威懾力的指向要明確，以減輕周邊友好國(guó)家對(duì)我們的猜疑。（4）拆分強(qiáng)權(quán)集團(tuán)，拆分壟斷企業(yè)，培育社會(huì)公民組織。強(qiáng)權(quán)集團(tuán)、壟斷企業(yè)已經(jīng)成了破壞社會(huì)道德和秩序主要根源，這些集團(tuán)和企業(yè)形成了一個(gè)個(gè)小王國(guó)，集體性的對(duì)抗國(guó)家法律政府法令，給社會(huì)造成一定程度的不穩(wěn)定。同時(shí)培養(yǎng)公民組織和行業(yè)自我管理組織。各行業(yè)成立行業(yè)協(xié)會(huì)，自定行業(yè)章程交政府備案，政府以自身所掌握的公共資源保證行業(yè)章程的實(shí)施。出口企業(yè)要實(shí)行行業(yè)定價(jià)。美國(guó)所講的公平不光是觜上說的，還有實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，比如，羅斯福總統(tǒng)拆分家族式的壟斷企業(yè)，同時(shí)扶助弱勢(shì)的公民組織，奧巴馬總統(tǒng)按功能拆分銀行企業(yè)，削弱銀行企業(yè)的強(qiáng)勢(shì)地位等。因?yàn)椋鸱謴?qiáng)權(quán)集團(tuán)和壟斷企業(yè)培育公民社會(huì)是保證社會(huì)公平穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。（5）分離外匯管理局的外匯買賣職能，將外匯買賣的職能還給金融市場(chǎng)，除國(guó)家留一定量的外匯儲(chǔ)備外，其余外匯出售給需要外匯的企業(yè)和個(gè)人，外貿(mào)企業(yè)自備外匯儲(chǔ)備。外匯管理局主要負(fù)責(zé)外匯市場(chǎng)的調(diào)查和監(jiān)督職能，對(duì)涌入外匯市場(chǎng)的投機(jī)熱錢堅(jiān)決沒收。這樣可以化解國(guó)家巨額外匯儲(chǔ)備的風(fēng)險(xiǎn)，解決人民幣流動(dòng)過剩，抑制通貨膨脹等老大難問題 。解決了國(guó)家巨額外匯儲(chǔ)備之后，人民幣升值就變成了好事，中國(guó)在外交上也會(huì)輕松自如許多。（6）中國(guó)的南海政策要完整系統(tǒng)，可預(yù)期，可選擇，便于南海諸國(guó)在明了前景可預(yù)期的前提下選擇自己的政策。
南海問題的解決需要內(nèi)政的適度協(xié)調(diào)和外交經(jīng)濟(jì)軍事等領(lǐng)域政策的適當(dāng)調(diào)整，同樣還需要時(shí)間和智慧，更需要眼光和魄力。
相信中國(guó)軍人不僅在閱兵的廣場(chǎng)上是威武的，在維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)的戰(zhàn)場(chǎng)上同樣是威風(fēng)的。
南海紛爭(zhēng)對(duì)中國(guó)不全是壞事，還有大量的機(jī)會(huì)在里面，“令之以文，齊之以武”南海風(fēng)波不難撫平。