從旱澇急轉(zhuǎn)看三峽工程的“機(jī)會(huì)成本”
進(jìn)入6月以來(lái)，南方降雨逐漸頻繁，尤其是長(zhǎng)江中下游地區(qū)，已接連遭遇兩輪強(qiáng)降雨襲擊。國(guó)家防總會(huì)商分析認(rèn)為，近期降雨呈現(xiàn)范圍集中、強(qiáng)度大、歷時(shí)短等特點(diǎn)，給部分地區(qū)造成嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。其中，湖北、湖南、江西局部暴雨引發(fā)的災(zāi)情較為嚴(yán)重。氣象專(zhuān)家說(shuō)，目前如果降雨持續(xù)，旱澇急轉(zhuǎn)的范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大。
而從前些時(shí)候長(zhǎng)江中下游地區(qū)遭遇罕見(jiàn)大旱，現(xiàn)在又出現(xiàn)嚴(yán)重洪澇災(zāi)害等情況來(lái)看，三峽工程是沒(méi)發(fā)揮多大防災(zāi)作用的。同時(shí)長(zhǎng)江中下游地區(qū)不少地方水利設(shè)施老化，又限制了當(dāng)?shù)胤篮悼節(jié)衬芰Φ陌l(fā)揮。湖北陽(yáng)新縣水利局副局長(zhǎng)劉道榮說(shuō)：“全縣七成以上的小塘堰、小水庫(kù)、小涵閘等小農(nóng)田水利工程年久失修。大旱來(lái)了，發(fā)揮不了蓄水灌溉效益；強(qiáng)降水來(lái)了，淤塞的小塘堰不能滿負(fù)荷蓄水，帶病運(yùn)行的小水庫(kù)更不敢多蓄水?！?/p>
筆者不禁設(shè)想，如果當(dāng)初不是選擇建設(shè)三峽工程，而是在長(zhǎng)江中下游各省加強(qiáng)中小水利建設(shè)，那么現(xiàn)在的結(jié)果又會(huì)如何呢？
這個(gè)問(wèn)題實(shí)際上也是衡量決策效益的機(jī)會(huì)成本問(wèn)題。機(jī)會(huì)成本是指為了得到某種東西而所要放棄另一些東西的最大價(jià)值。其中的機(jī)會(huì)是決策者可選擇的項(xiàng)目，若不是決策者可選擇的項(xiàng)目便不屬于決策者的機(jī)會(huì)。而加強(qiáng)中小水利建設(shè)顯然是水利建設(shè)中與三峽工程一樣，可以選擇的水利建設(shè)項(xiàng)目。
雖然筆者能力有限，沒(méi)有辦法算出加強(qiáng)中小水利建設(shè)的綜合價(jià)值會(huì)有多大。不過(guò)若是選擇加強(qiáng)中小水利建設(shè)，起碼不會(huì)有三峽工程那么大的生態(tài)等副作用，現(xiàn)在長(zhǎng)江中下游各地的旱澇災(zāi)害應(yīng)該也會(huì)輕一些，實(shí)際價(jià)值應(yīng)該也會(huì)不錯(cuò)吧。因此三峽工程除了生態(tài)成本等外，如果再考慮到機(jī)會(huì)成本，那么就更難說(shuō)是利大于弊了。
不過(guò)就算加強(qiáng)中小水利建設(shè)對(duì)國(guó)家社會(huì)“純收益”高于三峽工程又能怎么樣呢？畢竟許多決策者并不會(huì)只考慮決策的國(guó)家社會(huì)效益，同時(shí)還要考慮決策能給他們帶來(lái)什么好處。比如早就知道財(cái)政資金過(guò)多用于三公消費(fèi)，就會(huì)失去增加醫(yī)療、教育、科技投入等的機(jī)會(huì)，以致許多問(wèn)題難以解決，但現(xiàn)在結(jié)果又能如何呢？
況且三峽工程起碼也算是直接效益巨大，創(chuàng)造了許多世界第一：防洪效益最大的水利樞紐，世界最大的水電站，綜合工程規(guī)模最大等等。工程的綜合形象可謂是世界第一，豈是那些中小水利工程所能比得上??！
當(dāng)然，現(xiàn)行政府也還是在試圖減少三公消費(fèi)，節(jié)約財(cái)政開(kāi)支的。不過(guò)在歷行節(jié)約，減少財(cái)政資金浪費(fèi)的同時(shí)，也需要多重視其他各類(lèi)決策的機(jī)會(huì)成本問(wèn)題，盡量將財(cái)政資金投入到對(duì)國(guó)家社會(huì)綜合效益更好的領(lǐng)域?yàn)楹冒 ?/p>
作者：陳健敏
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