一
《新京報(bào)》有一篇報(bào)道，說南京郊區(qū)農(nóng)民不想種田盼拆遷[1]，這篇報(bào)道引起很大反響，網(wǎng)上到處轉(zhuǎn)，讀者覺得不可思議，不大相信。為什么？因?yàn)檫^去媒體給我們的印象是，農(nóng)民都不愿被拆遷，他們?cè)谡畯?qiáng)拆面前沒有抵抗力，農(nóng)民生存權(quán)利受到嚴(yán)重侵犯，必須給農(nóng)民更大的土地權(quán)利，并一定要限制政府拆遷，等等。現(xiàn)在竟然有報(bào)道說農(nóng)民盼望拆遷，這怎么可能？
最近幾年一直在全國農(nóng)村調(diào)研，從我的調(diào)查經(jīng)驗(yàn)來看，《新京報(bào)》報(bào)道的現(xiàn)象當(dāng)然存在，不僅存在，而且普遍，不僅普遍，而且完全合理，因?yàn)檗r(nóng)民盼拆遷只是一個(gè)常識(shí)。
我在全國農(nóng)村調(diào)研，看到了農(nóng)民為征地和拆遷，與地方政府對(duì)抗的例子，更看到了農(nóng)民希望自己土地被征和房屋拆遷，從而利益變現(xiàn)的例子。
二
在一些中西部農(nóng)業(yè)型地區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民連房子帶承包地，所有權(quán)利轉(zhuǎn)讓出去的價(jià)錢甚至還沒有建房成本高，比如，十年前花3萬元造一棟小樓，現(xiàn)在小樓連同10畝承包地轉(zhuǎn)手，也就值3萬元錢。為什么會(huì)這樣便宜？因?yàn)橐呀?jīng)離土進(jìn)城了，房子沒人住很快就會(huì)爛掉，而要將房子賣出去，除非連承包地一起轉(zhuǎn)讓，否則，誰會(huì)買這棟房子？來買房子的，往往是從更貧困地區(qū)搬來種地的農(nóng)戶，他們也出不起高價(jià)買房買地。急于將房子賣出去的進(jìn)城農(nóng)民就半賣半送，連房帶地的權(quán)利都轉(zhuǎn)讓了出去。
這是已經(jīng)進(jìn)城而急于將不再需要農(nóng)村住房轉(zhuǎn)讓出去的例子。還有人進(jìn)城卻并非已在城市安居，而是在城市務(wù)工經(jīng)商遇到困難，他因此而動(dòng)了將農(nóng)村住房和土地抵押轉(zhuǎn)讓出去的念頭。若有機(jī)會(huì)真正轉(zhuǎn)讓出去，轉(zhuǎn)讓收入?yún)s不能保證他在城市體面生活，他就不再可以回到農(nóng)村的家鄉(xiāng)去了。即使回去，也只能在村莊空地搭個(gè)棚子住，他們因此成為村莊最為邊緣的群體。在農(nóng)村調(diào)研中，筆者即遇到過這樣的邊緣人。
以上兩類人都是特殊人群。就一般農(nóng)民來講，他們要依靠農(nóng)業(yè)收入來維持家庭生活，他們是最不愿意被拆遷和土地被征收的，因?yàn)樽》亢屯恋厥杖雽?duì)他們至關(guān)重要。
問題是，如果拆遷之后可以住上更好的房子，土地被征收之后，土地補(bǔ)償款可以讓他們不勞動(dòng)就可以獲得超過從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所能獲得的經(jīng)濟(jì)收入，則這樣的拆遷和土地征收，農(nóng)民沒有理由不愿意。比如以前種10畝田，一年收入一萬元，而征收10畝田的補(bǔ)償可以達(dá)到30萬元，就是說未來30年不用勞動(dòng)，每年就可以有1萬多元收入，這當(dāng)然很好。而且，因?yàn)椴辉購氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就可以外出務(wù)工經(jīng)商。能不勞而獲，為什么還要?jiǎng)趧?dòng)？而且在南京市郊，土地征收的補(bǔ)償費(fèi)用肯定高于3萬元，比如筆者2011年元旦在廣東番禺欖核鎮(zhèn)綠村村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2007年修建廣州南二環(huán)和廣深港高鐵，征收了綠村200畝土地，每畝征地補(bǔ)償為13萬元（另外，每征收100畝給15畝的建設(shè)用地指標(biāo)），目前早已超過15萬元，農(nóng)民當(dāng)然就不愿再種地而期待土地被征收，住房被拆遷，自己不僅可以獲得不出錢的還建房，而且可以大筆現(xiàn)金收入。
三
在番禺欖核鎮(zhèn)，土地征收每畝13萬的補(bǔ)償款，一般分為四種用途，一是勞力安置費(fèi)，主要補(bǔ)償被征土地承包人的費(fèi)用，二是村集體福利和再發(fā)展資金，按政策規(guī)定，這筆錢不能分到村民個(gè)人；三是全村村民人人都有的份子錢；四是青苗費(fèi)。除第二筆錢外，其余三筆都是直接分到村民手中。就是按政策不能分的第三筆錢，最終也很快就被村民套現(xiàn)，因?yàn)檗r(nóng)民相信“分光吃光、身體健康”。
綠村村或珠三角地區(qū)，村民強(qiáng)烈要求將所有土地補(bǔ)償款盡快量化到人不奇怪，奇怪的是，土地補(bǔ)償款的大部分（70%）是在全體村民中分配，而土地被占農(nóng)戶僅獲得有限的土地補(bǔ)償款即按土地承包期和土地預(yù)期農(nóng)業(yè)收益所給予的所謂勞力安置費(fèi)。
而之前筆者在遼寧、河南等地農(nóng)村調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，國家征收農(nóng)民土地的補(bǔ)償，幾乎都是補(bǔ)給承包地被征收農(nóng)戶，村集體和村里其他村民都不能獲得土地補(bǔ)償費(fèi)。這里面核心是，土地被占農(nóng)戶是將自己當(dāng)作土地所有人而非承包人來獲取土地收益的，而綠村村或珠三角農(nóng)村，征收土地的承包人，只是土地的承包人，而村集體才是土地的所有權(quán)人。
為什么珠三角農(nóng)民不要求占有全部土地補(bǔ)償收益？我想這里面的一個(gè)核心是，珠三角農(nóng)民的期待是，所有土地都會(huì)被陸續(xù)征收的，自己的承包地先被征收，若自己要求全部的土地補(bǔ)償收益，則自己就不再可能從以后征收的土地補(bǔ)償中獲益了。既然未來還可以作為村集體成員獲取土地征收收益，自己也就沒必要一次性全部占有土地補(bǔ)償收益了。我調(diào)查的遼寧和河南農(nóng)村，因?yàn)樾藿ǜ咚俟罚挥幸淮握鞯貦C(jī)會(huì)，錯(cuò)過這村，不再有店，因此，農(nóng)民就希望以土地所有權(quán)人要求所有的土地征地補(bǔ)償。在遼寧調(diào)查時(shí)，農(nóng)民為征地發(fā)生的矛盾是，承包地被征農(nóng)民要求獨(dú)占土地補(bǔ)償款，而其他村民強(qiáng)烈要求均分土地補(bǔ)償款，同時(shí)重新調(diào)整承包地。承包地未被征收農(nóng)民的不滿是，憑什么承包地正好被征用農(nóng)戶就可以得土地被征收補(bǔ)償?shù)暮锰帲匡@然，每個(gè)村民都希望沾到土地征收補(bǔ)償?shù)墓狻Ｔ敢馔恋乇徽鳎庇谕恋乇徽鳎峦恋夭槐徽魇盏那闆r，是很普通的現(xiàn)象，因?yàn)檎鞯匮a(bǔ)償?shù)氖找孢h(yuǎn)高于從事農(nóng)業(yè)的收益，何況農(nóng)業(yè)收益每年得勞動(dòng)才有收獲，而土地征收補(bǔ)償一次性就可以獲得。從變現(xiàn)角度，農(nóng)民也是希望土地被征收的。
四
廣州南二環(huán)和廣深港高鐵不僅占了綠村村的地，而且拆了部分住房。與我們從報(bào)道中看到農(nóng)民住房被拆利益受損，因此不滿甚至引發(fā)激烈沖突大為不同的是，雖然拆遷過程中，農(nóng)民與政府拆遷部門為補(bǔ)償數(shù)量有過博弈（甚至十分激烈），但農(nóng)民顯然是愿意自己的住房被拆遷的，因?yàn)椴疬w所得補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是高的，足以建更好的住房。雖然被拆遷農(nóng)戶可能要求更高的補(bǔ)償價(jià)格，但那只是博弈策略，而不是真不愿拆遷。綠村村副主任梁深明說，全村共拆遷了10戶，他的運(yùn)氣最好，因?yàn)檫@10戶中除他以外，他叔叔也是拆遷戶，且外嫁到鄰村的姐姐也剛好被拆遷。這真是比中彩還要難。一棟三層小樓，拆遷補(bǔ)償約60萬元，花40萬元即可以在還建宅基地上建一棟標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量更高的同樣三層的小樓。我們調(diào)查期間，梁主任的叔叔剛剛搬入新居，梁主任新建三層樓房也已封頂。后來梁主任帶我們到順德看建廣州市二環(huán)拆遷的補(bǔ)償，順德的補(bǔ)償金額更高，但補(bǔ)償模式與綠村所在欖核鎮(zhèn)不同，即順德將農(nóng)民住宅拆遷后，補(bǔ)一套還建樓單元房，再補(bǔ)若干現(xiàn)金，而不再自建。即使順德，村民也愿意被拆遷，因?yàn)椴疬w戶獲得了實(shí)實(shí)在在的利益。
五
土地沒有被征收時(shí)盼征收，真要征收，農(nóng)民一定不會(huì)說自己多么盼望土地被征收，而會(huì)說土地對(duì)自己多么重要，除了農(nóng)業(yè)收入，還有土地感情、土地價(jià)值、土地信仰，等等。農(nóng)民越是說土地對(duì)自己重要，越是強(qiáng)調(diào)土地不能被征收，農(nóng)民被越是可以在土地征收的談判中占據(jù)有利位置，獲得更多利益，農(nóng)民越是表現(xiàn)出土地被征收吃了虧，越是要借土地被征收來要高價(jià)，農(nóng)民就越是可以獲取更多的利益。顯然，農(nóng)民在土地征收和拆遷過程中，會(huì)采用任何人都會(huì)采用的談判博弈策略，以獲取更多利益。這種博弈無關(guān)道德，雖然博弈過程中有很多道德的話語。而媒體在報(bào)道中，只是聽到了作為博弈策略的道德話語，并用強(qiáng)烈道德色彩文字來作報(bào)道，卻忘記了這種博弈僅僅是利益博弈而已。也就是說，即使農(nóng)民盼拆遷，也沒有人傻到不要價(jià)的地步。
六
問題恰恰是，即使農(nóng)民盼望土地征收，土地征收的結(jié)果卻并非一定是好事。因?yàn)橐坏┩恋乩孀儸F(xiàn)，往往可能產(chǎn)生預(yù)料不到的后果，即突然有大把現(xiàn)金后，這大把現(xiàn)金往往會(huì)使人不知所措，從而帶來嚴(yán)重問題。正如買彩票中大獎(jiǎng)?wù)呓Y(jié)局大多不好一樣，拆遷征地給農(nóng)民大把現(xiàn)金，這些現(xiàn)金搞不好就會(huì)讓農(nóng)民家破人亡。錢多了，預(yù)期就提高了，花錢就大手大腳，就亂花，錢花光了，沒有收入來源，又無一技之長，土地也沒有了。且預(yù)期提升后，種地的那點(diǎn)收入也看不上眼了。這時(shí)候剩下的唯一理由是國家征地拆遷導(dǎo)致自己家破人亡，陷于困境，因此找國家去、找地方政府去。這就是為什么征地補(bǔ)償不能全付現(xiàn)金，而應(yīng)有一部分用于購買社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)及留作集體再發(fā)展資金的道理。僅僅靠土地變現(xiàn)利息生活，而無一技之長，而不勞動(dòng)，一個(gè)人之所以做人的心氣就沒有了，骨氣就沒有了。不能自食其力的后果是墮落，尤其對(duì)后代是極為負(fù)面的影響。這就是有城中村農(nóng)民從拆遷中獲得上千萬的補(bǔ)償后，不是將這些錢拿去投資，而是靠吃利息，甚至吃喝嫖賭，成了社會(huì)中的食利者和寄生蟲。
七
更重要的是，中國的土地主要是農(nóng)業(yè)用地，征收用于建設(shè)的土地只是極少部分。只有用于建設(shè)的土地才會(huì)產(chǎn)生由農(nóng)業(yè)用地改為建設(shè)用地所具有的土地級(jí)差收益。中國絕大部分農(nóng)民只能將自己的土地用于農(nóng)業(yè)，而不被允許改變土地用途。他們盼望土地被征收，其實(shí)就是盼望可以分享部分土地改變用途所產(chǎn)生的級(jí)差收益。遺憾的是，中國絕大多數(shù)農(nóng)民的期盼無法實(shí)現(xiàn)，因?yàn)橹袊^大多數(shù)土地只可能農(nóng)用，18億畝土地紅線在那里。而發(fā)達(dá)地區(qū)或者大中城市郊區(qū)的土地被征用時(shí)，他們可以分享部分土地用途改變的級(jí)差收益。既然可以分享，就希望更多分享。我們因此可以理解作為博弈策略的農(nóng)民為征地和拆遷而進(jìn)行的斗爭。同時(shí)我們更要理解這些斗爭中的農(nóng)民只是可以分享土地級(jí)差收益的農(nóng)民。
遺憾的是，當(dāng)前媒體關(guān)注的焦點(diǎn)往往只是這些可以分享土地級(jí)差收益的農(nóng)民，而沒有人愿意關(guān)心占全國農(nóng)民絕大多數(shù)的無法分享土地級(jí)差收益的沉默大多數(shù)，由此誤導(dǎo)了社會(huì)輿論。
當(dāng)然，某些地方政府，尤其是中西部地方政府在征地和拆遷時(shí)，故意壓低征地拆遷價(jià)格，不給農(nóng)民合理補(bǔ)償，這樣的征地拆遷，農(nóng)民不會(huì)歡迎。
[1]段修建：“南京郊區(qū)農(nóng)民不想種地盼拆遷致富”，《新京報(bào)》2011年2月10日。
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